本文關(guān)鍵詞：印度克拉拉邦高中教育的發(fā)展經(jīng)驗及其啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

印度克拉拉邦高中教育的發(fā)展經(jīng)驗及其啟示 投稿：鄧箊箋

摘要：民眾科學運動為印度克拉拉邦高中教育的發(fā)展奠定了堅實的社會基石；多元的投資主體為其提供了重要的財力保障；對高中教育質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)注是保證其發(fā)展的強大支柱。同時，印度克拉拉邦高中教育發(fā)展中也存在問題。這些經(jīng)驗和問題都能給我們些許啟示。關(guān)鍵詞：印度克…

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　　摘要：民眾科學運動為印度克拉拉邦高中教育的發(fā)展奠定了堅實的社會基石；多元的投資主體為其提供了重要的財力保障；對高中教育質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)注是保證其發(fā)展的強大支柱。同時，印度克拉拉邦高中教育發(fā)展中也存在問題。這些經(jīng)驗和問題都能給我們些許啟示。

　　關(guān)鍵詞：印度克拉拉邦；高中教育；啟示
　　克拉拉邦地處印度西南部，與斯里蘭卡隔海相望，其地形狹長，人口稠密，是印度較小的幾個邦之一。同印度其他大多數(shù)邦一樣，克拉拉邦的教育制度實行印度新學制，即10+2+3模式——其中10代表４年初�。ǎ蹋铮鳎澹颉。校颍椋恚幔颍�，�。茫欤幔螅螅澹蟆。桑桑郑�、３年高�。ǎ眨穑穑澹颉。校颍椋恚幔颍。茫欤幔螅螅澹蟆。郑郑桑桑┖停衬瓿踔薪逃ǎ樱澹悖铮睿洌幔颍�，Ｃｌａｓｓｅｓ　ＶＩＩＩ－Ｘ）；＋３是高等教育的第一階段；新學制中的“２”就是本文將要探討的高中教育階段（Ｈｉｇｈｅｒ�。樱澹悖铮睿洌幔颍�，Ｃｌａｓｓｅｓ　ＸＩ－ＸＩＩ）。同其他所有國家和地區(qū)一樣，克拉拉邦高中階段的教育也分為普通高中教育和職業(yè)高中教育，分別承擔著為學生進入高等教育和社會作準備的教育任務(wù)。本文通過對印度克拉拉邦高中教育發(fā)展的經(jīng)驗和不足的分析，力圖為我國高中教育的普及提供些許參考和建議。
　　一、克拉拉邦高中教育發(fā)展的社會基石：
　　“民眾科學運動”
　　克拉拉邦因其以較低的經(jīng)濟發(fā)展水平支撐起較高的社會發(fā)展而著稱于世。其人類發(fā)展指數(shù)（Human　Development　Index，HDI）遠遠高出印度平均水平，特別是教育領(lǐng)域，甚至達到發(fā)達國家標準。早在2001年，克拉拉邦人民就以11388盧比的人均收入（約合265美元）實現(xiàn)了91%的成人識字率、92%左右的初等教育凈入學率①[1]。而且，使整個印度廣受批評的性別歧視在克拉拉邦也沒有明顯的表現(xiàn)。正如印度經(jīng)濟學家德雷澤（Jean　Dréze）和森（Amartya　Sen）所言，克拉拉邦的成就表明，在收入很低的情況下，如果有適當?shù)墓残袆樱ㄟ@里的公共行動在我國一般翻譯為“民眾科學運動”，People′s　Science　Movement，Kerala　Sastra　Sahitya　Parishad，KSSP），人民的生活也可以得到改善，社會、政治和文化的狀況也會發(fā)生變化。[2]
　　始于1962年的KSSP最初只是一個由40多位科技作家和教師組成的自愿組織，旨在將科學、世俗的觀念傳播給普通大眾。經(jīng)過50年的發(fā)展，KSSP已經(jīng)發(fā)展為一個擁有4萬名成員（包括大學教授、院士、原子能專家、物理學家等具有較好教育背景的知識分子）并在克拉拉邦擁有2000多個工作站的網(wǎng)絡(luò)。KSSP的根本宗旨是：所有人都是發(fā)展的主體，所有人都有尊嚴、有價值，沒有人應(yīng)該被邊緣化或被排斥。這群知識分子在致力于掃除文盲、向普通民眾普及科學知識、傳播民主觀念及促進教育改革的過程中，也向人們傳達了一種最基本的教育價值觀，并逐步形成一種社會共識，即受教育，特別是獲得基礎(chǔ)教育，是一個人的基本權(quán)利。因此，這種具有廣泛民眾基礎(chǔ)的教育價值觀的形成是與民眾科學運動中知識分子的努力分不開的。