論文摘要 食品安全問題是風(fēng)險社會不可回避的議題，具有現(xiàn)代風(fēng)險的人為性、延展性、不確定性等特征，是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的伴生物。我國刑法對食品安全犯罪進行規(guī)制的罪名已經(jīng)初現(xiàn)體系，但尚不足以應(yīng)對風(fēng)險社會語境下的食品安全問題。相關(guān)刑法理念和規(guī)范的轉(zhuǎn)型很有必要，至少應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整食品安全犯罪的歸屬，增加此類犯罪的行為方式，細(xì)化此類犯罪的刑法配置等手段，加強對食品安全的刑法保護。

　　論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險刑法 法益 罰金

　　一、食品與食品安全

　�。ㄒ唬┦称放c食品安全的含義
　　根據(jù)《食品安全法》第99條，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以醫(yī)療為目的的物品。本文認(rèn)為，刑法應(yīng)該站在更有利于保護食品安全的角度，對涉及食品安全犯罪的“食品”做廣義解釋：即還應(yīng)包括生產(chǎn)食品的原料，食品的半成品，食品的添加劑以及所有其他在食品生產(chǎn)過程中添加的，旨在作為食品的一部分供人食用的物質(zhì)。相應(yīng)的，食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這一概念對食品衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等方面都提出了要求，并延展至食品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)。食品安全問題是風(fēng)險社會不可回避的重大議題，它具備現(xiàn)代風(fēng)險的人為性、延展性、不可確定性等特征，是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)過程中難以預(yù)料的伴生物。
　　（二）我國的食品安全現(xiàn)狀
　　從各類數(shù)據(jù)可以看出，我國的食品安全狀況是在不斷改善的，食品安全管理態(tài)勢也是趨于優(yōu)化的。但本文認(rèn)為，我國食品安全事故頻發(fā)、監(jiān)管不利，檢測效率低下等問題仍不容忽視。比如：鎘大米事件就暴露出環(huán)境污染等源頭污染對食品安全的威脅，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物直接污染大氣、水源、農(nóng)田，給農(nóng)作物的生長發(fā)育帶來影響，從而危及食品原料的安全。再比如：三聚氰胺事件、瘦肉精事件也暴露出濫用非食用物質(zhì)和違法使用食品添加劑對食品安全的嚴(yán)重破壞。還比如：抗生素和其他有害物質(zhì)的殘留，地溝油等偽劣原料的使用，種種狀況都顯露出食品安全岌岌可危。另外，在風(fēng)險社會的大背景下，轉(zhuǎn)基因食品是否威脅食品安全的問題，也引發(fā)了重大爭議。對于這些食品安全問題，涉及犯罪的，刑法不可回避。

