本文關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高中資源擴張與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

優(yōu)質(zhì)高中資源擴張與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展 投稿：侯懭懮

 

 

最近，遼寧省教育廳廳長張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對推動高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

上海市徐匯區(qū)具有文化教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府“一流的文教優(yōu)勢區(qū)”的功能定位，徐匯區(qū)教育提出了在21世紀(jì)初率先實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的任務(wù)中，推進義務(wù)教育的均衡化發(fā)展是“重中之重”的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，必須根據(jù)江總書記“三…

進入世紀(jì)之交后，我國基礎(chǔ)教育以加入WTO為背景，以1999年6月召開的全國第三次教育工作會議明確提出的“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點”為標(biāo)志，以2001年6月召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出的農(nóng)村義務(wù)教育要采取“分級辦學(xué)，以縣為主”的…

 

作者：劉國瑞

遼寧教育研究 2003年02期

 

　　最近，遼寧省教育廳廳長張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對推動高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實意義。

 

 

　　一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”

 

 

　　（一）鞏固和發(fā)展“普九”成果需要高中階段教育的拉動力

 

 

　　到2000年底，我國已在占全國人口85%的地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但相當(dāng)一部分地區(qū)還僅僅是低水平“普九”，一些指標(biāo)也僅達到最低要求，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展水平的差距比較大。無論是鞏固和發(fā)展“普九”成果，還是實現(xiàn)剩余15%地區(qū)“普九”上的突破，所面臨的突出問題是農(nóng)村教育問題。農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)構(gòu)成我國義務(wù)教育事業(yè)的主要部分。2000年全國有農(nóng)村小學(xué)440284所，占全國小學(xué)總數(shù)的79.5%；農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)85037137人，占全國小學(xué)在校生總數(shù)的65.3%。農(nóng)村普通初中39313所，占全國普通初中總數(shù)的62.7%；農(nóng)村初中在校生34284664人，占全國普通初中在校生總數(shù)的55.6%。即便是城市化水平比較高的省份，農(nóng)村教育人口仍占有較大比重。如遼寧省，2000年有農(nóng)村小學(xué)11353所，占全省小學(xué)總數(shù)的85.0%；農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)2021695人，占全省小學(xué)在校生總數(shù)的58.7%。農(nóng)村普通初中1196所，占全省普通初中總數(shù)的61.6%；農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實施義務(wù)教育的重點和難點。

 

 

　　解決上述問題，既需要義務(wù)教育戰(zhàn)線自身明確新的發(fā)展目標(biāo)，提高質(zhì)量，增強吸引力；也需要從教育系統(tǒng)全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強外在拉動力。而優(yōu)質(zhì)高中教育的發(fā)展，無疑是最重要的拉動力之一。高中階段教育吸引力提高了，可以對義務(wù)教育產(chǎn)生巨大拉動作用，有效促進義務(wù)教育的鞏固和提高，有效解決初中輟學(xué)等問題。拉動得不好，將會使義務(wù)教育階段面臨更大的壓力。鞏固和發(fā)展“普九”成果，呼喚優(yōu)質(zhì)高中階段教育的發(fā)展。

 

 

　　（二）大力發(fā)展高等教育需要高中階段教育的支持力

 

 

　　高等教育是教育體系中的最高層次，代表著區(qū)域教育的領(lǐng)先程度，高等教育發(fā)展的水平與后勁取決于其前一層次教育—高中階段教育的發(fā)展水平。

 

 

　　1999年國家確定了高等教育擴招的發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育進入了持續(xù)高速發(fā)展時期。1999～2001年普通高等學(xué)校招生數(shù)分別為1548554、2124595、2682790人，以年均31.6%的速度遞增。顯而易見，這種發(fā)展是超越常規(guī)的。怎樣才能保證這種發(fā)展是健康的？從教育自身來講，取決于兩個方面：

 

 

