東南亞去集權(quán)化改革造成了政治權(quán)力多元化的局面,影響了國(guó)家的治理效能。印尼的利益整合機(jī)制對(duì)理解東南亞普遍面臨的政治多元化困境具有重要意義。本文從新冠肺炎疫情防控這一"焦點(diǎn)事件"中的政策運(yùn)作過(guò)程出發(fā),探究當(dāng)代印尼政治的多元化狀況及其利益整合機(jī)制。面對(duì)疫情危機(jī),印尼中央政府、地方政府與社會(huì)民眾表達(dá)了不同的利益訴求與政策偏好。以政策偏好是否一致為標(biāo)準(zhǔn),各權(quán)力中心之間的關(guān)系在印尼抗疫中呈現(xiàn)為4種類別。只有當(dāng)"雙分歧"關(guān)系無(wú)限接近"雙一致"關(guān)系時(shí),全國(guó)性抗疫政策才得以轉(zhuǎn)變并順利實(shí)施。在此期間,中央政府采取了以協(xié)商與說(shuō)服為主、命令為輔的利益整合方式,形成了"漸進(jìn)主義"的政策過(guò)程。但這也帶來(lái)了治理成本高昂、政策執(zhí)行彈性大、政治依賴度高的治理困境。由此來(lái)看,即使是佐科政府以來(lái)不斷探索行政再集權(quán)化改革,但也應(yīng)以高度的政治整合為基礎(chǔ),否則漸進(jìn)改革也將變?yōu)榧みM(jìn)的政治沖突。

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【部分圖文】：

圖1東南亞五國(guó)新冠肺炎確診病例趨勢(shì)圖

在全球各國(guó)確診的公開(kāi)數(shù)據(jù)中,作為東南亞第一大國(guó),人口逾2.6億的印尼在初期并不顯眼,2020年2月“0確診”,3月僅確診千余例。然而,截至2020年7月15日,印尼已累計(jì)確診超8萬(wàn)例,列全球確診病例人數(shù)第25位,東南亞國(guó)家第1位。與其他疫情較為嚴(yán)重的4個(gè)東南亞國(guó)家相比,印尼在這期....

圖22014-2019年印尼社會(huì)援助預(yù)算金額增長(zhǎng)圖

另一方面,中央政府的財(cái)政支出開(kāi)始明顯向社會(huì)援助領(lǐng)域傾斜(見(jiàn)圖2)。佐科政府在總體上對(duì)社會(huì)援助項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)展和提升,比如發(fā)放印尼健康卡和印尼智能卡,幫助貧困人口獲得醫(yī)療和教育救助,擴(kuò)大希望家庭項(xiàng)目、繁榮家庭大米計(jì)劃等社會(huì)援助范圍(見(jiàn)表3)。表32014-2018年社會(huì)援助項(xiàng)目受益....

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