論文摘要 我國(guó)的預(yù)備法官培訓(xùn)制度已經(jīng)在實(shí)踐中運(yùn)行多年，這其中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，也依舊存在著某些與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)的不足，特別是在基層預(yù)備法官培訓(xùn)方面。近些年，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，基層矛盾糾紛日益凸顯，案多人少一直困擾著法院，這更要求基層初任法官必須具備解決糾紛的能力和知識(shí)，以滿足廣大基層民眾的司法需求。而橫架于非法官與法官轉(zhuǎn)變之間的良好的預(yù)備法官培訓(xùn)制度就顯得十分重要，故本文以基層法官的任職要求為視角，特別探討預(yù)備法官培訓(xùn)制度在對(duì)基層法官培養(yǎng)上存在的不足，針對(duì)這些不足，提出了預(yù)備法官在集中授課和實(shí)習(xí)階段需要完善的措施，以期能完善預(yù)備法官培訓(xùn)制度，培養(yǎng)出符合當(dāng)下中國(guó)國(guó)情的基層法官。

　　論文關(guān)鍵詞 預(yù)備法官 培訓(xùn)制度 監(jiān)督機(jī)制

　　一、預(yù)備法官培訓(xùn)制度存在的不足：以基層為視角

　　我國(guó)對(duì)于預(yù)備法官培訓(xùn)做了相應(yīng)的制度規(guī)定，國(guó)家法官學(xué)院以及各省法官分院也都認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)規(guī)定，但是，從預(yù)備法官培訓(xùn)取得的效果來(lái)看并不十分理想。有觀點(diǎn)也認(rèn)為，從目前預(yù)備法官培訓(xùn)的定位來(lái)看，預(yù)備法官培訓(xùn)制度承擔(dān)的是對(duì)通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試被法院錄用并已取得國(guó)家統(tǒng)一司法考試資格證書(shū)的人進(jìn)行培訓(xùn)的職責(zé)，作為培訓(xùn)的對(duì)象，這些人在培訓(xùn)之前事實(shí)上已被錄用，預(yù)備法官培訓(xùn)不過(guò)是履行程序而已 。筆者作為基層的一名預(yù)備法官，不久前也參加了該培訓(xùn)，就自身的收獲而言，此次培訓(xùn)并沒(méi)有讓筆者在基層司法實(shí)務(wù)上有深刻地突破和進(jìn)步，也沒(méi)有在審判理論上有大步地提高，這其中除了自身對(duì)知識(shí)技能掌握、接受程度的差異外，也暴露出目前預(yù)備法官培訓(xùn)制度存在的問(wèn)題和不足，最主要表現(xiàn)在以下兩方面：
　　（一）審判技能方面：缺失訴訟調(diào)解能力的培養(yǎng)
　　審判技能，涵蓋法官庭審駕馭、訴訟調(diào)解、法律適用、裁判文書(shū)制作等方面的職業(yè)技能。與上級(jí)法院相比，基層法官在辦案過(guò)程中更應(yīng)掌握訴訟調(diào)解技巧，提高辦案效率，節(jié)約司法資源，將矛盾糾紛化解在基層。首先，調(diào)解有利于徹底解決基層民事糾紛。調(diào)解是一種具有開(kāi)放性的糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間的友好協(xié)商和妥協(xié)，大大降低和弱化了當(dāng)事人之間的對(duì)抗性，在糾紛得以處理的情況下也能彌補(bǔ)或修復(fù)各方當(dāng)事人之間的關(guān)系，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，調(diào)解結(jié)案更符合廣大群眾對(duì)“司法公正”的實(shí)質(zhì)要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，單純的訴訟外和解和單純的民事訴訟都無(wú)法滿足人們對(duì)司法救濟(jì)制度多樣化的需求，而訴訟調(diào)解滿足了人們對(duì)調(diào)解與審判優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合的需要，當(dāng)事人可以積極的在司法公正與利益之間尋求平衡點(diǎn)，他們自愿選擇的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)是最符合他們的利益需求的，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。另外，調(diào)解也有利于節(jié)約有限的司法資源，緩解基層案多人少的矛盾。調(diào)解具有簡(jiǎn)便、高效、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，同時(shí)調(diào)解不具有上訴性，一定程度上節(jié)約了司法資源，符合訴訟效益的要求。
