論文摘要 戶籍制度在中國的存在，在一定的相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義法的價(jià)值相一致的戶籍法。

　　三、戶籍制度改革的路徑設(shè)計(jì)

　　結(jié)合當(dāng)前我國的城市發(fā)展?fàn)顩r，要有計(jì)劃的進(jìn)行戶籍改革制度。特大城市每年年均流動(dòng)人口是40-50萬，其自身的人口數(shù)量相對(duì)于本城市的承受量已經(jīng)達(dá)到了極限，所以要限制其戶籍的遷入；大城市的發(fā)展?jié)摿艽�，同樣也吸引著大量的人口的進(jìn)入，，故其戶籍的遷入限制相對(duì)特大城市較為寬松；中小城市的發(fā)展?jié)摿κ遣豢尚∫暤�，戶籍制度的改革制度的重點(diǎn)是增強(qiáng)中小城市的吸引力。
　�。ㄒ唬� 牢固樹立以人為本的思想，深入貫徹執(zhí)政為民的理念
　　第一，戶籍改革中尊重農(nóng)民的意志�！耙钥茖W(xué)發(fā)展觀總攬全局”已經(jīng)成為我國發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則，以人為本的思想也正在得到廣泛的普及“以人為本”思想在社會(huì)實(shí)踐中得到貫徹的一個(gè)重要表現(xiàn)就是“公民權(quán)利”開始受到應(yīng)有的重視，其中包括公民居住權(quán)、遷徙權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。在進(jìn)行“農(nóng)改非”的進(jìn)程中尊重農(nóng)民自己的意志，如果農(nóng)民選擇保留農(nóng)業(yè)戶口，不能為了當(dāng)?shù)氐恼�，�?qiáng)迫農(nóng)民離開自己的土地。如果農(nóng)民愿意選擇城市戶口，也要按照當(dāng)?shù)氐恼叻山o予補(bǔ)償。
　　第二，“因地制宜”各地可以根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)國務(wù)院的戶籍改革指導(dǎo)意見進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)。特大城市可以在戶籍改革政策方面進(jìn)行較嚴(yán)的要求，因?yàn)樘卮蟪鞘械娜菁{空間已經(jīng)很小了；一些大城市可以采取廣東省的戶籍積分制度；中小城市可以放寬進(jìn)入制度，提高自己的城市綜合能力。增強(qiáng)中小城市的吸引力，提高城市的交通運(yùn)輸能力，便利的交通有助于吸引人才的到來，大量的知識(shí)分子才能使城市的的各個(gè)方面得以發(fā)展。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使新進(jìn)入城市的人員，能夠穩(wěn)定的生活來源。各個(gè)城市都有自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合自己的特色，在進(jìn)行戶籍改革中可以有相應(yīng)的變動(dòng)。
　�。ǘ� 剝離附著于戶籍制度背后的利益
　　推進(jìn)戶籍制度改革，首要問題是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，不是單純的戶口遷移就可以解決這些社會(huì)問題的（高考移民，同命不同價(jià)等）的。而是需要社會(huì)各方在管理中相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)籌。戶籍制度的改革是一個(gè)綜合性的改革，不是一個(gè)部門就可以解決的問題，需要考慮到與其相關(guān)部門或制度之間的配合，例如，戶籍制度的改革需要社會(huì)保障制度跟上戶籍制度的步伐；戶籍制度的改革同樣還需要國家政策的強(qiáng)有力的支撐。所以戶籍制度的改革必須要得到與其相關(guān)部門的認(rèn)可和施行，否則戶籍制度改革將成為紙上談兵。
　　當(dāng)前我國的戶籍制度不僅僅是戶籍制度的改革問題，而是需要消滅戶籍制度背后附著大量的利益關(guān)系。如果只是剝離戶籍上附著各種的利益關(guān)系，是不能從根本上解決當(dāng)前的戶籍問題。完善戶籍改革制度的關(guān)鍵是健全各類社會(huì)保障制度。當(dāng)今世界各國普遍重視建立完善的社會(huì)保障制度，因?yàn)樗梢蕴岣邆�(gè)人和社會(huì)應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的能力。 我國二元戶籍制度的農(nóng)業(yè)戶口是這個(gè)制度受害者，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)人口占到了多數(shù)。部分學(xué)者建議在城市施行“積分制”只要達(dá)到該城市規(guī)定的分?jǐn)?shù)即可擁有該城市的戶口，同時(shí)也有學(xué)者提出這樣的“積分制”是存在一定的歧視因素的。所以我們既要學(xué)習(xí)國際各國的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也要結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行戶籍改革。擴(kuò)大社會(huì)保障層面和提高社會(huì)保障水平是剝離戶籍制度背后利益的重要支撐。戶籍改革制度的重點(diǎn)地區(qū)是農(nóng)村，重點(diǎn)人口是農(nóng)民。故要在農(nóng)村地區(qū)分步驟地開展社會(huì)保障工作，最重要是要落實(shí)與農(nóng)民生活最密切的社會(huì)保障，如最低生活保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。2011年7月1日開始施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為健全社會(huì)保障體系提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也為戶籍改革提供了強(qiáng)有力的保障。
　�。ㄈ┎粩嘟⒑屯晟葡嚓P(guān)的戶籍法律體系
　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及人們開始越來越追求公平、平等、正義、自由，存在諸多弊端的當(dāng)前的戶籍制度應(yīng)該在統(tǒng)一的戶籍法的指導(dǎo)下，實(shí)行重大的突破改革。《戶籍法》的出臺(tái)是解決當(dāng)前戶籍問題的重要保障，同是也是戶籍管理走上法治化軌道的一個(gè)重要過程。目前，全國人大、公安部已經(jīng)起草《戶籍法》，但進(jìn)展進(jìn)程比較緩慢，跟不上戶籍改革發(fā)展的需要。為此，我們要加快《戶籍法》的立法進(jìn)程。同時(shí)在制定《戶籍法》的過程中可以借鑒臺(tái)灣、以及國外在人口管理立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，內(nèi)容上要盡量具有明確的可操作性，要明確戶口申報(bào)人和戶籍登記管理機(jī)關(guān)各自的權(quán)利和責(zé)任。確立公民自由遷徙、自由落戶、戶口與權(quán)利分離、取消戶口分類、戶口強(qiáng)制申報(bào)、按居住管理、受害救濟(jì)等原則與制度、對(duì)于一些不確定的事項(xiàng)，在具體立法條文上可以規(guī)定原則一些，以待今后的不完善。

　　四、結(jié)語

　　戶籍改革制度不是朝夕之間可以實(shí)現(xiàn)的，中國發(fā)展到今天，戶籍改革已經(jīng)到了“深水泅渡”時(shí)期，戶籍制度改革涉及的人口數(shù)量達(dá)到了3億人口，涉及面廣，決定了其改革的艱巨性。中國當(dāng)前的二元戶籍制度割裂了城鄉(xiāng)關(guān)系，最明顯的表現(xiàn)是戶籍制度的僵化與不平等。國務(wù)院在2014年下半年制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度意見》其中對(duì)戶籍改革提出了一些指導(dǎo)意見。可以解決當(dāng)前的一些社會(huì)問題，但為了長久利益的考慮，我國還是應(yīng)該及時(shí)的出臺(tái)一部總領(lǐng)綱要的法律——《戶籍法》，為下位法提供法律依據(jù)，增強(qiáng)具體的可操作性。

本文編號(hào)：83517