【摘要】：自上世紀(jì)70年代以來,西方國家由于經(jīng)濟(jì)衰退和“福利病”蔓延,長期奉行的“凱恩斯主義”受到?jīng)_擊,世界重新站到了十字路口,人們面前似乎出現(xiàn)了三條可供選擇的道路。一是以反“凱恩斯主義”面目出現(xiàn)的新自由主義倍受追捧,市場力量重新得到重視,私有化浪潮出現(xiàn)。二是通過對政府治理方式的變革,提高政府效率,多種途徑探索實(shí)現(xiàn)政府行政改革目標(biāo)。而“在公共部門的創(chuàng)新方案中,建立伙伴關(guān)系是核心要素之一。所要建立的伙伴關(guān)系包括社區(qū)伙伴(公民與志愿者)、私營部門伙伴、非營利組織(NPO)伙伴等�！比窍Ｍ咭粭l融合政府管制和市場自由優(yōu)點(diǎn)的第三條道路。無論是向市場要效率的新自由主義,以及著重挖掘政府潛能的新公共管理學(xué)派,還是介于兩者中間的“第三條道路”,都指向一個(gè)事實(shí)：需要慈善組織普遍參與各類公共物品和公共服務(wù)的提供。因此,國際學(xué)術(shù)界給予第三部門高度的關(guān)注,20世紀(jì)70年代以來的研究成果甚至超出過去50年的總和,一個(gè)龐大、隱形的“世界第八大經(jīng)濟(jì)體”逐漸浮現(xiàn)。私人非營利部門已經(jīng)成為了提供那些由政府出資服務(wù)的主要工具,政府也相應(yīng)成為提供公共服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)的主要資金來源。然而,各國政府支持慈善組織的背景卻存有很大差異,在不同國家和領(lǐng)域中,政府支持程度也有所區(qū)別。 慈善組織是我國改革開放之后的新事物,直到1995年世界婦女大會期間舉行的非政府組織國際論壇,國人對其才有所認(rèn)知�，F(xiàn)階段社會對慈善組織的關(guān)注已經(jīng)提升到一定高度,是社會各界視野所及的焦點(diǎn),但其發(fā)展速度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。我國政府在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,積極尋求社會和政府治理的創(chuàng)新。慈善組織在社會治理和承接政府職能方面,具有先天的優(yōu)勢,這也是其自身發(fā)展的機(jī)遇。地方政府對此已經(jīng)進(jìn)行了比較有益的探索,但也僅僅是嘗試。政府稅收對慈善組織的成長至關(guān)重要,但現(xiàn)行慈善組織相關(guān)稅收政策基本上是1994年稅制改革的產(chǎn)物,之后雖然也出臺了一些配合其他部門改革的稅收政策,但基本上沒有超越1994年確立的基本框架�，F(xiàn)行稅制更多是將慈善組織視為“準(zhǔn)政府部門”而給予各方面稅收優(yōu)惠,因此稅收制度設(shè)計(jì)上并沒有完全體現(xiàn)慈善組織的公益性。隨著慈善組織的發(fā)展,其“準(zhǔn)政府部門”的角色受到各方面挑戰(zhàn),同時(shí)社會經(jīng)濟(jì)的變化也對慈善組織稅收制度提出了新要求。隨著組織內(nèi)外部環(huán)境的諸多變化,必將要求對非營利組織稅收制度進(jìn)行重構(gòu)。 本文試圖理清我國政府財(cái)政政策工具和慈善組織內(nèi)外部環(huán)境變化間的關(guān)系,總結(jié)和深入探析政府向慈善組織購買公共服務(wù)的模式及其優(yōu)缺點(diǎn),尋找影響社會捐贈的“中國因子”,以及量化我國財(cái)政制度對慈善組織發(fā)展的激勵(lì)作用。研究具有一定的理論意義,同時(shí)也對實(shí)踐工作有一定參考和借鑒作用。 我國慈善組織呈波浪式前進(jìn),經(jīng)歷了改革開放初期的爆炸式發(fā)展,整頓和清理下的恢復(fù)和發(fā)展,以及政府改革逐步深入下的高潮三個(gè)階段。在慈善組織波瀾起伏的背后,可以發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)改革、市民社會興起以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動慈善組織前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)動力,而某些制度(雙重管理體制、稅收制度等)因素卻是最大變數(shù)。這些制度在某一時(shí)期起到推動慈善組織發(fā)展的作用,而今卻已落后于現(xiàn)實(shí)的需要。目前,政府職能轉(zhuǎn)型、事業(yè)單位改革以及互聯(lián)網(wǎng)興起等外部環(huán)境的變化已成為推進(jìn)慈善組織下一步發(fā)展的新力量,并有不可阻擋之勢。這一強(qiáng)勢變化要求政府順應(yīng)需求,改革包括慈善組織財(cái)政制度在內(nèi)的相應(yīng)政策。 我國稅收制度對慈善組織所涉各類稅收都有不同程度稅收優(yōu)惠設(shè)定,如所得稅、營業(yè)稅、增值稅和房產(chǎn)稅等。但目前相關(guān)稅收優(yōu)惠制度存在諸如不成體系、立法層次低、免稅資格認(rèn)定不合理、存在“區(qū)別對待”、稅收捐贈制度存有缺陷、稅收監(jiān)管不力、濫用稅收優(yōu)惠等一系列問題,阻礙了其功能的發(fā)揮。政府對慈善組織的財(cái)政支持長期以來都有所缺失,只有少數(shù)慈善組織能獲得資助。