其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　第一，一定程度上消除了印度社會中廣受詬病的男女不平等現(xiàn)象和種姓制度，使更多的人自愿接受教育，并將受教育看作是自己的一項基本權(quán)利。KSSP的科學家們最初的目的是通過發(fā)起全民識字教育運動，以訓(xùn)練民眾閱讀與書寫的能力。但這種運動所取得的成效遠遠超過了他們的期待，識字教育幫助印度種姓制度中最低階層的民眾喚醒了自覺意識，樹立了自信心，并開始組織起來挑戰(zhàn)不平等的制度。同時，識字教育也為其他階層的人們提供了一個接觸和了解最低階層的機會，由此跨越了種姓制度的藩籬。識字教育運動還將婦女們團結(jié)在一起，讓她們認識到自己所擁有的權(quán)利，并學會用恰當?shù)姆绞奖磉_自己的訴求，以贏得社會的尊重與支持。總之，民眾科學運動改變了克拉拉邦弱勢民眾的思想觀念，使他們認識到接受教育不僅是自己的一種權(quán)利，更是提升自身社會參與能力和社會地位的必要措施和手段。因此，更多的弱勢民眾，特別是女童家長及表列部落和表列種姓，都自覺自愿地將自己的后代送進學校接受教育，最終促進了克拉拉邦教育的發(fā)展。
　　第二，推動邦政府選擇“支持導(dǎo)向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，為所有人提供平等的受教育機會。有學者認為[3]，有兩種可供選擇的教育發(fā)展戰(zhàn)略。一種是“增長觸發(fā)”戰(zhàn)略，即先發(fā)展經(jīng)濟、擴大政府財力，然后逐步提高教育的普及程度。這是很多發(fā)展中國家所選擇的教育發(fā)展之路。其不足之處在于，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟必然會導(dǎo)致弱勢群體的子女難以接受教育，進而導(dǎo)致社會的不平等。另一種是“支持導(dǎo)向”戰(zhàn)略，即在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下，通過社會的公共行動實現(xiàn)教育，特別是基礎(chǔ)教育的普及化目標，為窮人和弱勢群體的子女進入社會提供一個基本起點，保障他們受教育的權(quán)利，提高他們在社會中的地位與社會參與能力，從而最終促進社會的平等。印度克拉拉邦政府在民眾科學運動的推動下選擇了后者——將財政預(yù)算的一半用于發(fā)展教育和公民健康事業(yè)，逐步縮小教育發(fā)展中的性別不平等、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距及種姓差距，使其基礎(chǔ)教育的普及化程度及社會發(fā)展水平都取得了驚人的進步，最終成為“支持導(dǎo)向”教育發(fā)展戰(zhàn)略的楷模。
　　總之，通過科學家們的努力，民眾科學運動改變了人們的思想觀念和政府的教育發(fā)展理念，為包括高中教育在內(nèi)的克拉拉邦教育的發(fā)展奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。
　　二、克拉拉邦高中教育發(fā)展的財力保障：
　　多元的投資主體
　　按照管理權(quán)限和經(jīng)費來源，印度克拉拉邦的高中學�？纱笾路譃�3種：政府主辦的公立學校、民辦公助學校（即政府與私人或企業(yè)合作辦學，政府負責教師的工資發(fā)放及業(yè)務(wù)管理，而私人或企業(yè)則承擔學校的硬件建設(shè)及維護和日常管理等費用）、私立學校（也稱非援助學校，即完全由私人或企業(yè)承擔所有辦學費用）。公立學校辦學條件良好，但教師因為工作穩(wěn)定，缺乏危機感，工作懶散，因此這類學校的學生大部分成績平平。民辦公助學校學術(shù)自由、教師工作認真負責，但其辦學經(jīng)費不太穩(wěn)定，常面臨財政困難。私立學校采取寄宿制，條件優(yōu)越，收費昂貴，學生都是來自上層社會和富有家庭，非一般平民階層的子女所能企及。 　　這3種類型的學校表現(xiàn)為多元的投資主體，并體現(xiàn)出以下3個特點：
　　第一，克拉拉邦政府對社會力量辦學采取了鼓勵、扶持和引導(dǎo)的政策，這對邦政府引入大量民間資金發(fā)展教育具有巨大作用。目前，全邦普通高中學校有1907所。其中760所（39.86%）屬于公立學校；686所（35.97%）是民辦公助學校；４６１所（２４.１７％）系私立學校。在普通高中學校注冊的學生，４６.４３％的在公立學校就讀；　44.40%的學生在民辦公助學校就讀；9.17%的學生就讀于私立學校。民辦公助學校及私立學校在一定程度上分擔了政府的財政壓力，保證了教育投資主體的多元化。特別是民辦公助的辦學方式，既有利于減輕政府的財政負擔，又有利于政府對教育質(zhì)量的監(jiān)管。
