本文關(guān)鍵詞：休耕，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：耕地輪作休耕如何試點(diǎn)推進(jìn)

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)“十三五”時(shí)期全面節(jié)約和高效利用資源提出明確要求，其中提出“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。這一制度對(duì)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有哪些重要意義？未來應(yīng)如何推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家。

　　輪作休耕具有多重意義

　　近年來，我國糧食產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)民收入增長“十一連快”。然而在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，我國也面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)，我國用全球8%的耕地生產(chǎn)了全球21%的糧食，但同時(shí)化肥消耗量占全球35%，糧食生產(chǎn)帶來的水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

　　農(nóng)業(yè)部小麥專家指導(dǎo)組副組長、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財(cái)分析指出，目前我國大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，土壤得不到休養(yǎng)生息，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所教授秦富指出，科學(xué)推進(jìn)耕地休耕順應(yīng)自然規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)藏糧于地，也是踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　與此同時(shí)，國際糧價(jià)持續(xù)走低，國內(nèi)糧價(jià)居高不下，糧價(jià)倒掛使得國內(nèi)糧食倉儲(chǔ)日益吃緊，糧食收儲(chǔ)財(cái)政壓力增大。

　　“這種情況也表明，適時(shí)提出耕地輪作休耕制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析指出，耕地休耕不僅可以保護(hù)耕地資源，確保潛在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時(shí)利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，也有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

　　李國祥指出，輪作休耕將對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。

　　輪作休耕要避免“非農(nóng)化”傾向

　　當(dāng)前，耕地輪作休耕應(yīng)如何試點(diǎn)推進(jìn)，休耕是否意味著土地可以“非農(nóng)化”？

　　對(duì)于這一問題，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中明確指出，“開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上”。

　　“休耕一定要避免非農(nóng)化傾向，這是由我國基本國情和國內(nèi)國際環(huán)境決定的。”在郭天財(cái)看來，我國人多地少的國情決定了我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。郭天財(cái)分析，中國是一個(gè)資源稟賦相對(duì)不足的國家，隨著人口增加、人民生活水平提高、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢；而從國際上看，受油價(jià)上漲、氣候變暖、糧食能源化等因素影響，全球糧食供給在較長時(shí)間內(nèi)仍將處于偏緊狀態(tài)。

　　“休耕不是非農(nóng)化，更不能讓土地荒蕪，可以在休耕土地上種植綠色植物，培肥土地，而在東北地區(qū)則可以采用秸稈還田辦法，利用粉碎、深埋等技術(shù)形成有機(jī)肥，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)的改善提高。”李國祥指出，輪作休耕離不開科技支撐。

　　甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授尚勛武則認(rèn)為，從科技角度講，采取耕地輪作制度可以減輕單一物種種植帶來的土壤污染和資源消耗等問題，對(duì)于解決南方部分土壤重金屬污染具有重要作用，可以在未來試點(diǎn)中逐步推進(jìn)。

　　輪作休耕應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　輪作休耕制度在我國仍是一個(gè)新生事物，未來如何科學(xué)推進(jìn)成為值得關(guān)注的問題。

　　這一制度可以在哪些區(qū)域先行推進(jìn)？對(duì)此，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中明確指出，實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。

　　“輪作休耕制度要與提高農(nóng)民收入掛鉤，這離不開政策支持和補(bǔ)貼制度。科學(xué)制定休耕補(bǔ)貼政策，不僅有利于增加農(nóng)民收入，還可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從‘黃箱’轉(zhuǎn)為‘綠箱’，從而更好地符合WTO規(guī)定�！鼻馗恢赋觯喿餍莞仨毧紤]中國國情，大面積盲目休耕不可取，而是要選擇生態(tài)條件較差、地力嚴(yán)重受損的地塊和區(qū)域先行，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟推進(jìn)，，把輪作休耕與農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展布局相結(jié)合。

　　李國祥建議，要制訂科學(xué)休耕計(jì)劃，明確各地休耕面積和規(guī)模，與農(nóng)民簽訂休耕協(xié)議或形成約定，還可探索把休耕政策與糧食收儲(chǔ)政策掛鉤，統(tǒng)籌考慮，從而推進(jìn)休耕制度試點(diǎn)順利推進(jìn)。（記者 李慧）

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