　　訴訟調(diào)解技巧方面的知識(shí)不屬于法學(xué)院基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)，對(duì)于該部分知識(shí)的習(xí)得，除了要在集中培訓(xùn)中專門(mén)傳授理論技巧外，尤其要注重實(shí)踐的鍛煉。但是，就目前的實(shí)習(xí)階段來(lái)說(shuō)，基層法院困于案多人少，很多預(yù)備法官在實(shí)習(xí)階段沒(méi)有接觸審判事務(wù)，而是直接被安排在輔助崗位，比如一直從事送達(dá)等工作，很少接觸到法官調(diào)解的全過(guò)程；另外，很多基層法院在預(yù)備法官的實(shí)習(xí)階段也沒(méi)有開(kāi)展輪崗。各基層法院對(duì)預(yù)備法官的崗位安排一般是哪里缺人就安排到哪里，安排后一般也就固定在某個(gè)部門(mén)，也沒(méi)有根據(jù)預(yù)備法官的意愿而隨意轉(zhuǎn)換部門(mén)，多部門(mén)實(shí)習(xí)的規(guī)定基本也多流于形式。
　�。ǘ┓ü僦R(shí)方面：缺失知識(shí)傳授的多樣性和豐富性
　　作為法官知識(shí)的源頭和根源：一是已經(jīng)形成通識(shí)的法學(xué)知識(shí)體系；二是當(dāng)下的社會(huì)生活的實(shí)踐。 在糾紛的處理過(guò)程中，法官又會(huì)從實(shí)踐中獲取知識(shí)，這部分知識(shí)包括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化，以及風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情等地方性知識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，法官審理案件的能力取決于其是否能夠充分利用現(xiàn)有知識(shí)和理論，不僅是法學(xué)知識(shí)，還包括其他知識(shí)，在相互沖突的價(jià)值、正常和利益之間，在手段與目的、合規(guī)律性與和目的性、公平與效率之間進(jìn)行平衡與權(quán)衡。 確實(shí)，從實(shí)踐來(lái)看，隨著法律和社會(huì)日益增長(zhǎng)的復(fù)雜性，越來(lái)越暴露出單純的依靠法律分析作為解決制度中存在問(wèn)題的工具的弊端。隨著司法本身的快速發(fā)展，也進(jìn)一步加速其內(nèi)部分工明確化、精細(xì)化的趨勢(shì)，上級(jí)法院法官與基層法官所面臨和解決的問(wèn)題不可能相同，所積累的知識(shí)也應(yīng)該不盡相同，這樣才能滿足不同層次的需求�？梢�(jiàn)，在基層法官法律知識(shí)體系中，除了具有普適性的法律知識(shí)，如法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律、法規(guī)的理論修養(yǎng)外，其他知識(shí)也占據(jù)著十分重要的地位。但就目前的預(yù)備法官培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，集中培訓(xùn)的內(nèi)容主要還是停留在一些知識(shí)上的理論傳授，像法律經(jīng)驗(yàn)、地方性知識(shí)或者教授學(xué)員如何在實(shí)踐中獲取知識(shí)的技能都較少。盡管有些法官分院也試圖嘗試教授這些相關(guān)方面的知識(shí)，但是又由于授課老師講課內(nèi)容、水平或授課方式等問(wèn)題，使學(xué)員根本沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)課的效果。另外，在實(shí)習(xí)階段，實(shí)習(xí)法院對(duì)地方性知識(shí)的傳授也并不理想。

　　二、預(yù)備法官培訓(xùn)制度的重構(gòu)

　　在預(yù)備法官培訓(xùn)制度重構(gòu)之前，我們有必要分析一下當(dāng)下中國(guó)需要什么樣的基層法官。預(yù)備法官培訓(xùn)制度的目標(biāo)是達(dá)到法官的任職要求，也就是說(shuō)預(yù)備法官培訓(xùn)在于完成從非法官到法官的角色轉(zhuǎn)變，那么就當(dāng)下中國(guó)而言，什么樣的基層法官才是合格的法官呢？筆者認(rèn)為，首先，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐結(jié)合。一名基層法官能夠?qū)⑺鶎W(xué)的法律理論運(yùn)用到實(shí)踐中，用以解決實(shí)際中的矛盾糾紛，通過(guò)熟練的證據(jù)分析形成清晰的法律事實(shí)，公平正義的處理問(wèn)題。