發(fā)布時間：2021-01-02 16:03

　　當(dāng)前中國國土空間規(guī)劃體系和自然保護(hù)地體系等多項改革均進(jìn)入關(guān)鍵時期,全國各地正全面開展生態(tài)保護(hù)紅線的核驗和劃定工作。自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線的相互關(guān)系成為紅線劃定的難點,相關(guān)研究亟須開展。通過對相關(guān)政策文件的文本分析,研究生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵演變、發(fā)展特點,以及自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線的相互關(guān)系,提出自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線相互關(guān)系的2種模式,即包含模式和交錯模式,并認(rèn)為交錯模式更能充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地2種體制在保護(hù)最重要和最美麗國土空間方面的重要作用。最后,針對當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作提出2點建議。 

【文章來源】：中國園林. 2020年08期 北大核心

【文章頁數(shù)】：5 頁

【部分圖文】：

生態(tài)保護(hù)紅線概念發(fā)展分期示意

2)交錯模式，即生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地彼此交錯。這一模式主要依據(jù)上述第一種情況概括得出。生態(tài)保護(hù)紅線僅包含位于生態(tài)空間內(nèi)、以保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)為主要功能的自然保護(hù)地。對于處在城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間，或者以文化景觀和自然遺跡為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)地，則不劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，通過構(gòu)建完善的自然保護(hù)地體系進(jìn)行保護(hù)。該模式的優(yōu)勢在于自然保護(hù)地體系作為跨越生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間的一類特殊屬性空間，保持了自身體系的完整性和豐富性，能夠兼顧傳承歷史的自然保護(hù)地豐富價值保護(hù)和面向未來的國土自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)兩方面的使命。然而，這一模式與2019年的《三線意見》存在矛盾，在當(dāng)前“只有生態(tài)保護(hù)紅線代表最嚴(yán)格保護(hù)”的慣有思維模式下，不被劃入生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地存在被過度開發(fā)的風(fēng)險。上述2種模式筆者更傾向第二種，即交錯模式。自然保護(hù)地是生態(tài)重要性最高的國土空間，也是我國最美的國土空間。尤其是那些具有國家代表性和中國獨特性的風(fēng)景遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)成為中國自然保護(hù)地的核心保護(hù)對象[14]。自然保護(hù)地體系建設(shè)不能僅在生態(tài)空間甚至生態(tài)保護(hù)紅線范圍之內(nèi)發(fā)揮作用，而應(yīng)以自然保護(hù)為出發(fā)點，在整個國土空間領(lǐng)域“人與自然和諧”天平的自然一端增添砝碼[15]。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一模式必須建立在構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)完整的自然保護(hù)地體系基礎(chǔ)之上，確保不在生態(tài)保護(hù)紅線范圍之內(nèi)的自然保護(hù)地得到有效管控，從而實現(xiàn)整個國土范圍內(nèi)最重要和最美麗空間的完好保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)紅線空間范疇擴(kuò)展示意

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：2953209