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淺談發(fā)展我國(guó)農(nóng)村高中階段教育存在的問(wèn)題及對(duì)策 2012-11-01

【編者按】教育學(xué)是以教育現(xiàn)象、教育問(wèn)題為研究對(duì)象，歸納總結(jié)人類教育活動(dòng)的科學(xué)理論與實(shí)踐，探索解決教育活動(dòng)產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際教育問(wèn)題，從而揭示出一般教育規(guī)律的一門社會(huì)科學(xué)。精品學(xué)習(xí)網(wǎng)論文網(wǎng)為您提供教育學(xué)論文范文參考，以及論文寫作指導(dǎo)和格式排版要求，解決您在論文寫作中的難題。

摘 要：根據(jù)我國(guó)農(nóng)村教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要發(fā)展農(nóng)村高中階段教育。然而，一些人對(duì)發(fā)展農(nóng)村高中教育不夠重視，且農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，辦學(xué)條件差，以致發(fā)展農(nóng)村高中階段教育進(jìn)度緩慢，因此，應(yīng)多方面采取措施發(fā)展農(nóng)村高中階段教育：依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃;加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困高中生的資助政策;擴(kuò)充農(nóng)村高中階段教育的教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì);進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給;改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其吸引力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;高中階段教育;普通高中教育;中等職業(yè)技術(shù)教育

在我國(guó)農(nóng)村，高中階段教育主要包括縣鎮(zhèn)及村屯的普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，不但能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，為高等學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、充足的生源，而且還能順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展，直接影響到中國(guó)教育乃至中國(guó)社會(huì)的整體進(jìn)步。

一、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的原因

1.農(nóng)村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學(xué)生無(wú)理想選擇

目前，我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)90%，高校招生數(shù)量自1999年以來(lái)也快速增長(zhǎng)。然而，普通高中招生人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，作為高等教育與義務(wù)教育的中介，普通高中教育成了制約我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中生畢業(yè)生4 241 585人，普通高中招生1 892 528人;村屯普通初中畢業(yè)生8 913 107人，普通高中招生 551 471人，由此計(jì)算出縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入普通高中的比率僅為18.6%，遠(yuǎn)低于城市60%-70%的升學(xué)率。未能升入普通高中的學(xué)生主要有以下幾種選擇：第一，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業(yè)教育的學(xué)生寥寥無(wú)幾。第二，復(fù)讀。這部分學(xué)生比例較大，九年的義務(wù)教育已經(jīng)培養(yǎng)了學(xué)生的“離農(nóng)”意識(shí)，城鄉(xiāng)間的巨大差異強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，高校擴(kuò)招增加了他們接受高等教育的機(jī)會(huì)，使他們讀高中、上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。然而復(fù)讀造成了教育資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就短缺的農(nóng)村教育資源更加緊張，而且加重了復(fù)讀生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。第三，進(jìn)入民辦普通高中。農(nóng)村民辦普通高中數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校有很大差距，大部分讀民辦高中的學(xué)生期望值較低，僅僅為了獲得高中學(xué)歷。第四，放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。畢業(yè)生中小部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大部分離鄉(xiāng)打工，給社會(huì)帶來(lái)極大的就業(yè)壓力。這部分學(xué)生由于不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動(dòng)，收入較低，給社會(huì)安全造成隱患。

2.農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育面臨辦學(xué)困境，未能充分發(fā)揮其為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才的功能

農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育處于萎縮狀態(tài)，生源嚴(yán)重不足。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，縣鎮(zhèn)初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生41 852人，普通初中畢業(yè)生4 241 585人，中等職業(yè)學(xué)校招生612 065人;村屯初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生191 843人，普通初中畢業(yè)生8 913 107人，中等職業(yè)學(xué)校招生242 543人�？h鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅為6，4%，遠(yuǎn)低于城市27%的比例，部分中等職業(yè)學(xué)校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業(yè)技術(shù)教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后。絕大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、校舍、圖書資料都非常陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，合格的專業(yè)教師緊缺，不少學(xué)校的專業(yè)教師是由文化課教師改任的，高水平、高學(xué)歷的教師特別少，因而學(xué)生的專業(yè)技能差。第三，，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)率低。第四，自1999年以來(lái)，高校連續(xù)擴(kuò)招，增加了學(xué)生升入大學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢(shì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校雪上加霜。在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育不可能發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)實(shí)用人才的功能。