其次，能夠?qū)⒎ü僦R(shí)與能力結(jié)合。基層法官要充分發(fā)揮法官知識(shí)，這既包括了法律知識(shí)也包括地方性知識(shí)，能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣做到靈活處理案件，而非機(jī)械性斷案。同時(shí)，掌握糾紛化解的各項(xiàng)能力，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛高發(fā)、復(fù)雜的形勢(shì)下，一名基層法官應(yīng)該具備多樣能力，包括庭審駕馭能力，訴訟調(diào)解能力、群眾工作能力以及敏銳的觀察力、洞察力等，能夠在處理糾紛時(shí)綜合運(yùn)用各種法律智慧、社會(huì)智慧甚至政治智慧，將矛盾糾紛徹底化解，做到案結(jié)事了�；趯�(duì)中國(guó)目前基層法官的目標(biāo)需求分析，故此，我們可以從以下幾方面來(lái)完善預(yù)備法官培訓(xùn)制度。
　�。ㄒ唬┘惺谡n階段（包括總結(jié)提高階段）的重構(gòu)
　　1.構(gòu)建分類培訓(xùn)模式。預(yù)備法官培訓(xùn)可以按法院層級(jí)進(jìn)行分類管理，將基層預(yù)備法官與上級(jí)法院的預(yù)備法官區(qū)分開(kāi)來(lái)分別授課。這樣的培訓(xùn)模式可以更有針對(duì)性，對(duì)基層預(yù)備法官來(lái)說(shuō)授課可以更側(cè)重于實(shí)務(wù)、案例模擬法庭等方面，對(duì)上級(jí)法院的預(yù)備法官來(lái)說(shuō)可以更側(cè)重理論指導(dǎo)、調(diào)研等，這樣的分類培訓(xùn)也符合不同層級(jí)法院所承擔(dān)的不同工作重心。
　　2.授課師資、內(nèi)容、方式上的優(yōu)化。在授課老師上，目前擔(dān)任授課的老師一部分是來(lái)自中級(jí)以上的法官，另一部分來(lái)自高等院校的老師，這些老師在授課上都有較強(qiáng)的理論功底，能夠充分傳授專業(yè)知識(shí)。但是在針對(duì)基層預(yù)備法官培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)建立以具有豐富經(jīng)驗(yàn)的基層法官為主、高等學(xué)院專職老師為輔的教師團(tuán)，基層法官負(fù)責(zé)傳授審判實(shí)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技巧、各種社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等，而高等學(xué)院專職老師主要負(fù)責(zé)法律知識(shí)傳授，提高學(xué)員理論功底。在授課內(nèi)容上，除了法律知識(shí)、審判技能、司法倫理等，還應(yīng)涉及法律語(yǔ)言、心理學(xué)等內(nèi)容。較強(qiáng)的語(yǔ)言能力是一名基層法官應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，法官對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣的掌握程度將直接影響裁判的社會(huì)效果，法官的語(yǔ)言能力也是決定案件能否順利調(diào)處的關(guān)鍵因素。如果一名法官還具備心理學(xué)知識(shí)，就能更好地把握當(dāng)事人心理，方便調(diào)解工作。在授課方式上，應(yīng)該采取除單純知識(shí)授課外，更多開(kāi)展實(shí)務(wù)案例解析、庭審觀摩評(píng)議、模擬法庭等。特別是總結(jié)提高階段，可以采取一種交流式的教學(xué)，讓學(xué)員帶著從實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題發(fā)問(wèn)，然后老師根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行逐一解答�？傊�，授課還是應(yīng)注重審判實(shí)際能力的培養(yǎng)而非專業(yè)知識(shí)的傳授。
　�。ǘ⿲�(shí)習(xí)階段的重構(gòu)