　　二、現(xiàn)行刑法對食品安全犯罪的規(guī)制

　　食品安全犯罪，泛指在食品生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)中，違反法律規(guī)定和國家強制標(biāo)準(zhǔn)，實施威脅或損害人體健康的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，以及其他可能因食品影響人的健康或危及其后代的隱患行為。
　�。ㄒ唬� 罪名體系和構(gòu)成
　　我國現(xiàn)行刑法中直接規(guī)定了食品安全犯罪的條款有：第143條、第144條和第408條之一。第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪針對的是違反食品安全管理制度，以不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食品安全事故隱患的行為。本罪是危險犯，可以由自然人或者單位等一般主體實施，主要侵犯的是不特定人的生命健康權(quán)以及重大財產(chǎn)的公共安全。第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪打擊的是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在食品中摻入有毒、有害的非食品原料的行為。由于有毒有害的非食品原料對人的生命健康危害極大，故本罪不要求危害后果的實際發(fā)生，一旦行為即成立本罪。需要注意的是，這兩種犯罪的根本區(qū)別點在于：摻入食品中的物質(zhì)是否為食品原料。如果摻入的物質(zhì)根本不可食用，則構(gòu)成后一罪名；如果摻入的物質(zhì)本屬于可食用的食品原料，但因為腐爛或受污染的原因而具有有害性，則以前一罪名論處。第408條之一食品監(jiān)管瀆職罪的懲處的是特殊主體，即食品安全監(jiān)管崗位上的國家機關(guān)工作人員。本罪以危害結(jié)果為必要構(gòu)成要件。如果相關(guān)工作人員破壞食品安全監(jiān)管制度，故意地濫用職權(quán)或過失地玩忽職守，以致發(fā)生重大食品安全事故等嚴(yán)重后果的，將受到刑法的制裁。
　　（二）《刑法修正案（八）》的相關(guān)修訂
　　本修正案提出了“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的概念，使得《刑法》在規(guī)制食品安全犯罪時與《食品安全法》保持同一標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一體系，彌補了“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”范圍過窄的弊端，是刑法適應(yīng)社會變化、滿足社會要求的體現(xiàn)。本修正案取消了倍比罰金的規(guī)定，賦予了法官自由裁量權(quán)，，使其可以更好地根據(jù)行為的社會危害性對行為人判處罰金。本修正案還增設(shè)了身份犯，給食品監(jiān)管領(lǐng)域的國家機關(guān)工作人員敲響了警鐘，為食品安全保護制度和食品安全監(jiān)管機關(guān)的活動提供了刑法保障。從修訂可看出，我國在立法理念、刑事政策導(dǎo)向上，逐步將食品安全納入社會安全領(lǐng)域中，越來越重視食品安全問題的事前預(yù)防與事后懲治，加強了對公民的生命健康權(quán)利的保護。

　　三、風(fēng)險社會中食品安全的刑法保護

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險社會與食品安全
　　“風(fēng)險社會”是德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克首次提出的，反應(yīng)了現(xiàn)代工業(yè)社會本質(zhì)的概念。他指出：工業(yè)社會由其自身系統(tǒng)制造的危險而身不由己地突變?yōu)轱L(fēng)險社會，是隨著科技發(fā)展給人們帶來前所未有之便利的同時，并生出眾多打破人類原有秩序的風(fēng)險。從認(rèn)識論角度入手，風(fēng)險社會又是對工業(yè)化出現(xiàn)的問題進行反思的結(jié)果。在風(fēng)險社會理論看來，食品安全問題是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來的文明“副產(chǎn)品”，是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險，并且科技越發(fā)達，風(fēng)險就越凸顯。
　　雖然我國的現(xiàn)代化程度還不夠高，但是我們不能否認(rèn)現(xiàn)代化風(fēng)險的存在，更不能對現(xiàn)實存在的食品安全問題視而不見。過去我國的食品安全問題還只是食品衛(wèi)生不達標(biāo)、質(zhì)量不過關(guān)等，而現(xiàn)在它呈現(xiàn)出了更多更新的風(fēng)險特征：波及廣、擴散快、不易察覺、人為因素大、科技含量高、影響人數(shù)多等。因此，在風(fēng)險社會語境下，進行適度的食品安全刑法規(guī)制的轉(zhuǎn)型是很有必要的，即從注重事后賠償轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛虑邦A(yù)防，將食品安全的風(fēng)險保持在可認(rèn)識、可控制的狀態(tài)下。