3.發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，可緩解就業(yè)壓力，積累人力資本

農(nóng)村初中畢業(yè)生大多進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或進(jìn)城務(wù)工。我國(guó)農(nóng)村已有1.5億富余勞動(dòng)力，城市也有大量下崗工人，如果創(chuàng)造條件讓初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，可推遲他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時(shí)間，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，還可以積累人力資本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入失業(yè)高峰期，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，這既是解決失業(yè)的治標(biāo)之策，也是提高未來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力的治本之計(jì)。

4.發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，才能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農(nóng)村勞動(dòng)力中各類專業(yè)技術(shù)人員僅占1%左右。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村無(wú)法推廣，這就決定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為粗放型，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主體。另一方面，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)向從事其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低，多從事臨時(shí)性和隨機(jī)性很強(qiáng)的職業(yè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移欲望和其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，那些受了較高層次教育的農(nóng)村人口有較強(qiáng)的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能�；谵r(nóng)村的勞動(dòng)力現(xiàn)狀，發(fā)展高中階段教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才，應(yīng)是改變農(nóng)村面貌的有效途徑之一。

二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育面臨的困難

1.農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視

從多年來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)看，高中階段教育一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，高中階段教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)各級(jí)學(xué)校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門一直致力于普及九年義務(wù)教育;1999年以后，政府教育主管部門將工作重心放在高校大規(guī)模擴(kuò)招上。農(nóng)村的部分地區(qū)為了“普九”驗(yàn)收合格，已經(jīng)負(fù)債累累，在國(guó)家對(duì)高中階段教育的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發(fā)展。

2.由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中階段教育的動(dòng)力不足

盡管農(nóng)村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中教育動(dòng)力不足，主要是由于以下的經(jīng)濟(jì)原因。首先，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收人大幅度增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，有些地區(qū)由于地方財(cái)政轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以對(duì)普通高中的調(diào)查為例，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有52.1%、48.4%和50.6%的普通高中學(xué)生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有89.2%、82.9%和74.0%的普通高中生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧词股狭舜髮W(xué)也交不起大學(xué)的費(fèi)用，也就是說(shuō)，在沒(méi)有讀普通高中的農(nóng)村學(xué)生中，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生考慮到大學(xué)費(fèi)用過(guò)高而過(guò)早放棄了讀高中這一選擇。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大而收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，致使農(nóng)村普通高中學(xué)生升入大學(xué)的比例很低，而高中收取的學(xué)雜費(fèi)、資料費(fèi)又較多，并且學(xué)生在學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大，回鄉(xiāng)后一無(wú)所長(zhǎng)，等于高額的教育投資得不到回報(bào)，所以說(shuō)農(nóng)民教育投資風(fēng)險(xiǎn)是很大的。大部分農(nóng)村高中生考上的是非重點(diǎn)院�；虻胤皆盒�，畢業(yè)后去中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著他們就業(yè)后的收入較低，農(nóng)村高職學(xué)生就業(yè)后的收入更低，對(duì)這些農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育投資收益不高。農(nóng)民收入敞薄且不穩(wěn)定，因而在把有限的收入作為教育投資時(shí)會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)及收益，經(jīng)過(guò)權(quán)衡，必然選擇風(fēng)險(xiǎn)小而收益大的項(xiàng)目，放棄對(duì)子女的高中教育投資。

3.農(nóng)村高中階段教育辦學(xué)條件差

辦學(xué)條件直接影響教育質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村高中辦學(xué)條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數(shù)量缺口較大、質(zhì)量亟待提高。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)推算，到2005年，我國(guó)平均每年需補(bǔ)充高中教師24萬(wàn)人，而2001年僅補(bǔ)充了8.3萬(wàn)人，相當(dāng)于應(yīng)補(bǔ)充教師的 1/3。顯然，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)高中階段教育教師嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農(nóng)村中學(xué)不但難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，而且骨干教師流失嚴(yán)重。教師數(shù)量不足，成為制約農(nóng)村高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，我國(guó)普通高中專任教師合格率為 70.7%，農(nóng)村要低于這一比例。英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程的專任教師不僅短缺，而且學(xué)歷合格率更低。第二，教學(xué)設(shè)施配備水平落后。農(nóng)村高中階段教育各類學(xué)校理科教學(xué)儀器、設(shè)備達(dá)標(biāo)率雖有較大提高，但職業(yè)高中達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其他如音樂(lè)、體育和美術(shù)設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村普通高中班額普遍超過(guò)60人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均班額小于普通高中，但部分學(xué)校也存在班額過(guò)大的問(wèn)題。

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