　　第二，克拉拉邦職業(yè)高中教育雖然先于普通高中出現(xiàn)，但近十年來的發(fā)展速度相對緩慢，學校數(shù)量從2000年的374所增長到2011年的389所，十年中只增長了十來所。其中，261所（65.8%）是公立學校，128所（34.2%）屬于私立。這些學校所開設(shè)的職業(yè)課程主要涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、乳制品業(yè)、工程和技術(shù)、漁業(yè)和醫(yī)療護理等行業(yè)�？死畹穆殬I(yè)高中教育發(fā)展速度明顯緩慢，民間資金偏少，所開課程不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，職業(yè)高中的注冊人數(shù)與普通高中的學生人數(shù)之比在不斷地下降，和印度聯(lián)邦政府制定的2015年實現(xiàn)職業(yè)高中和普通高中學生比例持平的目標相去甚遠。
　　第三，政府對教育的重視使其依然成為教育投入的主要主體，并在高中教育發(fā)展中扮演著主要角色。首先，從邦政府對整個教育領(lǐng)域的重視程度（即教育投入）來看：在1985-1986年度和1991-1992年度，克拉拉邦教育預(yù)算經(jīng)費分別占該邦總預(yù)算經(jīng)費的32.1%和26.8%，高于13.0%和12.8%的全印平均水平；同時期的教育預(yù)算經(jīng)費分別占邦可持續(xù)國內(nèi)生產(chǎn)總值（SGDP）的7.1%和6.4%，同樣高于全印平均水平的3.7%和4.0%[4]。在1999-2000年度，克拉拉邦的人均預(yù)算中教育經(jīng)費所占比重名列前茅。在1995-2005年的十年間，其人均教育經(jīng)費在所有邦中位居第一。由此說明，克拉拉邦政府對教育的重視程度及其對教育經(jīng)費投入的多少明顯影響到該邦教育的發(fā)展狀況。其次，從邦政府對高中教育的投入來看：克拉拉邦的高中教育在很長一段時期內(nèi)都被視為高等教育的附屬部分，直至1983-1984年度高中職業(yè)課程在19所學校的開設(shè)以及1990-1991年度中等教育的重組，克拉拉邦的高中教育才得以真正從高等教育系統(tǒng)分離出來，進而轉(zhuǎn)向?qū)W校教育系統(tǒng)。因此，盡管克拉拉邦的基礎(chǔ)教育發(fā)展良好，但其高中教育卻起步很晚。由于很多高中學校跟初中合辦，所以邦政府并未對高中教育的投入進行單獨統(tǒng)計，筆者只得借用政府對中等教育的資金投入數(shù)據(jù)來對此加以說明�？死钫闹械冉逃斦С鲎陨鲜兰o80年代至今一直在穩(wěn)步增長，而初等教育投入的比例在經(jīng)過了80年代末90年代初的高峰以后則呈現(xiàn)下降趨勢。這種變化既表明了邦政府對中等教育發(fā)展的重視，也反映了邦政府在完成初等教育的普及任務(wù)以后將集中力量普及中等教育的趨勢。
　　三、克拉拉邦高中教育發(fā)展的關(guān)鍵：
　　注重數(shù)量和質(zhì)量
　　任何階段的教育發(fā)展都體現(xiàn)在數(shù)量與質(zhì)量兩個方面，任何一方的缺失都會給教育的發(fā)展帶來消極影響�？死钫l(fā)展高中教育首先面臨的挑戰(zhàn)便是學生的入學問題。這一問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是保證一定數(shù)量的學齡人口入學；二是為所有學齡人口提供均等的受教育機會，即保證學齡人口能夠有學可上。
　　雖然克拉拉邦的高中教育起步較晚，但其近十年來發(fā)展極為迅速，主要表現(xiàn)為學校數(shù)量和入學人數(shù)的快速增長。到2011年，全邦普通高中數(shù)量已從十年前的931所增長到了1907所，增長率高達105%；在2010-2011學年度，在普通高中學校注冊的學生較之于十年前增長了142%，達到了323560人。
