發(fā)布時間：2019-08-09 13:26

【摘要】：自媒體的崛起使普通公眾得以實(shí)現(xiàn)從傳播客體向傳播主體的轉(zhuǎn)變,為公眾與政府直接對話提供了可能,也使得公眾對政策議程的設(shè)置能力大幅提升。本文試圖探究新媒體時代下公眾議程、媒體議程、政策議程的形成及三者間的互動機(jī)制,揭示新媒體為公共政策形成模式帶來的新改變。本研究以天津"8.12"爆炸事件為案例,選取研究時間段內(nèi)發(fā)布的741條相關(guān)話題微博以測度公眾議程,選取天津市政府召開的十四場新聞發(fā)布會內(nèi)容以測度政策議程,利用文本分析法分別獲取公眾議程與政策議程情況。研究發(fā)現(xiàn),新媒體背景下,決策者借助大眾媒體對公眾議程進(jìn)行有效設(shè)置的傳統(tǒng)正在被顛覆,公眾議程對政策議程直接設(shè)置的能力大幅提升,大眾媒體則充當(dāng)了輿論監(jiān)督的補(bǔ)充力量。
【圖文】：

壬嫌跋旌途齠?民眾的認(rèn)知。McCombs認(rèn)為，媒介呈現(xiàn)出的“擬態(tài)環(huán)境”（pseudo-environment）會影響公眾對社會公共事務(wù)中重要問題的認(rèn)識和判斷。而媒體議程會受到政策議程、各媒體間的議程設(shè)置兩項(xiàng)核心因素的影響。［12］Bourdieu也提出“新聞潮受“政治潮影響，［13］肯定了政治條件對媒體的影響，指出媒體充當(dāng)決策者傳聲筒的地位�？偨Y(jié)來看，政策議程對媒體議程具有設(shè)置能力，媒體議程對公眾議程具有設(shè)置能力，這一議程設(shè)置鏈條賦予了決策者就特定議題對公眾進(jìn)行動員的能力。Soroka提出較為完善的議程設(shè)置模型（圖1），實(shí)現(xiàn)了對之前議程設(shè)置相關(guān)研究的整合。在Soroka的模型中，“現(xiàn)實(shí)世界因素”被置于模型的中心位置，受決策者影響并對政策、媒體、公眾議程均產(chǎn)生作用。模型強(qiáng)調(diào)了各議程間的作用方向，議程間的影響關(guān)系分為單向與雙向，媒體議程與政策議程之間、媒體議程與公眾議程之間均存在雙向影響，而決策者雖難以將議題由政策議程直接推入公眾議程，但可借由媒體和現(xiàn)實(shí)世界因素作用于公眾。［14］圖1議程設(shè)置模型資料來源：Soroka（2002）［15］然而，在當(dāng)下萬眾參與的新媒體時代，公眾議程的形成機(jī)制發(fā)生變化，決策者對公眾進(jìn)行議程設(shè)置的能力被削弱，這主要源于傳統(tǒng)媒體影響力的下降。我國媒體生態(tài)格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，伴隨自媒體平臺數(shù)量的飆升，超過半數(shù)受訪者在媒介使用偏好上將自媒體內(nèi)容與原創(chuàng)新聞報道視為等同，或更傾向于自媒體內(nèi)容。［16］同時，新媒體的公信力顯著上升，而傳統(tǒng)媒介的公信力有所下降。［17］新媒體傳播具有廣泛性和多渠道化特征，受眾個體對事件的關(guān)注、質(zhì)疑和追問會經(jīng)自媒體平臺被整合和放大，在一定程度上影響了傳統(tǒng)媒體內(nèi)容傳播的有效性。與此同時，政府對公共輿論的影響

。與此同時，話語權(quán)從大眾媒體向公眾自媒體轉(zhuǎn)移，為公眾“自下而上”地實(shí)現(xiàn)對媒體和決策者的議程設(shè)置提供了契機(jī)。自媒體具有交互性、時效性、開放性、自傳播性特征，［30］公眾能夠?yàn)樽约喊l(fā)聲，公眾意見在交互傳播中不斷放大，并進(jìn)入大眾媒體與決策者視野。Metzgar表明博客對相關(guān)議題的解釋能夠影響傳統(tǒng)媒體和公眾，［31］同時，自媒體的影響力將促使決策者對公眾議程做出反應(yīng)。因此，公眾議程能夠?qū)γ襟w議程和政策議程產(chǎn)生直接的強(qiáng)作用。本文以天津“8.12”爆炸事件為例，對這一修正模型進(jìn)行驗(yàn)證和說明。圖2議程設(shè)置的修正模型資料來源：作者整理。三、案例討論：天津爆炸事件中的政策議程設(shè)置（一）案例選取2015年8月12日23時34分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。從2015年8月12日事故發(fā)生，至2016年2月5日事故調(diào)查報告公布，，整起事件歷時近7個月。事故發(fā)生當(dāng)晚，@Ada豆豆豆、@背影YE銷魂等多位新浪微博用戶第一時間于自媒體平臺發(fā)布事故相關(guān)文字、圖片和視頻信息。8月13日凌晨，頭條新聞、人民日報、央視新聞等媒體賬號轉(zhuǎn)發(fā)爆炸相關(guān)內(nèi)容。大眾媒體跟進(jìn)報道，事件熱度迅速飆升。8月13日起，天津市政府共計(jì)召開十四場新聞發(fā)布會，公布事故相關(guān)信息。天津爆炸事件引發(fā)公眾輿論在自媒體平臺的集中討論，即進(jìn)入公眾議程，成為推動該事件進(jìn)入政府決策者視野的前提。同時，輿論討論所帶來的數(shù)據(jù)量也為有效測度公眾議程提供了條件。更為關(guān)鍵之處在于，天津市政府十四次發(fā)布會的內(nèi)容可以作為解析政策議程的重要依據(jù)。政策議程是決策者認(rèn)為重要的問題，由于政策形成過程的復(fù)雜性，議題進(jìn)入政策議程并不必然意味著政策的最終出臺。［32］在天津爆炸事件中，政府新聞發(fā)布會上的回應(yīng)?
【作者單位】： 清華大學(xué)公共管理學(xué)院;
【基金】：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國各地HDI指數(shù)的編制和研究”(編號:16ZDA009) 國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目(編號:71422012)
【分類號】：D63;G206

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本文編號：2524809