論文摘要 老病殘服刑人員作為刑罰執(zhí)行對(duì)象中的特殊群體，對(duì)其區(qū)別對(duì)待不僅是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的要求，更是刑罰人道主義的體現(xiàn)。由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，立法的不完善導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的不統(tǒng)一，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于老病殘服刑人員的管理、老病殘服刑人員的刑罰的變更執(zhí)行等方面都存在一系列的問題。而檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)老病殘服刑人員的刑罰執(zhí)行活動(dòng)起著至關(guān)重要的監(jiān)督作用。因此，從刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督入手，思考相應(yīng)的監(jiān)督對(duì)策，對(duì)于老病殘服刑人員的刑罰執(zhí)行制度的完善具有重要意義。

　　論文關(guān)鍵詞 老病殘服刑人員 刑罰執(zhí)行 檢察監(jiān)督

　　為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，刑法在量刑方面對(duì)于老年人犯罪就做了特別的規(guī)定。而在刑罰執(zhí)行方面，我國(guó)刑事立法并沒有關(guān)于老病殘罪犯監(jiān)管改造的特殊規(guī)定。老病殘罪犯作為刑罰執(zhí)行的對(duì)象中的特殊群體，對(duì)其區(qū)別對(duì)待是刑罰人道主義的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)從檢察監(jiān)督的角度尋求有利于老病殘罪犯監(jiān)管改造的措施和方法，維護(hù)和保障老病殘罪犯合法權(quán)益，加大對(duì)特殊群體的監(jiān)督保護(hù)力度，這對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者通過對(duì)湖南省某監(jiān)獄老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研了解，針對(duì)老病殘罪犯監(jiān)管工作中的一系列問題提出了相應(yīng)監(jiān)督對(duì)策，以完善對(duì)老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督制度。

　　一、湖南省某監(jiān)獄老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀

　　湖南省某監(jiān)獄現(xiàn)共押罪犯2894人，其中老病殘罪犯共367人，占總服刑人數(shù)的12.6%，并且仍成遞增趨勢(shì)。其中刑期超過10年145人，占老病殘罪犯總?cè)藬?shù)的40%，；服刑以來減過刑的70人，占老病殘罪犯總?cè)藬?shù)的20%；減刑次數(shù)兩次以上的25人，占老病殘罪犯總?cè)藬?shù)的6%。
　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行的主要特點(diǎn)：（1）人數(shù)眾多，并呈遞增趨勢(shì)。（2）刑期十年以上的老病殘服刑人員比重較大。（3）老病殘服刑人員的減刑率較低。
　　二、老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行中存在的困難
　�。ㄒ唬├喜埛倘藛T這一群體的因其自身的特殊性，一定程度上加大了監(jiān)獄監(jiān)管的難度
　　首先，表現(xiàn)為其生理方面的特殊性，老病殘犯或年邁，或疾病纏身，或身體殘疾、生活難以自理、喪失勞動(dòng)能力 。他們之中很多人不僅不能參加勞動(dòng)改造，甚至連自己的生活起居都難以自理，為此，對(duì)于這類罪犯，監(jiān)獄還要安排其他服刑人員幫忙照料，關(guān)注他們的病情變化，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。但，實(shí)際條件畢竟有限，而且老病殘罪犯的人數(shù)也較多，分散在各監(jiān)區(qū)，并未集中管理，這不僅影響了其他服刑人員的正常改造，也加大干警執(zhí)法工作的難度。另一方面，老病殘罪犯多需要長(zhǎng)期的醫(yī)療救治，而監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)療條件有限，難以滿足老病殘服刑人員的醫(yī)療需求，其中存在一定的安全隱患。其次，在心理方面，老病殘罪犯具有以下特點(diǎn)：一是對(duì)生活、學(xué)習(xí)興趣較低，情緒多變，是自殺自殘、破壞監(jiān)管秩序的多發(fā)群體；二是患有精神疾病的病犯的行為具有突發(fā)性，不僅容易造成對(duì)其他服刑人員的人身傷害，也極大地影響了監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。
　�。ǘ⿲�(duì)于老病殘服刑人員的違規(guī)違紀(jì)行為的處理存在一定困難
　　老病殘服刑人員，尤其是年齡大、刑期長(zhǎng)、身體狀況較差的服刑人員，往往對(duì)生活沒有信心，缺乏改造的動(dòng)力，且性格上往往都較為暴躁，經(jīng)常漠視監(jiān)規(guī)，做出破壞監(jiān)管秩序的事。對(duì)于一般的違規(guī)的服刑人員，可以采取警告、戴戒具、關(guān)禁閉等處罰措施，但對(duì)于老病殘這類特殊服刑人員，就必須考慮到他們的心理狀態(tài)、身體狀況等多方面因素，采取處罰措施必須慎重，以免產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。所以，對(duì)違規(guī)老病殘服刑人員，多采取談話教育，但這也一定程度上助長(zhǎng)了其違規(guī)違紀(jì)的氣焰。因此，對(duì)于老病殘服刑人員的違規(guī)行為的處理，難尋兩全之策。

