本文關(guān)鍵詞：行政行為的效力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。具體行政行為是法律行為。我國(guó)行政訴訟的客體是具體行政行為。具體的行政行為，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　一、具體行政行為概念

　　具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡(jiǎn)而言之，即指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。

　　二、具體行政行為要素

　　具體行政行為有四個(gè)要素：

　　1.是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。

　　2.是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對(duì)方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對(duì)方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。

　　3.是對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對(duì)象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對(duì)甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。

　　4.是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項(xiàng)發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)。

　　三、具體行政行為特征

　　1.具體行政行為是法律行為。

　　2.具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理。第二是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。

　　3.具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。

　　4.具體行政行為是外部性處理。

　　四、具體行政行為表現(xiàn)形式

　　具體行政行為的表現(xiàn)形式包括：行政命令、行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政合同、行政指導(dǎo)、行政賠償?shù)取?/p>

　　五、具體行政行為分類

　　1.按行為性質(zhì)劃分，可分為：

　　(1)設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生;設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對(duì)甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。

　　(2)剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對(duì)公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利;衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國(guó)有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請(qǐng)決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。

　　(3)變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對(duì)公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請(qǐng)減少了其應(yīng)繳納的稅款。

　　(4)不行為，或稱不作為。行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該工商局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。

　　2.按行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開始具體行政行為的條件劃分：

　　(1)依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施，無需相對(duì)方的請(qǐng)求，如行政處罰(主動(dòng)的行政行為)。

　　(2)應(yīng)申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)必需以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提，如工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(被動(dòng)的行政行為)。

　　3.按具體行政行為受法律拘束的程度劃分：

　　(1)羈束的具體行政行為，受法律、法規(guī)嚴(yán)格的約束，只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，，毫無裁量的余地(如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，不能自由創(chuàng)設(shè)稅種)。

　　(2)裁量的具體行政行為法律法規(guī)規(guī)定一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)在此幅度內(nèi)斟酌，其意志參予其間(如，治安管理處罰條例規(guī)定，罰款20-200元)。

　　4.按具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系，可分為授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。

　　5.按具體行政行為是否需要具備法定的形式，分為要式的與不要式的具體行政行為。

　　6.按行政行為是否要具有法定的形式和程序要式行政行為和非要式行政行為。我國(guó)的具體行政行為原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。例外情況下是不要式的，如情況簡(jiǎn)單，無需煩瑣的程序，如行政處罰法規(guī)定，對(duì)于違法行為輕，情節(jié)不嚴(yán)重的，可以當(dāng)場(chǎng)口頭處罰;再者，情況緊急，來不急經(jīng)過必要的程序，如消防隊(duì)為救火拆掉一個(gè)障礙房子。

　　六、具體行政行為成立與生效

　　1、成立要件

　　1.主體：必須是行政主體

　　2.必須有明確的意思表示

　　3.必須送達(dá)當(dāng)事人

　　注意：在單行法律另有規(guī)定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規(guī)定。

　　2、有效要件

　　1.主體合法

　　2.沒有濫用職權(quán)

　　3.適用法律法規(guī)正確

　　4.證據(jù)確鑿

　　5.程序合法

　　行政行為的成立、生效(如行政機(jī)關(guān)的決定只有送達(dá)才能生效)與有效(生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法)是一個(gè)行政行為從程序上的三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　3、生效時(shí)間

　　依據(jù)法律的不同規(guī)定，具體行政行為有可能在以下幾個(gè)時(shí)點(diǎn)生效：

　　1.送達(dá)之日起;

　　2.在預(yù)定的期限到來時(shí);

　　3.即時(shí)生效：緊急情況下。

　　4、效力

　　具體行政行為的效力：

　　1.公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法;具體行政行為不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行。

　　2.確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更;已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。

　　3.拘束力：具體行政行為生效后，必須按照已經(jīng)確定的內(nèi)容實(shí)施行為——相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)。

　　4.執(zhí)行力：國(guó)家強(qiáng)制當(dāng)事人實(shí)施具體行政行為所要求的義務(wù)。

　　七、具體行政行為的撤銷、終止和無效

　　1、停止執(zhí)行

　　有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定中列舉了五種停止執(zhí)行具體行政行為的情形：

　　1.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　3.行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　4.原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;

　　5. 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　2、撤銷

　　可撤銷的具體行政行為包括

　　1.行政行為違法;

　　2.行政行為明顯不當(dāng)。

　　一般情況下，一經(jīng)撤銷，自始無效;特殊情況下，自撤銷或確認(rèn)違法之日起失效。

　　3、無效

　　構(gòu)成具體行政行為無效的條件如下：

　　1.要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為;

　　2.明顯缺乏法律依據(jù)的;

　　3.明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為

　　4、無效的法律后果

　　1.行政行為自宣布無效之日起失去法律效力;

　　2.司法機(jī)關(guān)可以不受時(shí)效限制審查該行為;

　　3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政行為實(shí)施取得的利益返還。

　　八、具體行政行為的公定力

　　具體行政行為的公定力，這是具體行政行為具有效力的基本前提。行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這種行為完成以后，送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效;如果違法，就無效。

　　合法就有效，有什么效?有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無效，根本就不產(chǎn)生這些效力。我們講的公定力是什么呢?行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來法院根據(jù)法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。

　　地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)�，�?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷。

　　九、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

　　抽象行政行為的主要特點(diǎn)：第一，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。第二，是一種制定規(guī)則的行為

　　它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。 抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性幾種。 執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。 補(bǔ)充性的抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對(duì)原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)充性的新的權(quán)利義務(wù)。 自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。

　　行為與法律的關(guān)系是正確理解抽象行政行為性質(zhì)的要點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行法律，將人民代表機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)定具體應(yīng)用到對(duì)行政事務(wù)的管理活動(dòng)中去。由于社會(huì)的發(fā)展和行政職能的變化，行政機(jī)關(guān)需要擁有制定行為規(guī)則的權(quán)力，以便實(shí)現(xiàn)其管理職能。盡管如此，由于行政機(jī)關(guān)對(duì)人民代表機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系，行政機(jī)關(guān)制定的普遍性規(guī)則在本質(zhì)上仍然是對(duì)法律的執(zhí)行，抽象行政行為的合法性，主要取決于它與法律的一致性。

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