　　一方面，高等教育要在追求規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中解決好辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)計劃、就業(yè)指導(dǎo)等一系列問題。另一方面，基礎(chǔ)教育要解決好對高等教育的支持力問題，既要使高等教育的快速發(fā)展有充足的生源，又要保證高等教育上水平有高質(zhì)量的生源。

 

 

　　目前面臨的一個比較突出的問題，就是生源的不足與質(zhì)量的下降。一方面，現(xiàn)階段高中階段教育畢業(yè)生生源主要集中在城市，農(nóng)村高中教育比較薄弱，發(fā)展緩慢，使高等教育面對生源總量不足的嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響了高等教育的大眾化進程。另一方面，高中階段教育發(fā)展水平很不均衡，現(xiàn)有相當(dāng)一批高中辦學(xué)條件、師資素質(zhì)較差，教育質(zhì)量較低，使高等教育面臨優(yōu)質(zhì)生源不足的問題。

 

 

　�。ㄈ┙⑼晟频慕逃w系需要高中階段教育的協(xié)調(diào)力

 

 

　　21世紀(jì)初區(qū)域教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略性目標(biāo)，是建立起與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。在這一體系中，高中階段教育居于非常重要的地位。

 

 

　　1.大力發(fā)展高中階段教育是實現(xiàn)教育體系中縱向有效銜接的客觀需要。建立完善的教育體系必須實現(xiàn)義務(wù)教育、高中教育與高等教育的相互銜接、相互促進。而高中階段教育在整個教育體系中居于承上啟下的位置。高中階段教育發(fā)展好了，既可以對義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的正向拉動作用，對高等教育產(chǎn)生積極的支持作用，更可以使三者實現(xiàn)有機銜接，成為實現(xiàn)完善、合理教育體系的關(guān)鍵所在。

 

 

　　2.大力發(fā)展高中階段教育是實現(xiàn)教育體系中橫向有效溝通的客觀需要。建立完善的教育體系，還必須實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的相互溝通，構(gòu)建人才成長的立交橋。高中階段教育作為一個特定的教育階段，既是義務(wù)教育基礎(chǔ)上的延續(xù)，又是專業(yè)學(xué)歷教育的基礎(chǔ)。同時兼有普通教育和職業(yè)教育兩個組成部分。高中階段教育發(fā)展了，必須也必然會有效解決當(dāng)前職業(yè)教育嚴(yán)重下滑的問題，在實現(xiàn)高中階段普通教育與職業(yè)教育的合理結(jié)構(gòu)的同時，為高等教育階段普通高等教育與高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從而有效促進普通教育與職業(yè)教育在各個階段的溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

　　綜上可見，面對解決義務(wù)教育“出口”和高等教育“入口”的雙重壓力，高中階段教育已經(jīng)成為制約區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”。

 

 

　　二、以優(yōu)質(zhì)高中資源擴張為突破口推動高中階段教育發(fā)展正在成為區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

 

 

　　面對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高中階段教育正在成為區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為區(qū)域間教育競爭的戰(zhàn)略重點。

 

 

　　（一）以優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)為重點多種形式發(fā)展高中階段教育

 

 

　　為加快高中階段教育的發(fā)展，一些省市紛紛提出了以優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)為重點，采取多種形式，積極發(fā)展高中階段教育的系統(tǒng)思路。諸如：

 

 

　　北京市擴大普通高中教育規(guī)模，充分滿足人民群眾對普通高中教育的需求。建設(shè)60所以上規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，每所示范校年招生達到12個班以上。建成百所優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校，爭取到2010年，容納70%以上的普通高中新生。積極創(chuàng)造條件，逐步推行十二年義務(wù)教育。

 

 

