一、緒論

當(dāng)前，國內(nèi)和國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步日新月異，信息化建設(shè)快速發(fā)展，這些都給國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展就像一把雙刃劍，在使人們的生活水平得到改善和提高的同時(shí)，也給人民的生活帶來了負(fù)面影響。在互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及下，在任何地點(diǎn)發(fā)生的局部危機(jī)都可能很快會(huì)被公眾關(guān)注而轉(zhuǎn)化成為公共危機(jī)。近幾年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化、社會(huì)的復(fù)雜化以及自然環(huán)境惡化的條件，我國及甘肅省內(nèi)公共危機(jī)事件呈上升趨勢，2008年年初的低溫雨雪災(zāi)害、“344”藏區(qū)打硒搶事件，“5*12”汶川地震、玉樹地震、H7N9禽流感、“4_20”雅安地震、“4_23’’新疆瞎什巴楚暴力恐怖事件、“6-26”新疆鄯善恐怖襲擊事件，與甘肅省相關(guān)的有舟曲泥石流、“3，14”藏區(qū)維穩(wěn)、“542”晚南、甘南地震、眠縣“7*22”地震、"10-28"暴力恐怖襲擊案等等，，社會(huì)以及自然的重大安全危機(jī)事件已呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。作為發(fā)展中國家的中國，在經(jīng)過改革幵放近30年后，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)和正在發(fā)生著一系列巨大變化，在此過程中，社會(huì)各界關(guān)于公共危機(jī)管理的研討也在不斷深入，并引起了政府有關(guān)部門的廣泛關(guān)注和高度重視。為及時(shí)化解各種矛盾，有效預(yù)防和處置各種社會(huì)安全事件，必須加強(qiáng)危機(jī)管理。
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二、公安機(jī)關(guān)公共危機(jī)管理能力相關(guān)概念與理論概述

(一危機(jī)管理
就危機(jī)管理的定義而言，我們需要下一個(gè)普遍成立的，具有廣泛意義的，能為大部分人所理解掌握的定義。危機(jī)管理從廣義上講是指對(duì)危機(jī)發(fā)生之前、發(fā)生期間和發(fā)生后所作的全面管理，從狹義上講，危機(jī)管理可以認(rèn)為與危機(jī)處置的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程。危機(jī)管理的概念首先是企業(yè)引入的，貫穿于企業(yè)的管理過程中，對(duì)有破壞性影響的問題或者事件采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，從而盡可能地減少危機(jī)損失和惡劣影響�，F(xiàn)在，危機(jī)管理概念和機(jī)制已經(jīng)被各行各業(yè)作了引進(jìn)。對(duì)于政府而言，是指針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)和正在發(fā)生的危機(jī)，進(jìn)行事先預(yù)測防范、事后妥善解決的一種戰(zhàn)略管理手段。危機(jī)管理應(yīng)是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，是政府和有關(guān)社會(huì)組織的一項(xiàng)重要職能，需要積極主動(dòng)通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，預(yù)防和減少有可能發(fā)生的危機(jī)，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，從而使國家和社會(huì)的安全得以維護(hù)。

(二）危機(jī)管理能力
更詳細(xì)地來講，危機(jī)管理能力包括的內(nèi)容有：一是有效預(yù)警的能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的第一步，公共危機(jī)預(yù)警能力是指依據(jù)日�？偨Y(jié)出來的各類危機(jī)的規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)搜集預(yù)警信息和情況，備有較為完善的應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)規(guī)定了各階段的處置流程，一旦危機(jī)事件真正發(fā)生，這些預(yù)案將起到指導(dǎo)危機(jī)應(yīng)對(duì)的作用，使?jié)摲A段的危機(jī)得到有效防范、萌芽時(shí)期的危機(jī)得以消除、已經(jīng)產(chǎn)生的危機(jī)產(chǎn)生的危害得以減少的能力。要求政府危機(jī)意識(shí)比較強(qiáng)，能夠有敏銳的預(yù)警能力，具備完善的危機(jī)預(yù)案等。二是正確決策的能力。危機(jī)決策能力是指在危機(jī)發(fā)生后，積極面對(duì)并分析現(xiàn)有狀態(tài)，迅速采取有效措施，制定相應(yīng)對(duì)策并付諸行動(dòng)的能力。主要體現(xiàn)在對(duì)危機(jī)的正確判斷、有效信息的獲取、隨機(jī)應(yīng)變的能力、果斷處置的能力等等。決策能力是危機(jī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到危機(jī)管理的效果，需要有科學(xué)的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)和和相應(yīng)的專家智囊團(tuán)。三是溝通協(xié)調(diào)的能力。

