論文摘要 工程建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，牽涉范圍廣、時間長，且該領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國目前發(fā)案率相當高的一類職務(wù)犯罪，預(yù)防和減少此類職務(wù)犯罪是我國目前一個亟待解決的重要問題。實踐中，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨很多困難，特別是由于對預(yù)防工作的范圍、手段和檢察機關(guān)的權(quán)限等沒有具體法律法規(guī)規(guī)定，工作起來縮手縮腳，無所適從，預(yù)防效果也大打折扣。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域檢察機關(guān)預(yù)防腐敗工作的法制化、規(guī)范化成為亟待解決的問題。

　　論文關(guān)鍵詞 工程建設(shè)領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 檢察機關(guān)

　　工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，是指在工程建設(shè)項目立項，勘察、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是一支職能化的預(yù)防職務(wù)犯罪專門力量，在工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮著重要的作用。筆者從加強監(jiān)督的角度， 就存在的問題及根治的對策談點粗淺看法。

　　一、 檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗監(jiān)督存在的問題

　�。ㄒ唬┝⒎ú煌晟�
　　表現(xiàn)在預(yù)防工作職權(quán)缺乏基本法上的法律規(guī)定，制約了檢察機關(guān)普遍開展重點工程專項預(yù)防工作的效果。長期以來，檢察機關(guān)開展重點工程專項預(yù)防工作的基本法律依據(jù)是《人民檢察院組織法》第四條第二款“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺遵守憲法和法律”，較為籠統(tǒng)。實踐當中，受各地黨委政府重視程度不同的影響，各地檢察機關(guān)介入重點工程建設(shè)項目開展工作的力度、程度和深度各有差異。究其根本原因，主要在于國家沒有一部專門的基本法典，對工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理的主體責任和檢察機關(guān)行使重點工程專項預(yù)防職權(quán)的條件、范圍、程序以及相關(guān)預(yù)防措施的后果予以明確規(guī)定。
　�。ǘ╊A(yù)防機制不健全
　　表現(xiàn)在預(yù)防協(xié)調(diào)機制穩(wěn)定性差，預(yù)防項目信息數(shù)據(jù)庫機制建設(shè)滯后。雖然近年來檢察機關(guān)強化與工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位的聯(lián)系，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，成立預(yù)防聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確雙方的預(yù)防職責，但這些聯(lián)席會議制度的穩(wěn)定性差，容易受小組成員崗位調(diào)整和部門領(lǐng)導(dǎo)工作思路不同等因素的影響，難以真正發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)和信息通報收集研究的作用。在預(yù)防項目信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上，由于工程建設(shè)涉及本地經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局，一些地方的發(fā)改、住建等部門對預(yù)防工作不夠重視，，檢察機關(guān)往往不能及時搜集到相關(guān)項目信息，難以實現(xiàn)對重點工程建設(shè)項目從立項階段就開始介入的全程同步預(yù)防效果，并且項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前只是個別院在探索，很多地方因為預(yù)防工作不被當?shù)攸h委政府重視而難以普遍推廣。
　�。ㄈ╊A(yù)防措施力度小
　　表現(xiàn)在預(yù)防措施缺乏剛性和強制性，工作深度不夠。根據(jù)《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》、《預(yù)防職務(wù)犯罪學習讀本》，目前檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪工作的主要措施有：犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、檢察建議、警示教育和宣傳、預(yù)防咨詢、線索處置、預(yù)防預(yù)警、行賄犯罪檔案查詢8項基礎(chǔ)工作措施以及預(yù)防報告、預(yù)防介入、預(yù)防監(jiān)督、專項預(yù)防、預(yù)防協(xié)作4項非基礎(chǔ)性工作措施。其中犯罪分析、警示教育和宣傳、預(yù)防調(diào)查、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防咨詢、預(yù)防預(yù)警是重點工程專項預(yù)防工作較為常用的，大都是軟性的預(yù)防措施，缺乏剛性，對采取預(yù)防措施的后果方面也缺乏強制性規(guī)定，不具有法定職權(quán)結(jié)構(gòu)性的權(quán)力特征，導(dǎo)致預(yù)防部門開展重點工程專項預(yù)防工作大多停留在表面上，工作效果也往往因預(yù)防對象單位自覺性高低而不同。