　　廣東省提出的對策是：(1)擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模。加快初、高中分離的步伐，充分挖掘潛力，合理調(diào)配教育資源。(2)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校和特色學(xué)校。計劃建設(shè)200所示范性普通高中，爭取有100所進入全國1000所示范性普通高中行列。(3)積極籌措資金，探索多種辦學(xué)途徑。逐步建立教育成本分擔(dān)機制，完善高中教育繳費上學(xué)制度。鼓勵各種社會力量發(fā)展高中階段教育。(4)建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高的教師隊伍。

 

 

　　浙江省提出堅持多形式、多渠道發(fā)展高中階段教育，通過多元化、多模式辦學(xué)，實現(xiàn)高中教育的跨越式發(fā)展。(1)鼓勵有條件的高等學(xué)校舉辦附屬普通高中和外語、體育、藝術(shù)等特色高中，提倡電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等設(shè)立中等職業(yè)教育部（附屬中職學(xué)校），以省示范性普通高中和省重點職、技校為龍頭，組建教育集團等；(2)鼓勵普通高中采取遷建或擴建，實行完全中學(xué)的初、高中分離辦學(xué)等措施，擴大辦學(xué)規(guī)模；(3)積極鼓勵社會力量重點舉辦階段教育，促進民辦高中的發(fā)展；(4)采取特殊措施，加大對中等職業(yè)教育的扶持力度，促進中等職業(yè)教育的發(fā)展。(5)通過深化辦學(xué)模式多樣化的改革，努力促進普、職兩類教育的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

　　江西省提出采取“優(yōu)化國辦，發(fā)展民辦，引進外辦，改革企辦，鼓勵聯(lián)辦”，五管齊下發(fā)展高中教育。即：(1)以重點中學(xué)為龍頭，立足內(nèi)部挖潛，擴充現(xiàn)有重點高中資源。通過招商引資，采取“給牌子、給編制、給優(yōu)惠”的辦法，鼓勵社會力量舉辦各級重點高中。(2)加大對農(nóng)村高中、薄弱高中的改造力度，積極發(fā)展綜合高中。(3)加快普通高中的初、高中分離及企業(yè)辦學(xué)的剝離步伐，利用現(xiàn)有資源，擴大辦學(xué)規(guī)模。(4)積極鼓勵、扶持和引導(dǎo)社會力量舉辦民辦高中，對一些條件差、生源不足的薄弱高中或職業(yè)高中、國有企業(yè)所屬普通中學(xué)和政府新建的學(xué)校，進行按民辦機制運行的改革試驗，采用多種方式吸引社會資金。(5)深化辦學(xué)體制改革，實現(xiàn)普高、職高有機融通。

 

 

　�。ǘ┮蚤_放思維大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面

 

 

　　在實踐中，一些地區(qū)通過加大投入、初高中分離、資產(chǎn)置換、名校牽動、建立評估機制等多種方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源的擴張。諸如：

 

 

　　天津市委、市政府把示范高中建設(shè)作為“民心工程”，各區(qū)縣黨委、政府將其列為“一號工程”抓緊落實。依托原有的一些重點中學(xué)，通過抓住城市危陋平房改造時機，留夠留足教育用地，趁勢擴充教育資源；采取土地置換辦法，想方設(shè)法擴大學(xué)校面積和辦學(xué)規(guī)模；整合教育內(nèi)部資源，挖潛增容，提高高中辦學(xué)效益和水平等一系列措施，擴大規(guī)模、提高效益，發(fā)揮示范、輻射作用。近兩年來，天津市、區(qū)直接用于示范高中建設(shè)的投資約18.5億元，整合土地2836畝，新增建筑面積84.55萬平方米。

 

 

　　浙江省從1995年起先后建立了省級重點高中、省級綜合高中和省級特色高中的評估制度。同時，鼓勵學(xué)校挖潛、遷建擴建等，“九五”期間，全省示范性普通高中共投資近55億元，其中2/3為社會投入，增加校園面積6000余畝，建筑面積433萬平方米，有效地擴大了辦學(xué)規(guī)模。

 

 

