本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)外交，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　歸根結(jié)底可分為兩個(gè)方向，一是處理好與大國(guó)之間的關(guān)系，二是處理好與小國(guó)之間的關(guān)系。對(duì)大國(guó)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)彼此的相互依賴，在此基礎(chǔ)上為世界和平奠定憲制基礎(chǔ)。對(duì)小國(guó)則不妨強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的提供，聯(lián)合并依靠它們來(lái)確保一個(gè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)穩(wěn)定開放的資源能源、商品及投資流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)秩序更趨公正合理。

　　文/馮維江

　　圖：2015年10月，習(xí)近平訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，在倫敦金融城的演講中提及“倫敦人民幣離岸市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，首只人民幣貨幣市場(chǎng)交易所基金也在倫敦證券交易所掛牌……金融城既是中英深度合作的一個(gè)縮影，也是全球開放的一個(gè)生動(dòng)詮釋”。圖為英國(guó)倫敦金融城

　　圖：發(fā)揮生產(chǎn)及投資能力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高鐵外交、核電外交、基建外交等方式，幫助中國(guó)企業(yè)獲得更公平有利的市場(chǎng)及資本準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。圖為英國(guó)擬議引進(jìn)中國(guó)投資修建的Hinkley Point C核電站

　　圖：2015年10月8日，斯里蘭卡政府批準(zhǔn)將科倫坡港口城項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議再延長(zhǎng)6個(gè)月，并決定對(duì)該協(xié)議進(jìn)行評(píng)估，以便中國(guó)承建的港口城項(xiàng)目建設(shè)在適當(dāng)時(shí)候得以重啟。圖為科倫坡遠(yuǎn)景

　　一般而言對(duì)經(jīng)濟(jì)外交有兩種理解。一種是“花錢買支持”，即所謂的經(jīng)濟(jì)為外交目的或國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。另一種是“帶劍行商”，即所謂用外交手段來(lái)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目的。就像馬克思曾經(jīng)評(píng)價(jià)為“庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)辯護(hù)論最淺薄也最成功的代表”法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯夏(Frederic Bastiat)說(shuō)的那樣，“如果商品不能跨越國(guó)界，那么軍隊(duì)就會(huì)跨越�！比绻且苑▏�(guó)立法議會(huì)議員的身份說(shuō)這句話，經(jīng)濟(jì)外交的況味就更濃郁了。

　　一套前瞻、自洽、有力的方案

　　實(shí)際上，，強(qiáng)作上述區(qū)分容易引起不同部門不必要的爭(zhēng)議。無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)部門來(lái)說(shuō)還是對(duì)外事部門來(lái)說(shuō)，顯然都不愿意對(duì)方為目的或被服務(wù)者，而自己淪為手段或服務(wù)者。從國(guó)家整體的角度來(lái)看，目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)更具包容性的“公約數(shù)”，即國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或重大利益的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是用外交的方式保護(hù)或擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益，還是用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)拓展對(duì)外行為的戰(zhàn)略自由度，最終都要落足到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及重大利益實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)之上。

　　即便只從手段或方式的角度看，經(jīng)濟(jì)外交也更應(yīng)該是一個(gè)整體，是一套前瞻、自洽、有力的方案。一國(guó)通過(guò)這套方案，能夠向國(guó)際社會(huì)發(fā)出不對(duì)稱依賴或威懾的信號(hào)，讓其他國(guó)家根據(jù)這些信號(hào)調(diào)整自己的行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自身國(guó)際環(huán)境的管理。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的熱點(diǎn)，但根據(jù)上述分析，經(jīng)濟(jì)外交的目的不能從經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)之中來(lái)尋找，而應(yīng)該從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中尋找。黨十八大以來(lái)，中央提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，由此開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取“全面建成小康社會(huì)”勝利的新時(shí)期。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段”，要“確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。在此背景下，除了發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的工作目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)服從并服務(wù)于“全面建成小康社會(huì)”這一當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。