三、公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力建設(shè)內(nèi)容... 11
(一）公安機(jī)關(guān)在危機(jī)管理中的主要職責(zé) .......11
(二）公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力的主要內(nèi)容.......... 13
(三）公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力的主要指標(biāo)........ 16
四、甘肅省公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力分析 .........19
(一）甘肅省公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力狀況 ......19
(二）甘肅省公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力存在的問題............. 21
五、甘肅省公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力建設(shè)對(duì)策措施.......... 25

五、甘肅省公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力建設(shè)對(duì)策措施

(一)準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)公共危機(jī)管理的基本原則
依法是指一切應(yīng)急活動(dòng)都應(yīng)受法律的約束，公安機(jī)關(guān)不能采取與法律相抵觸的應(yīng)急處置措施。但是在緊急時(shí)刻，為了及時(shí)消除危機(jī)事件產(chǎn)生的威脅，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取非常措施。這些非常措施也可能與一般法律相抵觸，但須符合緊急狀態(tài)下的法律和制度規(guī)定。適度，就是指在緊急狀態(tài)下或在公共危機(jī)發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在最適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以最恰當(dāng)?shù)某叨�，采取最恰�?dāng)?shù)姆绞胶涂茖W(xué)可行的方法，對(duì)事態(tài)進(jìn)行控制和處理。比如，在處置群體性事件時(shí)，就要遵循慎用警力和強(qiáng)制性措施、慎用武器裝備等的原則，要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、范圍等確定使用多少警力，使用程度和范圍等，使用警械和武器更要在政策界限允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)也要經(jīng)過現(xiàn)場指揮的批準(zhǔn)方可使用。在處置暴力犯罪類型的公共危機(jī)過程時(shí)，警械和武器的使用要掌握尺度，以制服犯罪分子，使其失去反抗能力和繼續(xù)危害可能為限度，防止激化矛盾，引起不必要的損傷。

(二）完善公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理決策指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要根據(jù)甘肅省東中西部的不同特點(diǎn)，根據(jù)大中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)的不同特點(diǎn)，健全完善統(tǒng)一的危機(jī)管理決策指揮體系。一是建立健全危機(jī)管理的專門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)類似于現(xiàn)行的國家安全委員會(huì)，是甘肅版、公安版的安全委員會(huì)，其主要任務(wù)是依據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際制定各級(jí)危機(jī)管理的總體應(yīng)急預(yù)案和分類預(yù)案；在處置危機(jī)事件時(shí)，能夠做到統(tǒng)一指揮，有效整合配置資源，使損失與危害狀況降到最低。二是實(shí)施危機(jī)的條塊結(jié)合屬地化管理。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，確保各市州都能承擔(dān)起危機(jī)管理措施督查的責(zé)任；每個(gè)轄區(qū)內(nèi)的所有單位都接受黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不按照行政隸屬關(guān)系劃分，做到職責(zé)明確、條理清晰，群防群控、形成合力，提升危機(jī)管理效率，以實(shí)現(xiàn)將危機(jī)管理模式和社會(huì)輔助體系的“無縫銜接’’。三是建立有效的危機(jī)管理的預(yù)警體系。要按照危機(jī)防范的整體需要，統(tǒng)籌研究本地危機(jī)管理的總體預(yù)案；按照面臨危機(jī)的不同種類，分別制定危機(jī)管理的專項(xiàng)預(yù)案；各個(gè)層級(jí)、各種類型的預(yù)案都應(yīng)按照危害程度，分為不同層次的預(yù)警等級(jí)，確保危機(jī)處理更有針對(duì)性、實(shí)效性。
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六、結(jié)論與展望

隨著全球化的不斷演進(jìn)，人類步入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"時(shí)代，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，以“9? 11"恐怖襲擊為標(biāo)志，各種因素導(dǎo)致的多樣態(tài)的公共危機(jī)頻繁地進(jìn)入公眾視野，譬如SARS、甲型H1N1流感和近年來多發(fā)的恐怖活動(dòng)的威脅等。甘肅作為我國西部具有戰(zhàn)略性地位的欠發(fā)達(dá)省份，三十多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了一系列的深刻變化，同時(shí)各種類型的公共危機(jī)也伴隨著社會(huì)的發(fā)展時(shí)有發(fā)生。危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，對(duì)我們公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力提出了更高的要求，也為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)危機(jī)管理中的不足和缺點(diǎn)，提升履職能力提供了契機(jī)，需要我們不斷加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，摸索提升整體戰(zhàn)斗力的途徑。甘肅公安機(jī)關(guān)公共危機(jī)管理的研究還很不深入、全面，理論水平不高，還沒有形成比較完整的體系，該領(lǐng)域的理論研究應(yīng)該引起政府和社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。理論指導(dǎo)實(shí)踐，甘肅省公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力在全面深化改革、加速社會(huì)發(fā)展的新形勢下，需要在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)在危機(jī)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步上升到理論打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，新的理論繼續(xù)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)用到具體危機(jī)管理活動(dòng)中去。
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參考文獻(xiàn)（略）