　　深圳市采取一系列措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，以滿足人民的群眾的需求。(1)所有完全中學(xué)實行初、高中分離辦學(xué)，進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。(2)5年內(nèi)新建8所寄宿制高中，新建的寄宿制高中每所投資在2億元左右，均由名校帶動發(fā)展。(3)推進高中教育內(nèi)涵發(fā)展。在把名校做大的同時，高中教育辦學(xué)的著眼點放在全面提高質(zhì)量上。

 

 

　　四川省提出“十五”期間建成200所省重點中學(xué)；50所學(xué)校達到國家級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)；300所高（完）中成為省級校風(fēng)示范校。2010年，力爭建成300所左右省重點中學(xué)；省重點中學(xué)中有60～80所進入國家示范高中行列。“十五”期間，全省總計投入經(jīng)費150億元以上，對普通高中進行規(guī)范化建設(shè)。

 

 

　　上述發(fā)展實踐表明，大力發(fā)展高中階段教育，應(yīng)以優(yōu)質(zhì)高中資源擴張為重點，著力解決優(yōu)質(zhì)資源短缺和吸引力不足問題，帶動高中階段教育全局的發(fā)展；實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源擴張，必須在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時，積極調(diào)動社會力量，適度引入市場調(diào)節(jié)機制，形成公、民辦高中協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；必須在采取超常規(guī)措施實現(xiàn)階段性跨越發(fā)展的同時，積極探索，建立有利于優(yōu)質(zhì)高中擴張的政策保障機制，促進高中階段教育的持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

　　三、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源有序擴張，進一步加速區(qū)域高中階段教育發(fā)展的思考

 

 

　�。ㄒ唬┱_處理好五個關(guān)系

 

 

　　1.內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展的關(guān)系

 

 

　　優(yōu)質(zhì)高中資源的擴張包括內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展兩種基本形式。從現(xiàn)階段的國情來看，既有總量上的高中資源不足問題，也有結(jié)構(gòu)上的優(yōu)質(zhì)高中資源短缺問題；既面對長期經(jīng)費緊張的矛盾與困難，也有巨大的有待開發(fā)的潛在資源的良好條件；既有適齡人口高峰到來的短期壓力，也有高峰過后適齡人口將進入平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的長期形勢。擴張優(yōu)質(zhì)高中教育資源，應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重，因地制宜地選擇發(fā)展模式。

 

 

　　從辦學(xué)形式看，對于中外合作辦學(xué)、集團舉辦民辦高中等辦學(xué)形式，大力鼓勵向高中資源比較緊缺的地區(qū)擴展，以新建學(xué)校為主。對于國有優(yōu)質(zhì)高中教育的擴張，不宜鼓勵大量新建學(xué)校，應(yīng)該通過兼并、合作辦學(xué)、組建聯(lián)合體等多種方式，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

 

 

　　從發(fā)展區(qū)域看，在高中資源比較緊缺的農(nóng)村，宜由政府專項投入，實施每縣增建一所優(yōu)質(zhì)高中項目；對于高中資源相對寬裕的城市，應(yīng)將重點放在提升質(zhì)量上；對于處在兩者之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)結(jié)合實際情況以城市高中擴大輻射功能為主，將新建與改造結(jié)合起來，推進優(yōu)質(zhì)高中資源的擴張。

 

 

　　2.統(tǒng)一質(zhì)量要求與多元發(fā)展模式的關(guān)系

 

 

　　實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源擴張，必須有統(tǒng)一的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但同時還必須看到，我國地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不均衡。各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求是多樣的，人們的需求也是多種多樣的，而且這種需求又會隨認(rèn)識及經(jīng)濟條件的變化而不斷變化。因此，高中階段教育既要滿足人民群眾日益高漲的要求子女接受高層次教育的需求，也要滿足農(nóng)民發(fā)家致富、奔小康的渴望，還要滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的需求。高中階段教育要有順暢的出口，要盡快構(gòu)建起人才成長的立交橋，形成就業(yè)有門路，升學(xué)有出路的良好局面。