　　刑法應(yīng)當(dāng)通過重新明確界定食品安全犯罪侵犯的法益來對相關(guān)犯罪進行規(guī)制。由于食品安全犯罪危害性大，而刑法打擊此類犯罪的效果顯現(xiàn)緩慢，且風(fēng)險社會中食品安全風(fēng)險控制的難度急劇加大，本文認(rèn)為，將不特定的人的生命健康權(quán)以及重大財產(chǎn)的公共安全作為食品安全類犯罪侵害的主要法益是合理的。這里的“不特定的人”表明犯罪行為可能侵犯的對象和可能造成的結(jié)果都無法確定，行為人對此無法預(yù)料，也難以控制。這里的“公共安全”是指除了人身傷亡、財產(chǎn)損毀等后果，還有使公眾陷入恐懼、平添不安全感、破壞公眾對食品安全和市場誠信的信任等不良影響。將食品公共安全作為刑法保護的法益，契合了現(xiàn)代食品安全保護的理念，同時也體現(xiàn)了了風(fēng)險社會中刑法的價值訴求和機能轉(zhuǎn)變。
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　　1.調(diào)整食品安全犯罪的歸屬。生產(chǎn)、銷售不安全食品或有毒、有害食品等食品安全犯罪主要侵害的是不特定人的生命健康權(quán)和重大財產(chǎn)的公共安全。那么，將那些直接規(guī)定嚴(yán)重的食品安全犯罪的相關(guān)罪名調(diào)整到刑法分則第二章，更符合其侵害法益所反映的犯罪性質(zhì)——危害公共安全。這有利于警示食品從業(yè)者規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，增強刑法對食品安全犯罪的打擊力度，更好地保障食品安全和人們的生命健康。
　　2.增加食品安全犯罪的行為方式。生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)不安全食品或食品安全事故隱患時，未及時有效地履行停止生產(chǎn)、召回缺陷食品的義務(wù)，導(dǎo)致人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)該予以犯罪化。生產(chǎn)者、經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營的不安全食品己經(jīng)引發(fā)食品安全事故，而未及時有效地履行停止生產(chǎn)、召回缺陷食品的義務(wù)，導(dǎo)致危害結(jié)果擴大的，應(yīng)該從重處罰。只有將此類不作為的行為納入食品安全犯罪的行為方式，予以明確打擊。才能促使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者謹(jǐn)慎從業(yè)、防患于未然，最大限度地保證食品安全。
　　在風(fēng)險社會中，增加持有型犯罪可以達到嚴(yán)密法網(wǎng)、控制風(fēng)險的目的。我們可以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，在食品安全犯罪這一關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域，將持有危險食品確定為食品安全犯罪的行為方式之一，增設(shè)持有危險食品罪，從而以更嚴(yán)厲的手段規(guī)制食品的運輸、儲藏等環(huán)節(jié)。
　　3.細(xì)化食品安全犯罪的刑法配置。食品安全犯罪的罰金刑，應(yīng)達到嚴(yán)重削減犯罪所得收益的程度，讓行為人無利可圖，減少犯罪的誘惑力，從而預(yù)防此類犯罪的發(fā)生。食品安全犯罪的罰金刑首先應(yīng)在充分考慮犯罪所得和犯罪危害性的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個數(shù)額不低的起刑金額，增強罰金刑的嚴(yán)厲性和威懾力。其次應(yīng)在綜合考慮犯罪動機的可罰性、犯罪行為的社會危害性（危害后果等）、犯罪人的人身危險性（是否自首、累犯等）等因素后，細(xì)化罰金刑的不同梯度，區(qū)分情況準(zhǔn)確適用，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。最后罰金數(shù)量級的確定應(yīng)區(qū)別對待自然人犯罪和單位犯罪，原則上來說單位犯罪人應(yīng)比自然人犯罪人受到更高額的罰金處罰，這樣才能重點打擊有規(guī)模、危害大的單位犯罪，提升刑罰使用的效率和效果。
　　對于包括食品安全犯罪在內(nèi)的任何犯罪，懲罰都只是手段，預(yù)防才是根本目的。鑒于刑法具有以國家強制力為保證的執(zhí)行力，比行政法規(guī)定的行政處罰更有威懾力和打擊力，可以考慮將與食品安全相關(guān)的行政處罰手段，提升至刑法層面，即在刑法中設(shè)置關(guān)于食品安全犯罪的資格刑。也就是說，根據(jù)食品安全犯罪的具體情節(jié)和危害后果，對犯罪主體處以禁止其從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的相關(guān)事務(wù)的刑罰，剝奪其在一定時間內(nèi)甚至是終身進入食品行業(yè)的資格，從而加強刑罰對潛在犯罪人（法律意識淡薄、職業(yè)道德滑坡的食品行業(yè)從業(yè)者）的威懾力，也能更有效地預(yù)防食品安全犯罪的再次發(fā)生。

本文編號：83501