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轉(zhuǎn)移支付(transfer payment)

目錄

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什么是轉(zhuǎn)移支付

　　轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)的一種不以購(gòu)買本年的商品和勞務(wù)而作的支付，即政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)政府，以增加其收入和購(gòu)買力的費(fèi)用。它是一種收入再分配的形式。

　　轉(zhuǎn)移支付是包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、公債利息等政府與企業(yè)支出的一筆款項(xiàng)。這筆款項(xiàng)在西方國(guó)家是不計(jì)算在國(guó)民生產(chǎn)總值中的，其原因在于這筆款項(xiàng)的支付不是為了購(gòu)買商品和勞務(wù)，所以將其稱作轉(zhuǎn)移支付，有時(shí)也稱轉(zhuǎn)讓性支付。

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轉(zhuǎn)移支付的類別

　　轉(zhuǎn)移支付又分政府的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付：

　�、僬霓D(zhuǎn)移支付。大都具有福利支出的性質(zhì)，如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼也是政府的轉(zhuǎn)移支付。由于政府的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是把國(guó)家的財(cái)政收入還給個(gè)人，所以有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。

　�、谄髽I(yè)的轉(zhuǎn)移支付。通常是指企業(yè)對(duì)非贏利組織的贈(zèng)款或捐款，以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊�。轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小了收入差距，對(duì)保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動(dòng)的幅度和強(qiáng)度，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極的作用。通常在蕭條來臨時(shí)，總收入下降，失業(yè)增加，政府撥付的社會(huì)福利支出也必然增加。這樣，可以增強(qiáng)購(gòu)買力，提高有效需求水平，從而可以抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過度需求時(shí)，政府減少轉(zhuǎn)移支付量，可以抑制總需求水平的升高。當(dāng)然，對(duì)于過度膨脹的需求而言，，這種抑制作用是微乎其微的。

　�、壅g的轉(zhuǎn)移支付。一般是上一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，一般是根據(jù)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如人口、面積等，以及一些由政府承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距，以保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。

　　有時(shí)，政府的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的，如用增發(fā)貨幣、出賣債券所得來支付福利、救濟(jì)金，它顯然不帶有從一些居民轉(zhuǎn)移到另一些居民手中的特點(diǎn)。但在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，盡管它與前述支付款項(xiàng)的來源不同，但有一點(diǎn)是相同的，即它同樣不是政府直接用來購(gòu)買商品和勞務(wù)，這種支付仍然被看做是轉(zhuǎn)移支付。

　　轉(zhuǎn)移支付是政府財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。財(cái)政盈余等于稅收減去政府在物品與勞務(wù)上的開支與轉(zhuǎn)移支付之和后的余額。

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轉(zhuǎn)移支付的模式與規(guī)范制度原則

　　轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種：一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

　　規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

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我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展

　　在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。

　　一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

　　我國(guó)目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

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