　　二、 檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗監(jiān)督對策及建議

　�。ㄒ唬┮约訌娏⒎檩d體，不斷構(gòu)筑預(yù)防腐敗監(jiān)督的制度支撐
　　1.以司法改革為契機，吸收《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》等地方立法成果和各地檢察機關(guān)近年來較為成功的預(yù)防工作經(jīng)驗，推動國家出臺《重點工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防法》。一是明確公共建設(shè)和國有投資項目的主管機關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理的預(yù)防主體責任，規(guī)定其負有配合檢察機關(guān)開展專項預(yù)防工作和向檢察機關(guān)提供相關(guān)資料的業(yè)務(wù)。
　　2.配套修改《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》。區(qū)分預(yù)防工作內(nèi)容和預(yù)防措施，將原有的犯罪分析、警示教育宣傳、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防報告、預(yù)防介入、專項預(yù)防、預(yù)防協(xié)作、線索處置等內(nèi)容，從預(yù)防措施中剝離出來作為預(yù)防工作內(nèi)容進行規(guī)定;保留預(yù)防調(diào)查、檢察建議并新增預(yù)防約談作為預(yù)防措施，以單獨章節(jié)的形式進行規(guī)定，并明確規(guī)定采取預(yù)防措施的條件、操作程序和相關(guān)文書、筆錄制作等。
　�。ǘ┮詷�(gòu)建社會化預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為目標，不斷形成預(yù)防腐敗監(jiān)督整體合力
　　一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會化預(yù)防監(jiān)督體系。應(yīng)成立由檢察機關(guān)、發(fā)改委、建委、城建局等主管部門負責人組成的具有組織協(xié)調(diào)指揮能力的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項預(yù)防工作積極納入黨委、政府反腐倡廉工作大格局進行謀劃部署，建立起以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、部門負責、群眾參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作機制，為重點工程專項預(yù)防工作奠定良好的組織基礎(chǔ)。
　　二是建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員參加，也可安排有關(guān)部門人員參加，針對政府投資的重點工程項目進展情況不定期召開會議，及時掌握立項審批工程項目的情況，加強信息交流和情況通報，協(xié)調(diào)預(yù)防計劃。