　　全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提是發(fā)展。正是從這個(gè)意義出發(fā)，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。由此，我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)外交的工作必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，總的目標(biāo)是要為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間平衡、包容、可持續(xù)的發(fā)展保駕護(hù)航，通過(guò)卓有成效的經(jīng)濟(jì)外交工作，利用好、甚至主動(dòng)創(chuàng)造并延續(xù)“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，從而提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。具體來(lái)看，“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的發(fā)展，中國(guó)需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)確保：（1）總體和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；（2）雙向開放，特別是對(duì)方市場(chǎng)及投資的公平準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；（3）從外部世界獲得穩(wěn)定可靠的能源資源及高新技術(shù)供給；（4）參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

　　探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的總脈絡(luò)

　　實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo)歸根結(jié)底可分為兩個(gè)方向，一是處理好與大國(guó)之間的關(guān)系，二是處理好與小國(guó)之間的關(guān)系。對(duì)大國(guó)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)彼此的相互依賴，在此基礎(chǔ)上為世界和平奠定憲制基礎(chǔ)。對(duì)小國(guó)則不妨強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的提供，聯(lián)合并依靠它們來(lái)確保一個(gè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)穩(wěn)定開放的資源能源、商品及投資流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)秩序更趨公正合理。

　　對(duì)照上述目標(biāo)，回顧2015年以來(lái)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交的軌跡，可以看到中國(guó)的實(shí)踐與理想目標(biāo)總體上是相容的。如果說(shuō)以習(xí)近平為總書記的黨中央是新時(shí)期我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交理論與頂層設(shè)計(jì)的提出者，那么國(guó)務(wù)院及其組成部門則是新時(shí)期大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交理論的主要實(shí)踐者�？梢詮乃麄兊幕顒�(dòng)中清理出中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的總脈絡(luò)。

　　首先，在新型大國(guó)關(guān)系指導(dǎo)下，通過(guò)投資外交、貨幣外交、產(chǎn)能合作外交等手段，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互依賴的提升和增信釋疑的效果，這不僅將為中國(guó)獲得高科技提供便利，而且有利于確保世界總體和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2015年9月習(xí)近平訪美時(shí)指出，“（美國(guó)）擁有廣大的市場(chǎng)空間，吸納外部商品、投資、人才的能力極強(qiáng)”，“（中國(guó)）對(duì)外部商品、技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)生海量需求”，這揭示了中美兩國(guó)相互需要和彼此依賴的巨大潛力。這一潛力的實(shí)現(xiàn)將為中美大局乃至亞太和世界格局的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，仍在進(jìn)行之中的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美投資協(xié)定談判等，都是強(qiáng)化相互依賴關(guān)系、增信釋疑的類似舉措。

　　2015年10月，習(xí)近平訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，在倫敦金融城的演講中提及“倫敦人民幣離岸市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，首只人民幣貨幣市場(chǎng)交易所基金也在倫敦證券交易所掛牌……金融城既是中英深度合作的一個(gè)縮影，也是全球開放的一個(gè)生動(dòng)詮釋”，為配合這次出訪，做實(shí)倫敦人民幣離岸中心地位，中國(guó)人民銀行選擇倫敦首次在中國(guó)以外地區(qū)發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)發(fā)行50億元央行票據(jù)。中國(guó)對(duì)英貨幣外交極大提升了兩國(guó)互相支持的力度。2015年4月，英國(guó)成為歐洲發(fā)達(dá)大國(guó)中率先加入亞投行的國(guó)家，并引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相加入亞投行的多米諾骨牌效應(yīng)，可以視為對(duì)中國(guó)貨幣外交舉措的“預(yù)付費(fèi)”。習(xí)近平訪英之際的貨幣金融大禮包，可謂投桃報(bào)李。2015年6月28日至7月2日，李克強(qiáng)訪問(wèn)比利時(shí)、法國(guó)期間，多次提出加強(qiáng)中歐產(chǎn)能合作，將自身的裝備與發(fā)展中國(guó)家的需求和發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家高端裝備和技術(shù)出口。這為發(fā)達(dá)國(guó)家參與中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)際合作倡議提供了方便和有效的“接口”，同時(shí)也為提升中國(guó)與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相互依賴指出了方向。