　　在克拉拉邦，87.52%的聚居地在方圓8公里以內(nèi)建有高中學校，高出全印平均水平。原因之一是克拉拉邦地處沿海，地勢平坦，利于創(chuàng)建學校。但最重要的原因還是政府愿意投入資金建設(shè)學�！粌H體現(xiàn)在學校數(shù)量上，也體現(xiàn)在學校的設(shè)施建設(shè)上。克拉拉邦中擁有飲水設(shè)施、便池、圖書館及各學科實驗室等設(shè)施的高中數(shù)量在全印名列前茅，這和邦政府對高中教育的重視和投入是分不開的。
　　近年來，克拉拉邦政府在大力增加高中學校數(shù)量的同時，也沒有忽視其質(zhì)量的提高。近四年來的高中教育入學考試通過率分別為72.78%、84.00%、70.11%及　82.25%。表列種姓和表列部落2010-2011學年的高中學生入學考試通過率分別為60.46%和52.31%。近四年來高中教育升級考試的過級率分別是72.36%、81.04%、76.46%、74.93%。在2011年，課程成績獲得全優(yōu)的學生數(shù)量達到2821人，有227112人通過了考試，獲得了升級或進入大學學習的資格。近幾年來職業(yè)高中過級考試中，分別有70.04%、79.02%、75.76%及77.26%的學生取得了高一級的學習資格。以上數(shù)據(jù)表明，克拉拉邦的高中教育在注重數(shù)量的同時也沒忽略對質(zhì)量的重視。
　　四、克拉拉邦高中教育發(fā)展中存在的問題
　　克拉拉邦教育委員會的報告指出：糟糕的中等教育質(zhì)量將大量15～16歲的孩子排除在了學校教育系統(tǒng)之外[5]。當大量的初中畢業(yè)生不能通過畢業(yè)考試時，高中教育的入學率就會受到很大影響。有學者列出了克拉拉邦10年級考試中各門學科的平均成績，分別是：馬拉雅拉姆語（印度西南部沿海地區(qū)居民講的一種接近泰米爾語的方言）26分；數(shù)學18分；英語15分；北印度語22分；自然科學26.5分；社會科學20.5分，并由此得出結(jié)論——克拉拉邦中等教育質(zhì)量非常糟糕[6]。另一份研究報告的數(shù)據(jù)表明：參加9年級考試的學生中，有44%的人母語分數(shù)低于滿分的40%；而超過70%的學生數(shù)學和英語成績不足滿分的40%[7]。職高學生的考試失敗率也大約在40%左右。因此，改革克拉拉邦的考試制度和改善初中教育的質(zhì)量將是大力發(fā)展高中教育的重要手段。 　　正如前文所述，印度政府力爭于2015年實現(xiàn)普通高中與職業(yè)高中學生人數(shù)持平的目標。但在克拉拉邦，職業(yè)高中與普通高中的發(fā)展卻嚴重失調(diào)。這種教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理對克拉拉邦的經(jīng)濟發(fā)展及高中教育普及的影響是顯而易見的�？死盥殬I(yè)高中發(fā)展緩慢，對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)嚴重不足，導(dǎo)致眾多投資者不愿在該邦投資，而是轉(zhuǎn)向鄰近的泰米爾納杜邦。因此，大力發(fā)展職業(yè)高中教育，也應(yīng)是克拉拉邦發(fā)展高中教育的重要手段之一。
　　五、克拉拉邦高中教育帶給我國的啟示
　　印度克拉拉邦的政體雖然與我國不同，但其高中教育在發(fā)展過程中仍有很多經(jīng)驗?zāi)軒Ыo我們一些啟示。
　�。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)，讓人們意識到有學要上
　　如前所述，各級各類教育的發(fā)展首先要保證一定比例的適齡人口入學。這種保證措施大抵有兩種：一是主觀意愿，二是行政強迫。主觀意愿即讓人們意識到上學是自己的一種需要，從而自覺自愿入學，這是保證人們?nèi)雽W的主要方式。克拉拉邦民眾科學運動的經(jīng)驗告訴我們，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念非常重要。中國傳統(tǒng)文化對教育的理解是學而優(yōu)則仕。然而，當改革開放的浪潮使得一部分人先富起來，一部分家庭因各種原因一夜返貧，大學生就業(yè)困難等一系列現(xiàn)象擺在人們面前的時候，人們的觀念發(fā)生了變化，讀書無用論逐漸抬頭。很多生活困難、處于邊遠山區(qū)的弱勢群體因看不到上學的希望而選擇輟學，這對教育和國家的發(fā)展都會產(chǎn)生不良影響。因此，政府應(yīng)通過加大宣傳投入力度、扶持弱勢群體學生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、增設(shè)就業(yè)機會等措施讓人們看到上學的價值，為扭轉(zhuǎn)人們的思想觀念作出更大努力。