但在政府職能轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位改革背景下,面對日益增長的社會公共服務(wù)需求,越來越多的地方政府向慈善組織購買公共服務(wù),支持慈善組織發(fā)展,他們也因此迎來了又一次重大發(fā)展機(jī)遇。地方政府的探索,為該公共服務(wù)供給模式提供了全新經(jīng)驗(yàn),當(dāng)然也還有不少不足之處,比如,公共服務(wù)購買不夠規(guī)范,獨(dú)立競爭性購買模式有待加強(qiáng),政府向慈善組織購買公共服務(wù)仍然有限等。 論文還對我國慈善組織財(cái)政激勵(lì)制度的效應(yīng)進(jìn)行了定量分析。理論上企業(yè)規(guī)模、稅前利潤、廣告支出以及企業(yè)國有性質(zhì)都會對捐贈產(chǎn)生影響。論文通過對安徽省20]0至2009年27家公布捐贈數(shù)據(jù)上市公司的分析表明,企業(yè)國有性質(zhì)對社會捐贈的影響最為明顯,其次是企業(yè)負(fù)債比例,最后才是稅收優(yōu)惠,而稅前利潤和廣告支出對企業(yè)捐贈影響不顯著。由于我國慈善組織財(cái)務(wù)信息不健全,本文擬通過間接方式來反映稅收對我國慈善組織的作用。目前我國存在一個(gè)普遍實(shí)事：政府對不同的慈善組織在稅收優(yōu)惠的力度上有所不同。本文以政府規(guī)定向慈善組織捐贈所享受的扣除比例來表示該組織享有的稅收優(yōu)惠水平,選取2010年江蘇省處于捐贈主要流向的扶貧、救災(zāi)、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的基金會數(shù)據(jù)作為樣本,建立模型檢驗(yàn)稅收優(yōu)惠對慈善組織的影響,發(fā)現(xiàn)差別的稅收待遇的確對慈善組織造成影響,當(dāng)然也從側(cè)面反映出稅收優(yōu)惠對慈善組織的重要意義。 國外由于不同的法律背景和政治文化,對慈善組織的財(cái)政支持有著不同歷史傳統(tǒng)。美國一直被認(rèn)為是非營利活動的溫床,在英國慈善組織同政府有著長期的合作關(guān)系,德國慈善組織所提供的服務(wù)占整個(gè)社會服務(wù)很大一部分,而在韓國政府與慈善組織的關(guān)系卻較為緊張,政府對慈善組織的支持力度僅達(dá)到發(fā)展中國家平均水平。雖然支持力度以及兩者間的合作關(guān)系有所不同,但也有一些共同之處值得我們借鑒。比如,政府與慈善組織合作關(guān)系日趨緊密,對慈善組織能力建設(shè)的重視等。國外慈善組織稅收制度同樣有許多可借鑒之處,比如,慈善組織明確的法律地位,分類管理,管理措施可操作性強(qiáng),利用稅收杠桿引導(dǎo)慈善組織活動等。 為了有效支持我國慈善組織,推動慈善事業(yè)發(fā)展,本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查和分析情況,從整體結(jié)構(gòu)到具體措施,嘗試提出完善我國支持慈善組織發(fā)展的財(cái)政制度設(shè)計(jì)。目前我國慈善組織財(cái)政制度問題是結(jié)構(gòu)性的,對其加以改進(jìn)和完善也是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多的系統(tǒng)工程。因此,想要財(cái)政制度發(fā)揮應(yīng)有的效用,不僅要考慮慈善組織財(cái)政制度本身,一些其它因素也要加以考慮,如“雙重管理體制”、慈善組織治理、信息披露等。 本文的創(chuàng)新表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)在政府職能轉(zhuǎn)型與事業(yè)單位改革背景下,慈善組織日漸成為政府提供公共服務(wù)的重要合作伙伴。然而目前我國慈善組織還不足以真正的承接起政府職能的重任。本文系統(tǒng)的探討支持慈善組織財(cái)政制度,在選題上具有一定新意,同時(shí)也對政府職能轉(zhuǎn)型和慈善組織發(fā)展具有重要意義。(2)目前仍難以從公開場合獲得足夠的慈善組織分析數(shù)據(jù)。因此,本文在調(diào)查基礎(chǔ)上,通過間接方式來測量我國財(cái)政制度對慈善組織的支持情況。這方面的研究讓我們對目前慈善組織財(cái)政制度運(yùn)行有一窺究竟的機(jī)會。 本文的不足之處表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)本文在對我國財(cái)政制度對慈善組織激勵(lì)的定量分析方面,由于數(shù)據(jù)有限,僅使用間接方式來測量。該研究結(jié)果離真實(shí)的情況可能還有一定的距離。隨著慈善組織信息公開化程度的提高,以及測量方法的改進(jìn),相信后續(xù)研究能對目前研究的不足有所填補(bǔ)。(2)支持慈善組織發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要各類政策工具配合使用,而且工具之間還會相互影響,本文所研究的財(cái)政支持工具只是這一系統(tǒng)的一部分。因此,在對策建議的系統(tǒng)性和可操作性方面還有待加強(qiáng)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D632.9

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2480464