　�。ㄈ┮詮娀ㄖ菩麄鳛閮�(nèi)容，不斷構(gòu)筑廉潔從業(yè)思想防線
　　一是充分發(fā)揮檢察機關(guān)警示教育基地的作用，筑牢黨員干部的思想防線。應(yīng)采取請進來的方式，通過案例警廉、典型崇廉、活動促廉、愛心示廉、教育宣廉等形式定期組織工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員到檢察機關(guān)警示教育基地開展全方位的學習。
　　二是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法制宣講團的作用，提高黨員干部的廉潔意識。檢察機關(guān)可組建由理論功底豐厚的檢察官組成的法制宣講團，并深入建設(shè)工地現(xiàn)場與建設(shè)單位巡回演講，開展面對面地交流，摒棄形式主義，通過以需定學，因需宣講的方式， 針對建設(shè)工程的特點進行法制教育，對工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防的經(jīng)驗和效果，對建筑企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理要經(jīng)常進行法制教育培訓(xùn)，力求送法更具針對性和實效性，實現(xiàn)由單向單一的灌輸模式向雙向多面模式轉(zhuǎn)變，確保工程建設(shè)領(lǐng)域黨員干部“缺什么、補什么、要什么、供什么”，讓潛在犯罪人感受到法制的威懾力。
　　三是充分發(fā)揮公共宣傳媒體的作用，擴大宣傳的輻射面。首先，檢察人員可以通過不定期赴工程建設(shè)現(xiàn)場發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊、法律書籍、廉政教育書籍、在公共櫥窗張貼宣傳報、在中心區(qū)域播放廉政教育宣傳短片以及在施工工地顯要位置設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪警示牌并隨工程進展情況及時更新內(nèi)容等形式擴大宣傳效果，拓展法律輻射面，時刻打好“預(yù)防針”。其次，檢察機關(guān)還可廣泛借助廣播電視、微博微信等宣傳媒介，主動即時發(fā)布專項預(yù)防的工程動態(tài)和預(yù)防措施，引起社會各界關(guān)注，營造全民參與的預(yù)防環(huán)境。
　　四是充分發(fā)揮適崗性教育的作用，提高工程建設(shè)人員的專業(yè)化水平。檢察機關(guān)應(yīng)積極配合工程建設(shè)主管部門抓好工程建設(shè)人員崗位技能培訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)法辦案，認真分析發(fā)生在重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件，針對工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)特點分析職務(wù)犯罪發(fā)生原因，邀請工程行業(yè)專家、紀檢和檢察專門人員進行有針對性的崗位技能培訓(xùn)指導(dǎo)，使有關(guān)工程建設(shè)法律政策規(guī)定的要求、安全質(zhì)量標準化的要求、工程管理運行程序要求和預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求有效結(jié)合，進一步限制自由裁量、細化裁量標準、壓縮裁量空間。
　�。ㄋ模┮源_定重點環(huán)節(jié)和部位為基礎(chǔ)，不斷實現(xiàn)預(yù)防腐敗監(jiān)督全方位
　　1.加強事前監(jiān)督，重點關(guān)注工程招投標環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)應(yīng)重點監(jiān)督招投標過程是否嚴格執(zhí)行《招投標法》，程序設(shè)置是否合理，制定的招投標法是否符合國家工程招投標法律、政策的規(guī)定，評標的專家、人員的組成是否合法，保密制度和廉潔紀律等規(guī)章制度是否健全等，針對存在的可能發(fā)生不公平、不公正的環(huán)節(jié)，提出合理的意見和建議，采取有效措施，防止關(guān)系標、形式標、串標和陪標等虛假現(xiàn)象發(fā)生，真正將招投標活動置于社會監(jiān)督之下，確保招投標過程公平、公正、公開，防止暗箱操作。
　　2.加強事中監(jiān)督，關(guān)注工程建設(shè)環(huán)節(jié)。一是嚴把工程材料采購供應(yīng)關(guān)。審查品牌、數(shù)量、規(guī)格是否屬實，價格與市場價是否相符，推動建設(shè)單位實行陽光采購，堵住“豆腐渣”工程的源頭。二是嚴把工程資金支付關(guān)。采取查賬、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否�？顚Ｓ�，大額費用是否符合審批手續(xù)，是否按協(xié)議付款，預(yù)算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正�，F(xiàn)象，實現(xiàn)對工程資金的監(jiān)督。三是把好工程分包和勞務(wù)分包關(guān)口，杜絕人為因素的干擾。四是促進建設(shè)單位工程管理規(guī)章制度的完善。對制度設(shè)計加強指導(dǎo)，盡可能堵塞各種漏洞，通過公開透明的審批制約措施增強制度的針對性和有效性。五是加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。注重動態(tài)跟蹤監(jiān)督，通過查閱工作臺賬、發(fā)放調(diào)查問卷、進行明察暗訪和開展個別談話等全面檢查廉政制度的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正。
　　3.加強事后監(jiān)督，關(guān)注工程竣工驗收、決算環(huán)節(jié)。一是加強工程驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格監(jiān)督工程監(jiān)理部門依照有關(guān)程序進行竣工驗收。嚴格工程款撥付手續(xù)，關(guān)注工程資金管理環(huán)節(jié)，防止發(fā)生貪污、挪用工程建設(shè)資金和不按資金管理程序撥付資金的問題。二是檢察機關(guān)可會同審計部門對工程決算加強監(jiān)督，防止虛增工程量。在工程完工后，還可會同建設(shè)主管部門對工程組織回訪，進一步查找問題，總結(jié)經(jīng)驗。

本文編號：84024