　　其次，發(fā)揮生產(chǎn)及投資能力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高鐵外交、核電外交、基建外交等方式，幫助中國(guó)企業(yè)獲得更公平有利的市場(chǎng)及資本準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。2015年1月21日，李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦總理馬西莫夫時(shí)提出，中國(guó)愿同哈加強(qiáng)鐵路等領(lǐng)域的合作，他還特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能“走出去”，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作，能夠惠及當(dāng)?shù)孛裆瑢?shí)現(xiàn)雙贏。實(shí)際上，就任總理以來(lái)，李克強(qiáng)多次在出訪中推介中國(guó)在高鐵、核電、基建等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，不遺余力地為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取公平有利的市場(chǎng)和資本準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。2015年4月10日，他在考察吉林北車集團(tuán)長(zhǎng)春客車股份有限公司時(shí)明確表示，“我為中國(guó)裝備‘站臺(tái)’，希望你們給國(guó)家‘撐臺(tái)’”，“關(guān)鍵是你們要有過(guò)硬的質(zhì)量和良好的售后服務(wù)”，“打造永不褪色的金名片”。

　　再次，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)新的國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)、簽訂“一帶一路”雙邊協(xié)定等方式，擴(kuò)大中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。2015年4月，中國(guó)首倡、總部設(shè)在北京的亞投行獲得了57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的支持。9月亞投行第一任候任行長(zhǎng)金立群表述，預(yù)計(jì)亞投行成員將很快從57個(gè)增至70多個(gè)，超過(guò)日美主導(dǎo)的亞開行成員（共67個(gè)）總數(shù)。亞投行的成立和順利運(yùn)作是中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)提升的重要標(biāo)志。除此之外，2015年3月9日，中國(guó)商務(wù)部和格魯吉亞經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展部在北京簽署了關(guān)于加強(qiáng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的備忘錄；2015年6月6日，外交部長(zhǎng)王毅同匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)西亞爾托簽署了《中華人民共和國(guó)政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。這些雙邊備忘錄折射出中國(guó)尋求其他國(guó)家對(duì)“一帶一路”的制度性支持的努力正在取得成果。早期中國(guó)與其他國(guó)家開展合作時(shí)多強(qiáng)調(diào)對(duì)方要“承認(rèn)”一個(gè)中國(guó)，加入WTO之后中國(guó)多強(qiáng)調(diào)要求對(duì)方“承認(rèn)”中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這已經(jīng)表明了政治外交向經(jīng)濟(jì)外交的重心的轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在中國(guó)希望更多國(guó)家通過(guò)備忘錄或協(xié)議制度化地“支持”中國(guó)的主張，這比此前的尋求“承認(rèn)”無(wú)疑更進(jìn)了一步，也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)的自信姿態(tài)。

　　又次，通過(guò)免除債務(wù)、提供資金等援助外交的方式，增加國(guó)際公共產(chǎn)品供給。2015年9月26日，習(xí)近平在參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)宣布“成立南南合作援助基金，首期提供20億美元，來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家2015年后發(fā)展議程目標(biāo)在教育、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)”。同時(shí)還宣布“中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)”。此外他還表示，“中國(guó)將成立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，與各國(guó)一道研究適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐”。這些宣示獲得國(guó)際社會(huì)廣泛贊揚(yáng)。

　　最后，通過(guò)能源外交、港口外交等方式確保資源能源穩(wěn)定供應(yīng)及通道安全。2015年11月，俄羅斯石油公司披露收到中國(guó)約972.6億元人民幣的巨額石油預(yù)付款。中國(guó)這樣做不僅能增加外部能源供應(yīng)的規(guī)模和來(lái)源多樣性，而且有力地支持了受到歐美制裁的俄羅斯，還可分散美國(guó)“重返亞太”的壓力。2015年10月8日，斯里蘭卡政府批準(zhǔn)將科倫坡港口城項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議再延長(zhǎng)6個(gè)月，并決定對(duì)該協(xié)議進(jìn)行評(píng)估，以便中國(guó)承建的港口城項(xiàng)目建設(shè)在適當(dāng)時(shí)候得以重啟。2015年11月，巴基斯坦政府將瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)土地使用權(quán)移交給中國(guó)企業(yè)，租期43年。中國(guó)港口外交的成果對(duì)我國(guó)能源資源通道的維護(hù)具備重要意義。

