論文摘要 平等權是最基本的人權。由于歷史上遺留下來的種種原因，許多國家男女在實際生活中的地位還存在著一定的差別。1966年《公民權利和政治權利國際公約》第3條規(guī)定了男子和婦女在享有公約所載一切權利方面有平等的權利，締約國有義務采取積極有效的措施保證男女平等權利的實現(xiàn)。公約嚴格禁止對婦女的歧視，強調保護社會中婦女的必要性，以便她們能夠和男子在平等的基礎上享有公民權利和政治權利。

　　論文關鍵詞 公民權利 政治權利 性別平等 不歧視 人權

　　一、 歷史發(fā)展

　　《公民權利和政治權利國際公約》（以下簡稱《公約》）第3條：“本公約締約各國承擔保證男子和婦女在享有本公約所載一切公民和政治權利方面有平等的權利�！痹摋l在《世界人權宣言》中沒有可以效仿的條款，在區(qū)域性人權公約中也沒有類似的規(guī)定。它的制定可以追溯到聯(lián)合國大會于1950年通過的一項明確承認男女平等的決定。智利于1952年向人權委員會提交了一項草案，根據(jù)這一草案，締約國應承認男女在享有所有公民權利和政治權利——特別是《公約》所規(guī)定的那些權利方面具有平等的權利。根據(jù)烏克蘭蘇維埃社會主義共和國和菲律賓代表的意見，智利對這一草案進行了修改，以使平等權利意味著對所有公民權利和政治權利的享有。這一弱化的附屬性質遭到了一些代表，特別是西方國家代表的批評，因為之一條款沒有明確規(guī)定其適用范圍，從而使締約國承擔了難以履行的義務。例如，澳大利亞就強調，許多文化和宗教傳統(tǒng)是不可能僅僅通過制定一些國際公約就可以改變的。許多國家反對這一規(guī)定，因為它們認為男女權利平等的原則已經在《公約》的其他條款中得到了充分的表達。
　　其他國家的代表，特別是社會主義國家的代表則強調：第3條不僅僅規(guī)定了平等的原則，而且還要求締約國使平等成為有效的現(xiàn)實。瑞典提交的一個修正案在該條中增加了“本公約所規(guī)定的”幾個字，從而重新確立了其附屬性質。該修正案以10票贊成和7票反對的微弱多數(shù)通過，最終成為《公約》的第3條。
　　由于長期以來，婦女和男子在政治、經濟、社會、文化和生活方面存在不平等，婦女處于弱勢地位，聯(lián)合國開始重視對婦女人權的保障�！堵�(lián)合國憲章》在序言中強調男女權利的平等，第一個將人權作為宗旨加以規(guī)定，它奠定了婦女人權保障的基礎�！妒澜缛藱嘈浴返�2條規(guī)定：“人人有資格享有本宣言所載的一切權利和自由， 不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區(qū)別。”雖然只規(guī)定了消極的禁止性別歧視的義務，但《世界人權宣言》繼續(xù)重申了男女平等的原則。
　　一系列關于婦女人權的國際法律文件相繼出現(xiàn)，為保障婦女人權奠定了法律基礎�！秼D女政治權利平等公約》（1952年通過，1954年生效）、《已婚婦女國籍公約》（1957年通過，1958年生效）、《關于婚姻的同意、結婚最低年齡及婚姻登記的公約》（1962年通過，1964年生效）、《國際勞工組織關于男女同工同酬的100號公約》（1951通過，1953年生效）、《國際勞工組織有關在雇用和職業(yè)方面的歧視的第111號公約》（1958年通過，1960年生效）以及《聯(lián)合國教科文組織有關禁止在教育領域的歧視的公約》（1960年通過，1962年生效）。1979年通過、1981年生效的《消除對婦女一切形式歧視公約》標志著在這一領域內國際立法的一個高峰。這一公約詳細地規(guī)定了婦女在法律和日常生活的各個領域內的平等權利。