 

 

　　這就要求在優(yōu)質(zhì)高中教育資源擴張的過程中，應(yīng)在辦好普通高中和職業(yè)高中的同時，積極嘗試實現(xiàn)高中階段教育的其他有效形式。特別是在農(nóng)村應(yīng)積極探索建立普通高中、職業(yè)高中、綜合高中協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。與此同時，穩(wěn)步探索學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)教育相互促進的發(fā)展模式。

 

 

　　3.硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

 

 

　　優(yōu)質(zhì)高中資源包括硬件資源和軟件資源兩個組成部分。從短期來看優(yōu)質(zhì)高中資源擴張面臨的主要矛盾可能是辦學(xué)條件較差和經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題，但從長遠發(fā)展來看，管理水平、師資水平乃至學(xué)校發(fā)展理念將是最主要的矛盾。在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中資源擴張的過程中，應(yīng)區(qū)分不同情況，正確處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。

 

 

　　對于一些已經(jīng)擁有較好設(shè)施基礎(chǔ)的薄弱學(xué)校的改造，應(yīng)將重點放在軟件建設(shè)上，著力提高校長的管理水平和教師的教學(xué)水平，著力形成與現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)的教育理念。對于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱及少量新建學(xué)校，應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，同步提高。

 

 

　　要建立新的校長選任機制，提倡從重點高中選拔干部擔(dān)任薄弱高中校長，快速提升薄弱高中的管理水平，促進先進辦學(xué)理念的傳播，解決“近親繁殖”所帶來的低水平循環(huán)問題；要建立新的教師流動交流機制，提倡優(yōu)勢校與薄弱校之間建立合作關(guān)系，不斷提升薄弱學(xué)校教師的水平；要實施“名師、名校長工程”，加速建立適應(yīng)新形勢的校長、教師培訓(xùn)制度，全面提高高中階段教育的管理水平和教學(xué)水平。

 

 

　　4.公平與效率的關(guān)系

 

 

　　擴大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面的最終目的是為了促進教育公平，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。但必須尊重中國國情，既不能操之過急，也不能因噎廢食。一方面高中教育尚屬于非義務(wù)教育，受教育者應(yīng)該承擔(dān)必要的成本；另一方面政府財力有限，不可能全面滿足高中教育發(fā)展的需求。在這種形勢下，既要加速優(yōu)質(zhì)高中教育的發(fā)展，還要兼顧公平，必然面對矛盾。

 

 

　　對這些矛盾問題，不管不顧，必然會加劇矛盾，造成復(fù)雜的社會問題。而因為矛盾就脫離國情搞硬性平均，也只能限制優(yōu)質(zhì)高中資源的擴張，只能是權(quán)宜之計，并不能從根本上解決問題。

 

 

　　發(fā)展是硬道理，也是解決公平問題、實現(xiàn)均衡發(fā)展的根本途徑。兼顧效率與公平，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)放開高中收費政策，適當(dāng)引入市場調(diào)節(jié)機制，為學(xué)校利用社會資金實現(xiàn)擴張創(chuàng)造條件。與此同時，要增加招生政策與過程的透明度，確保招生的公平、公正、公開；同時政府通過獎學(xué)金等政策確保家庭困難的優(yōu)秀考生能接受優(yōu)質(zhì)教育。

 

 

　　5.政府與社會的關(guān)系

 

 

　　高中階段教育屬于非義務(wù)教育，但高中階段學(xué)校自身造血功能具有局限性，高中階段教育的影響又具有全局性，這就決定了在優(yōu)質(zhì)高中資源擴張過程中，必須正確處理好政府與社會的關(guān)系。政府既不能大包大攬，也不能推脫責(zé)任。應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)，社會廣泛參與的運行機制。

 

 