　　三、老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行中存在的問題

　�。ㄒ唬┥�、改造方面
　　老病殘犯的管理多是分散到各個(gè)監(jiān)區(qū)的，所使用的生活設(shè)施與其他罪犯并無二異。對(duì)于老病殘服刑人員，特別是身體殘疾的服刑人員來說，生活起居方面存在諸多不方便之處，監(jiān)獄也并沒有提供相應(yīng)的輔助設(shè)施。另一方面，對(duì)老病殘罪犯的教育改造也存在一些問題，這類罪犯，普遍接受能力較低，一般服刑人員所學(xué)習(xí)的課程對(duì)于他們來說，存在一定難度，監(jiān)獄并沒有對(duì)他們實(shí)行專門施教，這樣一來，教育改造的效果就大打折扣了。
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　　現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲考核制度對(duì)于老病殘服刑人員來說，不夠公平。根據(jù)《監(jiān)獄法》第五十七條：罪犯有下列情形之一的監(jiān)獄可以給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或記功：（一）遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；（二）阻止違法犯罪活動(dòng)的；（三）超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；（四）節(jié)約原材料或愛護(hù)公物，有成績(jī)的；（五）進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；（六）在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的；（七）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的。從該條文中不難看出，現(xiàn)有法律對(duì)罪犯獎(jiǎng)勵(lì)方面的規(guī)定較為單一，且大多數(shù)條文都是表現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)方面。而這對(duì)于在生產(chǎn)勞動(dòng)方面處在弱勢(shì)的老病殘服刑人員來說，是不公平的。老病殘服刑人員在身體上趕不上一般服刑人員，許多不能參加勞動(dòng)改造，難以完成生產(chǎn)任務(wù)，導(dǎo)致考核獎(jiǎng)勵(lì)積分較低。另一方面，老病殘罪犯是自殺自殘、破壞監(jiān)管秩序的多發(fā)群體，即便不太會(huì)像一般服刑人員那樣受到戴戒具、關(guān)禁閉這類的處罰，但是扣分是在所難免的。這也導(dǎo)致了老病殘服刑人員的考核積分上不去。就拿湖南省某監(jiān)獄來說，盡管監(jiān)獄規(guī)定對(duì)評(píng)定為老病殘罪犯的減刑、假釋實(shí)行刑事獎(jiǎng)勵(lì)政策，不參與擇優(yōu)排名，只要符合條件的就給予呈報(bào)，老病殘罪犯的考核分只是一般罪犯的一半。但是，即便是一半的考核分標(biāo)準(zhǔn)，其難度對(duì)于老病殘服刑人員來說，跟一般服刑人員來說是沒有多大的區(qū)別的。

　　（三）老病殘服刑人適用暫予監(jiān)外執(zhí)行受到了限制
　　一是根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第二條的規(guī)定：對(duì)于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，在改造期間有下列情形之一的，可準(zhǔn)予保外就醫(yī)：（一）身患嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有死亡危險(xiǎn)的。（二）原判無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行后減為無期徒刑的罪犯，從執(zhí)行無期徒刑起服刑七年以上，或者原判有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判期限三分之一以上，患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)治無效的。但如果病情惡化有死亡危險(xiǎn)、改造表現(xiàn)較好的，可以不受上述期限的限制。（三）身體殘疾、生活難以自理的。（四）年老多病，已失去危害社會(huì)可能的。上述條文雖規(guī)定了可以準(zhǔn)予保外就醫(yī)的諸多情形，但如“身體殘疾、生活難以自理”、“年老多病，已失去危害社會(huì)的可能”這類表述，在實(shí)踐中，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是存在模糊認(rèn)識(shí)的，而又沒有相關(guān)的詳細(xì)解釋，所以這就在一定程度上限制了老病殘罪犯保外就醫(yī)。盡管該辦法第四條規(guī)定了對(duì)老殘犯的保外就醫(yī)，適當(dāng)放寬，但刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于該規(guī)定的存在認(rèn)識(shí)上的偏差，在實(shí)踐中也未在本質(zhì)上“放寬”對(duì)其適用保外就醫(yī)。二是許多老病殘罪犯多為鰥寡老人，或是家庭條件很差，或是子女不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，即便符合保外就醫(yī)的條件，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)也無法為其呈報(bào)保外就醫(yī)。