　�。ǘ┘哟笸度牒捅O(jiān)管力度，讓學生有學可上
　　首先，需要改變長期以來高中教育投資由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔的現(xiàn)狀，因為這樣會導(dǎo)致巨大的區(qū)域差異。印度克拉拉邦的教育投入絕大多數(shù)都由邦政府承擔，基層政府一般沒有多少財政負擔。因此，我國的省級政府應(yīng)該成為高中教育投資的主體，這樣才會保證人均基礎(chǔ)教育經(jīng)費的基本均等。
　　其次，一個監(jiān)管得力、運轉(zhuǎn)良好、收支透明的財政制度非常重要。印度克拉拉邦的民主參與財政預(yù)算無疑提高了教育資金的使用效率。在該邦的每一個村中②，村民都有權(quán)利參與村落的預(yù)算以及決定和監(jiān)督村落的項目實施及財務(wù)運轉(zhuǎn)情況。因此，建立一個制度健全、收支透明、群眾參與度高的財政、財務(wù)體系是當務(wù)之急。透明的財務(wù)制度對于保證教育資金不被挪用將起到重要作用。
　　最后，在政府財力有限、投入不足的情況下，積極引導(dǎo)個人或企業(yè)參與高中教育的投資辦學，對于減輕政府的財政壓力有一定幫助。如前文所述，政府和私人合作辦學的模式對于教育的快速發(fā)展具有很大的推動作用，一方面有益于調(diào)動私人參與投資高中教育的積極性；另一方面便于政府對學校的監(jiān)管，防止公立學校和私立學校之間的惡性競爭，以及由此導(dǎo)致的教育資源低效率配置的問題�！�
　　注釋：
　�、偃舴翘貏e注明，本文所有數(shù)據(jù)均來自于Kerala　State　Planning　Board.　Economic　Review　2011，http：//spb.kerala.gov.in/images/pdf/er2011/index.html.
　�、诳死拇迓涓拍钆c我國的村落概念有很大的不同。一個克拉拉邦的村落通常擁有兩萬以上的人口，相當于中國的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　參考文獻：
　　[1]Kerala　State　Planning　Board.　Economic　Review　2011　[EB/OL].http：//spb.kerala.gov.in/images/pdf/er2011/index.html，　2012-04-03.
　　[2]王曉毅.教育不是產(chǎn)業(yè)而是權(quán)力——印度克拉拉邦經(jīng)驗的啟示[J].中國改革，2001（11）.
　　[3]　陳前恒.印度克拉拉邦基礎(chǔ)教育制度考察[J].當代亞太，，2005（8）.
　　[4]Kochi，1999　Budgetary　Resources　for　Education�。�1951-52　to　1993-94），Allocations　in　Relation　to　GNP/GDP.
　　[5]Report　of　Kerala　Education　Commission（KEC），Kerala　Sasthra　Sahithya　Parishad，　Kochi，1999.
　　[6]Vijaya　Kumar，　Examination　Reforms　at　School　Level，　Paper　Presented　at　the　National　Workshop　on　Education，Thiruvananthapuram，1998.
　　[7]Ramakrishnan，C.，　An　Action　Research　Project　to　Improve　the　Teaching　Learning　Environment　and　Number　of　Working　Days　in　Schools　in　Kerala　Through　a　Participatory　Intervention　Strategy，　Kerala　Sasthra　Sahitya　Parishad，Thiruvananthapuram，1998.
　　編輯：許方舟

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