　　政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點體現(xiàn)在：制定整體發(fā)展規(guī)劃，提供政策保障，調(diào)整資源配置，提供示范等等。社會廣泛參與，主要體現(xiàn)在：高中階段學(xué)校后勤社會化，薄弱高中改造，民辦高中發(fā)展等方面。

 

 

　�。ǘ┙⑷壗逃�(lián)動機制

 

 

　　義務(wù)教育、高中教育與高等教育存在必然的聯(lián)系，但在實際發(fā)展過程中程度不同地存在脫節(jié)現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為規(guī)劃上的脫節(jié)和政策上的不銜接。傳統(tǒng)的規(guī)劃中，往往在規(guī)劃一個層次教育時，忽視了其他層次教育的發(fā)展問題，不但造成發(fā)展速度上的脫節(jié)，也造成了相互爭奪資源等問題。而今，不但在規(guī)劃中注重了各級教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策上也已經(jīng)有了突破。如《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》不再是就某一級教育談素質(zhì)教育問題，而是就教育全局提出統(tǒng)一要求。

 

 

　　高中階段教育在整個教育體系中居于承上啟下的重要位置，在加快發(fā)展高中階段教育的過程中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，建立三級教育連動的機制，形成義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育互相支持、互相推動的局面。必須進一步通暢人才成長的立交橋，使普、職打通，初、中、高三級教育有效銜接，使人才的多種選擇得到充分的滿足。只有這樣，優(yōu)質(zhì)高中資源擴張才能走入健康發(fā)展的軌道；也只有這樣，才能實現(xiàn)三級教育的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　有些同志可能提出：①“普九”尚屬低水平，還奢談什么普及高中階段教育？②普及高中階段教育錢從何處來？③普及高中階段教育會不會對基礎(chǔ)教育造成強烈的沖擊？事實上，教育上的諸多難點問題，如按傳統(tǒng)思路可能已經(jīng)成為“無解方程”，至少會錯失良機，拉大差距。面對新的發(fā)展形勢，我們必須破除傳統(tǒng)觀念的束縛，特別是要擺脫局部的平推的發(fā)展觀念，樹立起全局的、系統(tǒng)的、立體的、互動的發(fā)展觀念，以階段性的局部的跨越式發(fā)展促進區(qū)域教育的長久的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　�。ㄈ┳プ⌒畔⒒臋C遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展

 

 

　　教育信息化是高水平、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，推動基礎(chǔ)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個強有力的平臺。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，應(yīng)抓住信息化的機遇，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

 

　　1.抓住信息化的機遇，打造高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)代化平臺，全面提升質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中擴張的起點和階段上的突破。2.抓住信息化的機遇，大力推進學(xué)校發(fā)展模式改革，諸如發(fā)展遠程教育，鼓勵重點高中、示范高中創(chuàng)辦網(wǎng)校、網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)形式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中擴張方式上的突破。3.抓住信息化機遇，推進教育資源優(yōu)化配置，提高教育資源的使用效率，實現(xiàn)解決經(jīng)費緊缺矛盾問題上的突破。4.抓住信息化機遇，著力提高管理隊伍和教師隊伍素質(zhì)，造就更多的名校長、名教師。借助信息化的優(yōu)勢，實現(xiàn)教師“智力流動”上的突破。5.抓住信息化機遇，大力推進信息技術(shù)與課程整合，推進教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革上的突破。

 

 

　�。ㄋ模┥罨k學(xué)體制改革，盤活教育資源

 

 

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，必須進一步解放教育生產(chǎn)力。體制改革是解放教育生產(chǎn)力的重要途徑。當(dāng)前，除了要按照國務(wù)院的要求，加快完善新的基礎(chǔ)教育管理體制，創(chuàng)造有利于高中階段教育發(fā)展的體制條件外，要加大辦學(xué)體制改革的力度，加快民辦高中的發(fā)展，形成公辦高中與民辦高中共同發(fā)展的良好格局，有效盤活社會教育資源。