　　二、 權利內容

　　基于性別（主要是針對婦女）的歧視普遍存在，《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》都在第3條要求締約國承擔保證，男子和婦女在公約所載一切權利方面享有平等的權利。第3條可以概括為男女平等或性別平等權。雖然條文很短，文字內容也很簡單，，但其所體現(xiàn)的男女平等權是非常重要的權利。平等權是最基本的人權，公約中許多地方都規(guī)定了“平等”和“不歧視”的權利，特別是第2條、第23條、第26條，但又在第3條的位置專門對“男女平等”作了規(guī)定，可見男女平等權的重要性。
　　《公約》第二部分包括第2條、第3條、第4條、第5條，分析這四條所規(guī)定的內容：禁止歧視、男女平等、限制克減和禁止濫用，都是基本原則問題，是一般性規(guī)定，因此第二部分可以視為公約的總論部分。第3條位于第二部分，就意味著公約所規(guī)定的每一條權利都要做到男女平等，不得與第3條相抵觸，并應該在具體權利中充分體現(xiàn)和保護男女平等權。
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　　第3條規(guī)定：男子和婦女在享有公約所載一切權利方面有平等的權利。強調男女兩性在各方面都應享有完全平等的權利。這里的“男子”和“婦女”應該是指自然性別，包括任何年齡的男女。所謂性別（sex）是指“男女在身體和生物學意義上的差別，如染色體、生殖器官、荷爾蒙水平和第二性特征等，這些自然屬性決定了男女的性別”。因此第3條意味著所有人應平等和完全享受《公約》規(guī)定的權利。只要任何人不能全部和平等享受任何權利，這項規(guī)定就無法充分發(fā)揮其效應。
　　《公約》第2條第1款中所列舉的歧視之一就是性別歧視，公約嚴格禁止這種歧視，其目的是為了強調保護社會中婦女的必要性，以便她們能夠和男子在平等的基礎上享有公民權利和政治權利。而第3條強調的是“平等”不僅僅是“不歧視”，表明在禁止性別歧視的基礎上提出了更高的要求，為實現(xiàn)平等而采取有積極意義的實際行動是十分必要的。

　　通常人們在談及男女平等時著重于維護婦女權益，這是由于男子和婦女長期以來處于不平等的地位。全世界婦女在享受權利方面的不平等現(xiàn)象根治于傳統(tǒng)、歷史和文化之中，包括宗教態(tài)度，產前性別選擇和墮女胎的情況很多說明了婦女在有些國家的從屬地位。婦女在歷史上一直處于弱者地位，因此強調對婦女人權的保護。當然，第3條的意義不僅僅是保護婦女權利，也包括對男子權利的保護。當男子受到歧視，不能平等享有公約所規(guī)定的權利，也可以依據(jù)第3條的規(guī)定提出保護男女平等權利的要求。
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　　締約國承擔保證男子和婦女在享有公約所載一切權利方面有平等的權利。締約國有責任保證公平享受權利，不受任何歧視。第2和第3條責成締約國采取一切必要步驟，包括禁止基于性別的歧視，制止公私營部門有損平等享受權利的歧視行為。
　　根據(jù)人權事務委員會第28號一般性意見對第3條的解釋，締約國不但有消極的義務，而且應當采取積極有效的措施保證男女平等權利的實現(xiàn)。《公約》第2條和第3條規(guī)定的保證所有人享有公約承認的權利的義務，要求締約國采取一切必要步驟，使每個人能享有這些權利。這些步驟包括消除影響平等享受這些權利的障礙、對人民和國家官員進行人權教育和調整國內立法以履行根據(jù)《公約》承諾的義務。
　　締約國有向人權事務委員會報告的義務，必須提供有關婦女在社會中的實際作用的資料，以便委員會可確定除了立法規(guī)定外，為履行這些義務已經采取和應該采取何種措施、已取得何種進展、碰到何種困難和為克服它們采取了何種步驟。
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　　為了實現(xiàn)男女平等，締約國應當保證在其管轄下的男子和婦女平等地享有公約規(guī)定的所有權利。第3條所規(guī)定的男女平等權與公約的每一項具體權利都有聯(lián)系，男女平等權的實現(xiàn)體現(xiàn)在公約第三部分規(guī)定的具體權利的實施。因此，各締約國應充分落實《公約》所載的保證男女平等的規(guī)定，尤其是第2條第1款、第23條、第25條以及第26條，并確保婦女能夠平等享受各項權利和自由。
　　《公約》第23條婚姻自由與男女平等關系尤其密切。只有經男女雙方自由和完全的同意，才能締婚。締約國有義務保護這項權利在平等基礎的享受。締婚期間的平等意味著丈夫和妻子在家庭內責任和權威平等。締約國也必須保證解除婚約方面的平等，不允許有拒絕的可能。離婚和解除婚約的理由以及有關財產分配、贍養(yǎng)費和兒童監(jiān)護等方面的裁決對男女應一視同仁。子女與非監(jiān)護父母之間保留聯(lián)系的需要應依據(jù)平等考慮因素來確定。如果婚約的解除系一方配偶死亡造成，婦女也應享有與男子平等的繼承權。
　　《公約》第25條參與公共事務的權利也應該在平等基礎上得到充分執(zhí)行。締約國必須保證法律保障婦女在與男子平等的基礎上享有第25條規(guī)定的權利并采取有效和積極措施包括肯定行動，促進和保證婦女參與公共事務和擔任公職。締約國為保證享有投票權的所有人能行使這項權利而采取的有效措施不應該有以性別為理由的歧視。委員會要求締約國提供統(tǒng)計資料，說明婦女在公共選舉的職務，包括立法以及高級公務員職務和立法中的百分比。
　　《公約》第26條：“所有的人在法律面前平等，并有權受法律的平等保護，無所歧視�！敝饕�(guī)定所有人平等受到法律保護的權利。締約國應保護所有人在法律面前平等和不受歧視（包括禁止性別歧視）的自由并采取行動，打擊一切領域的公共和私人機構的歧視行為。

本文編號：84206