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　 2011-12-21 13:57:27　 來源：法制網(wǎng)

十二位刑訴法專家暢談看守所管理機制

　　陳光中(中國政法大學終身教授)

　　看守所涉及到整個刑事訴訟程序的公正,其作用相當重大,因此要更加關(guān)注看守所的改革以及各個方面的保障。看守所制度應秉承的理念:一是安全,二是人權(quán)。同時中立理念也是需要看守所始終堅持的。我們的看守所不僅是為公安、檢察等機關(guān)服務的,也是為保障人權(quán)服務的。

　　樊崇義(中國政法大學教授)

　　關(guān)于看守所陽光工程和透明問題。對社會開放有利于對被監(jiān)管人員的管理教育、有利于保障合法權(quán)益、有利于和諧的警民關(guān)系、有利于人民對監(jiān)管工作的監(jiān)督、有利于監(jiān)所安全文明。

　　觀念先行才能改革。必須堅持從監(jiān)管型轉(zhuǎn)向教育型,從控制犯罪型轉(zhuǎn)向法律正當程序型,從人身控制型轉(zhuǎn)向以人為本、人文關(guān)懷型的理念。

　　監(jiān)管工作要堅持五條工作原則:一是依法管理；二是程序法定；三是人權(quán)保障；四是管理與教育相結(jié)合；五是以人為本、人文關(guān)懷。

　　王敏遠(社科院法學所研究員)

　　從整體感覺看守所工作是有強有力的領導、正確的觀念和切實保障的,公安機關(guān)的管理是能夠保障好看守所工作的。

　　我們國家社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展,是保障看守所發(fā)展的基礎。要把經(jīng)費保障轉(zhuǎn)化為長期的、持久型的制度保障。

　　特邀監(jiān)督員巡查和向社會開放機制值得肯定,但有些問題需要研究:一是巡查監(jiān)督與社會開放要有所區(qū)別。巡查監(jiān)督可隨時進行,對社會開放必須慎重。二是要建立不定期、不定人的巡查監(jiān)督制度。特定人員的巡查監(jiān)督可能會對巡查的公信力造成損害。

　　卞建林(中國政法大學教授)

　　構(gòu)建、發(fā)展、完善具有中國社會主義特色的監(jiān)管制度是一個宏大的命題。這項改革既是時代賦予公安監(jiān)管部門的歷史使命,也是給予學術(shù)理論界的一大命題。

　　投訴機制很重要,但開展很難。如何真正發(fā)揮投訴機制的作用,防止流于形式,值得深思。公安部和最高檢抓這個是抓在點子上了。一是投訴受理的范圍要廣泛化,投訴范圍要包括本人受到監(jiān)管人員的侵害、受到在押人員的侵害,受到偵查辦案人員的侵害；二是投訴渠道要多元化；三是投訴處理機制要重視保密,切實保障在押人員投訴內(nèi)容的私密性。

　　陳瑞華(北京大學法學院教授)

　　看守所是關(guān)押未決犯的場所,其原始功能一是保障刑事強制措施的執(zhí)行,二是保護正常行使訴訟權(quán)利,三是保護監(jiān)所安全和在押人員權(quán)益。因此下一步要考慮,一是逐漸讓看守所具有獨立于監(jiān)獄的品質(zhì),如設立法律圖書館,提供法律咨詢,設公用電話聯(lián)絡律師等；二是回歸未決羈押機構(gòu)的本質(zhì)和中立地位,不再是一個和監(jiān)獄混同的機構(gòu)。

　　熊秋紅(社科院法學所研究員)

　　目前,檢察監(jiān)督工作取得了明顯進步。采取的一系列創(chuàng)新舉措維護了在押人員的投訴權(quán)利,值得肯定。這一做法具有兩大理論意義,一是完善了權(quán)利救濟機制,二是加強了偵查程序訴訟化的程度。要將恢復性司法理念貫穿于看守所管理機制創(chuàng)新總體工作中。

　　顧永忠(中國政法大學教授)

　　將看守所納入社會綜合治理取決于看守所的特殊性:一是看守所是在依法定罪前剝奪公民人身自由的場所；二是看守所是一個容易發(fā)生侵犯人身權(quán)利和容易被懷疑發(fā)生侵害人身權(quán)利的場所；三是看守所是連接牽動千家萬戶敏感復雜感情的場所；四是看守所工作涉及到社會、政府的方方面面,不是公安一家能夠做好的。

　　綜合治理目標包括兩大方面:一是保障看守所在押人員安全；二是依法保障被羈押人員訴訟權(quán)利、人身權(quán)利,依法保障律師或其他辯護人從事與看守所相關(guān)的訴訟權(quán)利。

　　謝佑平(復旦大學法學院教授)

　　我們充分肯定公安監(jiān)管機關(guān)在看守所管理機制方面的改革。帶來了一些新氣象,做了一些探索,為將來更好的處理問題建立了一些規(guī)則,這個改革是很有必要的。看守所管理創(chuàng)新的有些做法是否有需要進一步研究和論證。過多的附加職責,看守所是否能承擔,是否能做好,應不應該做,值得我們研究。

　　宋英輝(北京師范大學教授)

　　看守所與偵查部門之間是配合、保障、監(jiān)督、制約的關(guān)系。看守所在保障訊問、提審、會見等方面可以作進一步的改革和探索,應發(fā)揮更加積極主動的作用。在押人員人身權(quán)利問題。除權(quán)利義務進行告知的規(guī)定外,能否制定保障被告知權(quán)利實現(xiàn)的規(guī)定。關(guān)于特殊訴求的保障機制也應盡快建立。分押的問題要進一步推進,多次犯罪和初犯要盡可能予以分開羈押。與此同時,看守所的級別和民警的待遇要適當提高,這樣便于開展對辦案單位工作開展監(jiān)督。

　　李建明(南京師范大學教授)

　　看守所在提升刑事訴訟人權(quán)保障和程序工作水平中還大有可為。一是防止刑訊逼供�？赏ㄟ^入所體檢、訊問場所的法定化、全程錄音錄像、不得超時審訊、不準帶離看守所審訊等措施來有效防止。二是減少不必要的羈押和繼續(xù)羈押。在羈押中,在押人員身體不適宜繼續(xù)羈押的,看守所可提出變更強制措施建議；超過法定羈押期限的,看守所有權(quán)不予繼續(xù)羈押。三是保障被羈押人員辯護權(quán)的行使。同時,看守所與其他辦案部門不僅是配合服務的關(guān)系,還要有相互制約的關(guān)系。

　　李貴方(全國律協(xié)刑事業(yè)務委員會副主任)

　　關(guān)于看守所落實被羈押人員的權(quán)利方面,律師會見和提訊室可以是共用的,可以提高工作效率。民警應適當予以講解,看守所可提供一些相關(guān)法律書籍、律師咨詢和書寫的紙筆。體檢記錄是否可以讓律師查看的問題值得探討。家屬會見和通訊應盡快列入議事日程,并予以落實。

　　陳衛(wèi)東(中國人民大學教授)

　　任何的改革和探索,都要注重和加強理論性的研究。過去的監(jiān)所監(jiān)督只是檢察監(jiān)督,而現(xiàn)在的特邀監(jiān)督,是社會監(jiān)督,定位為訴訟體制外的監(jiān)督。這種巡查和監(jiān)督是公民對司法的一種參與。監(jiān)督又具備了一種傳達功能,將監(jiān)所依法監(jiān)管、文明監(jiān)管傳達到社會上,更具公信力。這是履行國際公約的重大舉措,意義深遠。

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