　　“爾無(wú)我叛，我無(wú)強(qiáng)賈”——鼓勵(lì)私人部門參與經(jīng)濟(jì)外交

　　要說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交還有什么不足，也許私人部門的參與感較弱是一塊較明顯的缺失。歷史地看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交自古不乏私人部門的參與。公元前628年12月，幫助鄭國(guó)守御都城的秦國(guó)大將密告秦穆公，自己已經(jīng)獲得鄭國(guó)信任，希望穆公派兵與自己里應(yīng)外合攻占鄭國(guó)。穆公的軍隊(duì)行進(jìn)到與鄭國(guó)相鄰的滑國(guó)時(shí)，遇到鄭國(guó)商人弦高去成周販牛。弦高了解到秦軍意圖后，一面假裝鄭國(guó)官方使節(jié)送了4張熟牛皮和12頭牛勞軍，一面將消息傳回國(guó)內(nèi)。秦軍以為消息已經(jīng)泄漏，加之鄭國(guó)清除了秦國(guó)內(nèi)應(yīng)，已經(jīng)有所準(zhǔn)備，所以放棄了攻占鄭國(guó)的計(jì)劃。

　　見(jiàn)慣了春秋戰(zhàn)國(guó)士君子的朝秦暮楚，不免為弦高這一介商人的報(bào)國(guó)情懷和救國(guó)智慧而鼓掌擊節(jié)。但對(duì)這段傳奇歸結(jié)于弦高個(gè)人的、對(duì)于那個(gè)國(guó)家意識(shí)疏離的歷史時(shí)段則為偶發(fā)的愛(ài)國(guó)熱情，則多少有些介懷。幸而后人進(jìn)一步的追根溯源，更清楚地揭示了這段經(jīng)濟(jì)外交背后的政府與私人部門關(guān)系的制度基礎(chǔ)。原來(lái)昔年鄭桓公開拓新鄭之時(shí)得益于商人之處很多，曾經(jīng)與商人盟誓稱“爾無(wú)我叛，我無(wú)強(qiáng)賈，毋或匄奪。爾有利市寶賄，我勿與知。”（《左傳?昭公十六年》）這一盟誓為鄭國(guó)政府與商人的相互信任關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)。

　　鄭大夫子產(chǎn)執(zhí)政時(shí)期，晉國(guó)卿士韓宣子看上了鄭國(guó)某商人手中的一塊玉環(huán)，想通過(guò)鄭伯巧取，子產(chǎn)說(shuō)這不是官府的財(cái)產(chǎn)，國(guó)君不知此物。韓宣子不甘心，直接找到商人而欲豪奪。商人上報(bào)政府。子產(chǎn)向韓宣子介紹了桓公時(shí)期的盟誓，并說(shuō)“恃此質(zhì)誓，故能相保，以至于今”，相當(dāng)于把鄭商質(zhì)誓宣示為立國(guó)根基。子產(chǎn)還說(shuō)，“貴國(guó)巧取豪奪的行為是把我國(guó)置于違背盟誓的境地，這是無(wú)論如何也不能容許的。想必貴國(guó)也不會(huì)為了一塊玉而失去諸侯的支持”。最終保護(hù)了本國(guó)商人的利益。

　　由此可見(jiàn)，私人部門對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的參與和貢獻(xiàn)，是以政府與私人部門基于制度性的相互信任、相互尊重和相互支持來(lái)實(shí)現(xiàn)的。弦高主動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)外交的愛(ài)國(guó)義舉，根植于鄭國(guó)傳統(tǒng)的“爾無(wú)我叛，我無(wú)強(qiáng)賈”的相互義務(wù)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)外交局面遠(yuǎn)非春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的條件能比，我們已經(jīng)奠定了更加穩(wěn)定正常的政府和私人部門關(guān)系，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們現(xiàn)在更有條件通過(guò)制度性激勵(lì)，為私人部門積極參與經(jīng)濟(jì)外交創(chuàng)造便利。

　　（馮維江，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任，研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球經(jīng)濟(jì)治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。著有《自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)與中國(guó)的選擇》、《東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性分析》、《國(guó)際金融危機(jī)前后蒙古國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中蒙合作》、《次貸危機(jī)及其對(duì)亞太地區(qū)的影響》等。本文來(lái)源于《當(dāng)代金融家》雜志2015年第12期）

（責(zé)任編輯：李治華 HN026）

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