 

 

　　1.重點發(fā)展區(qū)域。政府扶持民辦高中發(fā)展的重點應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣鎮(zhèn)。這些地區(qū)無論是整體高中資源還是優(yōu)質(zhì)教育資源都相對短缺，又具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，且與城市臨近，可以有效吸引城市教育資源，實現(xiàn)民辦高中的快速健康發(fā)展。

 

 

　　2.基本發(fā)展模式。從中國的實際情況看，民辦高中的發(fā)展，除集團、財團舉辦的民辦高中外，其它舉辦形式比較適宜走嫁接式發(fā)展或整體轉(zhuǎn)制的發(fā)展模式。這一模式可以迅速解決學(xué)校發(fā)展的基本條件問題，在此基礎(chǔ)上，輔之以靈活的辦學(xué)機制，可以使民辦高中盡快走上健康發(fā)展的軌道。

 

 

　�。ㄎ澹⿺U大中外合作辦學(xué)，提高優(yōu)質(zhì)高中教育資源增量

 

 

　　　加入WTO，促進了中國融入經(jīng)濟全球化的進程，也進一步促進了中國的教育開放。在新的條件下，中外合作辦學(xué)將有較大的發(fā)展，這對于處于非義務(wù)教育階段的高中階段教育來說，是一個難得的發(fā)展機遇。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，應(yīng)抓住擴大中外合作辦學(xué)的機遇，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

 

　　1.要通過擴大中外合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)引進國際上的先進經(jīng)驗與理念，快速提高管理的現(xiàn)代化和國際化水平。2.要通過擴大中外合作辦學(xué)，吸引國外投資，擴大教育資源增量，快速提高高中階段教育的國際競爭力。3.要通過擴大中外合作辦學(xué)，推進教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式的改革，快速提高人才培養(yǎng)的國際化程度。

 

 

　　（六）引入市場機制，推進資產(chǎn)置換，開拓優(yōu)質(zhì)高中教育資源擴張的新思路

 

 

　　高等學(xué)校后勤社會化的經(jīng)驗表明，實施資產(chǎn)置換，充分吸納社會資源、盤活教育資源是高等教育實現(xiàn)規(guī)模擴張和跨越式發(fā)展的重要途徑。國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進行探索。如浙江省提出：“盤活存量資產(chǎn)，利用銀行貸款，加快學(xué)校建設(shè)。要努力探索引入市場機制，加快學(xué)校建設(shè)的新路子。運用和盤活學(xué)�？芍脫Q的土地、政府用于學(xué)校建設(shè)項目的撥款等學(xué)校資產(chǎn)，爭取銀行貸款。也可用教學(xué)設(shè)施以外的資產(chǎn)，向金融機構(gòu)申請抵押貸款。各地要根據(jù)財力可能，安排貼息資金，支持教育貸款。”

 

 

　　加快優(yōu)質(zhì)高中教育資源的擴張，應(yīng)充分借鑒高等教育這一成功經(jīng)驗，積極引入市場機制，推進資產(chǎn)置換和后勤社會化改革。要在政府的協(xié)調(diào)和政策支持下，結(jié)合城市改造、新區(qū)建設(shè)，利用級差地租，通過資產(chǎn)置換解決原來占地面積、校舍、實驗設(shè)備等條件限制，迅速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

作者介紹：劉國瑞　遼寧教育研究院　沈陽　110031

 

最近，遼寧省教育廳廳長張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對推動高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

最近，，遼寧省教育廳廳長張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對推動高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

最近，遼寧省教育廳廳長張德祥教授提出了發(fā)揮信息化、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和資產(chǎn)置換四大助推器功能，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的創(chuàng)新思路。該思路對推動高中階段教育的發(fā)展具有特別的現(xiàn)實意義。一、高中階段教育已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的“瓶頸”（一）鞏固和發(fā)展“普九”成…

 

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