　　1.建立新老幫帶制度�；鶎臃ㄔ嚎梢詫⒕哂卸嗄陮徟薪�(jīng)驗(yàn)且受過(guò)法律專門(mén)教育的法官，或者雖不是受過(guò)法律專門(mén)教育，但具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)十分突出的的骨干型法官作為幫帶“導(dǎo)師”，由這些“導(dǎo)師”法官主要負(fù)責(zé)學(xué)員在其所在庭室的實(shí)習(xí)工作，一名“導(dǎo)師”法官教授一至二名學(xué)員，有條件的法院最好實(shí)行“一對(duì)一”經(jīng)驗(yàn)傳授。另外，對(duì)于“導(dǎo)師”法官應(yīng)該傳授哪些知識(shí)，采取如何形式傳授以及學(xué)員在實(shí)習(xí)期間必須完成哪些內(nèi)容，這些相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)都應(yīng)該做個(gè)明確規(guī)定。每個(gè)基層法院可以根據(jù)本地、本院的實(shí)際情況形成實(shí)習(xí)制度，規(guī)定幫帶以案件庭審、法律適用、裁判文書(shū)制作等為主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定每個(gè)“導(dǎo)師”法官必須帶學(xué)員參與案件事后合議的次數(shù)，參與調(diào)解的次數(shù)等；對(duì)于學(xué)員可以規(guī)定在實(shí)習(xí)期間內(nèi)須制作多少份裁判文書(shū)，“導(dǎo)師”法官要對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行評(píng)議和修改，從而提高預(yù)備法官的庭審駕馭能力、證據(jù)認(rèn)定能力、法律適用能力和文書(shū)制作能力。法律是一門(mén)經(jīng)驗(yàn)，這樣的實(shí)習(xí)模式搭建了新老交流平臺(tái)，預(yù)備法官可以更好地習(xí)得審判經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)操作技能，也能更好地將理論轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。
　　2.完善書(shū)記員制度。筆者就自己所在基層法院開(kāi)展預(yù)備法官應(yīng)該如何培訓(xùn)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，不少經(jīng)歷過(guò)九十年代書(shū)記員模式培養(yǎng)的老法官紛紛贊成應(yīng)該重新構(gòu)建書(shū)記員制度，即預(yù)備法官在被任命為法官之前，應(yīng)該有擔(dān)任書(shū)記員工作的經(jīng)歷。書(shū)記員工作雖然屬于審判工作中的基礎(chǔ)性、輔助性工作，但不同案件的辦理流程、庭審要點(diǎn)的記錄等技能，都是一名預(yù)備法官日后成長(zhǎng)為優(yōu)秀法官所必須具備的基本技能；更為重要的是，預(yù)備法官在擔(dān)任書(shū)記員記錄工作中，親臨庭審全過(guò)程、感受法官處理糾紛的方法和思路，通過(guò)耳濡目染，久而久之自然熟悉審判業(yè)務(wù)、輕松駕馭庭審。
　　3.完善輪崗制度。基層法官面臨的矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，更應(yīng)該接受各個(gè)崗位的鍛煉和學(xué)習(xí)。對(duì)于實(shí)習(xí)階段的期限，筆者認(rèn)為實(shí)習(xí)階段可以延長(zhǎng)到一年。同時(shí)，根據(jù)基層案件數(shù)和庭室分擔(dān)的工作量合理分配實(shí)習(xí)時(shí)間，，立案庭立案窗口或者信訪接待安排2個(gè)月，民一庭或者民二庭或者法庭安排3個(gè)月，刑庭或者少年庭安排3個(gè)月，行政庭安排2個(gè)月，執(zhí)行局安排2個(gè)月。這樣的輪崗形式，可以讓預(yù)備法官了解自己擅長(zhǎng)或者感興趣的部門(mén)，以便在日后的定崗上有個(gè)清楚的方向，這樣在興趣和能力的結(jié)合下能更好地做好工作。
　　4.建立監(jiān)督考核機(jī)制。制度的生命在于運(yùn)行和落實(shí)，在建立和完善有關(guān)預(yù)備法官培訓(xùn)制度后，如何監(jiān)督法院、“導(dǎo)師”法官、預(yù)備法官們更好地去操作實(shí)施，則需要建立監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)于法院，如果沒(méi)有落實(shí)好預(yù)備法官實(shí)習(xí)工作的，則應(yīng)給予通報(bào)；對(duì)于“導(dǎo)師”法官，可以對(duì)工作負(fù)責(zé)認(rèn)真的法官年終給予評(píng)優(yōu)評(píng)先，提高法官幫帶的積極性；對(duì)于預(yù)備法官，則可以實(shí)行學(xué)分制，對(duì)實(shí)行規(guī)定中需要完成的內(nèi)容，由“導(dǎo)師”法官和所在法院打分，最后結(jié)合集中授課考試分，給出預(yù)備法官培訓(xùn)合格否，促進(jìn)學(xué)員認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)，其中實(shí)習(xí)分比例應(yīng)占據(jù)大頭。

本文編號(hào)：83523