　　四、對(duì)老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督

　　我國(guó)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》直接賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督主體，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的重點(diǎn)放在服刑人員的權(quán)利保障上，在現(xiàn)階段的基本現(xiàn)狀下，尋求有利于服刑人員的監(jiān)督方式，是解決老病殘服刑人員刑罰執(zhí)行過程中突出問題的有效途徑。
　�。ㄒ唬⿲�(duì)老病殘服刑人員適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督
　　老病殘服刑人員，其自身身體方面的缺陷降低了其再次實(shí)施犯罪的能力和人身危險(xiǎn)性，對(duì)其實(shí)施放寬性政策，是其不僅是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的體現(xiàn)，更是有利于實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的特殊預(yù)防的效果。而檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主體，在對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督的過程中，充當(dāng)著一個(gè)不可取代的角色。因此，在老病殘服刑人員適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，對(duì)老病殘服刑人員的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作應(yīng)多方面進(jìn)行審查。
　　1.最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第二十條規(guī)定：“老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)�！� “基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時(shí)間、間隔時(shí)間可以相應(yīng)縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋�！睓z察機(jī)關(guān)在審查老病殘服刑人員的實(shí)際悔罪表現(xiàn)時(shí)，應(yīng)從多方面進(jìn)行考慮，結(jié)合每一個(gè)老病殘罪犯自身的特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的法律和文件，適當(dāng)放寬條件。
　　2.多國(guó)的司法實(shí)踐表明，假釋的服刑人員重新犯罪的可能性比刑滿釋放或減刑釋放的服刑人員要低，因此，適當(dāng)加大對(duì)老病殘服刑人員的假釋力度，對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的效果，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有重要意義。而根據(jù)《刑法修正案八》規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋�！边@對(duì)于刑期長(zhǎng)、年齡大的老病殘犯來說，能等到符合假釋的刑期條件已是十分困難，所以應(yīng)適當(dāng)增加老病殘罪犯假釋的比率，對(duì)于符合條件的罪犯，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)假釋。檢察機(jī)關(guān)可開展專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)上報(bào)的老病殘罪犯名單進(jìn)行審查，對(duì)于符合假釋條件的，建議監(jiān)獄進(jìn)行呈報(bào)。
　　3.根據(jù)調(diào)研，現(xiàn)階段老病殘服刑人員監(jiān)外執(zhí)行的主要問題有二：一是許多老病殘罪犯多為鰥寡老人，或是家庭條件很差，或是子女不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，即便符合保外就醫(yī)的條件，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)也無法為其呈報(bào)保外就醫(yī)。二是社區(qū)方面，出于對(duì)被取保人是否有“再犯罪危險(xiǎn)”、保外就醫(yī)后對(duì)社區(qū)的影響等方面的考慮，有不愿意出具相關(guān)材料的情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)作用，從中協(xié)調(diào)，一方面，督促刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要積極為符合保外就醫(yī)的老病殘罪犯辦理保外就醫(yī)；另一方面，盡可能地與服刑人員家屬、所在社區(qū)等相關(guān)部門多溝通聯(lián)系，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取社會(huì)最低保障等辦法進(jìn)行有效救助，同時(shí)嘗試建立與社會(huì)接軌的罪犯醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低罪犯及家庭的醫(yī)療費(fèi)用支出。
　�。ǘ⿲�(duì)老病殘服刑人員的權(quán)利保障
　　1.我國(guó)大多數(shù)監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)老病殘罪犯的管理都是分散式的，由于監(jiān)獄硬件設(shè)施、警力配備、醫(yī)療水平等方面的限制，老病殘服刑人員并未得到相關(guān)的條件配備。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用法律監(jiān)督、檢察建議、糾正違法等手段，督促監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)做好安全監(jiān)管工作，預(yù)防自殺自殘現(xiàn)象的出現(xiàn)，，適時(shí)進(jìn)行心理健康教育；提高醫(yī)療水平，確保病犯能夠得到及時(shí)有效的救治；重視對(duì)老病殘犯的相關(guān)教育，進(jìn)行適合他們的文體活動(dòng)；對(duì)于身體活動(dòng)不方便的老病殘服刑人員，適當(dāng)為其添置相關(guān)必要生活設(shè)施等。
　　2.對(duì)于刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行出監(jiān)的老病殘犯，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)提前積極與老病殘罪犯的家屬、戶籍所在地司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門協(xié)商落實(shí)安置問題，為他們出獄后能夠正常生活創(chuàng)造良好條件。

本文編號(hào)：83490