論文摘要 用人單位拖欠勞動者工資的現(xiàn)象是我國勞動領(lǐng)域中的一個突出問題，具有嚴(yán)重的社會危害性。通過社會各界的不斷研究、實(shí)踐，說明解決工資拖欠問題應(yīng)寄希望于工資法律制度的完善。因而研究我國現(xiàn)行工資法律制度，必將有益于維護(hù)勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。首先，本文對工資拖欠的狀況和成因作了概括介紹。其次，集中對我國工資清欠的法律保障制度的缺陷進(jìn)行分析和反思。最后，對解決我國工資清欠問題的措施和方法提出了具體的完善建議。

　　論文關(guān)鍵詞 工資拖欠 勞動者 用人單位 法律保障

　　一、 用人單位拖欠勞動者工資狀況概述

　　勞動法上的工資，又稱薪金，廣義上，即為職工勞動報酬，是指“勞動關(guān)系中，職工因履行勞動義務(wù)而獲得的，由用人單位以法定方式支付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)償�！� 工資權(quán)是勞動者提供正常勞動后獲得等量勞動報酬的權(quán)利，包括工資取得權(quán)、工資支配權(quán)、工資保障權(quán)及工資分配參與權(quán)。 工資作為勞動者的主要生活來源，是勞動者出賣勞動力的合法所得，也是保障勞動者及其家庭基本生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而對勞動者取得合法勞動報酬的保護(hù)不容忽視。由于我國現(xiàn)有的工資清欠的法律保障制度存在缺陷、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法效率低下、用人單位的工會形同虛設(shè)、勞動者自我維權(quán)意識不強(qiáng)，維權(quán)能力缺乏以及利益對立和市場失靈等種種原因?qū)е挛覈萌藛挝煌锨穭趧诱吖べY現(xiàn)象較為普遍，這不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重危害著勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
　　那么如何才能有效遏制工資拖欠行為，維護(hù)勞動者工資權(quán)？縱觀近年來社會各界對欠薪問題的研究和種種實(shí)踐，可以得出，建立健全工資法律保障制度是解決欠薪問題的關(guān)鍵。本文將分析研究我國目前欠薪保障制度存在的不足和缺陷，進(jìn)而對完善欠薪保障制度提出可借鑒的建議。

　　二、 我國工資清欠的法律保障制度的缺陷

　　工資法律制度本應(yīng)是解決工資拖欠問題最有力的武器，但是由于法律制度的缺陷，導(dǎo)致拖欠工資的問題一直未得到有效解決。弄清楚法律制度具體的不足是完善法律制度的前提，也是解決工資拖欠問題的關(guān)鍵。
　　（一） 沒有一部統(tǒng)一、易操作的相關(guān)立法
　　我國目前關(guān)于工資的立法散見于各種法律文件中，立法缺乏統(tǒng)一性和全面性，規(guī)定工資的法律法規(guī)比較雜亂，甚至有的條文還存在沖突。尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和法制建設(shè)的水平不一，對于工資的規(guī)定更加不統(tǒng)一，不利于欠薪問題的解決。
　　（二） 對拖欠工資行為的法律責(zé)任的規(guī)定亟待完善
　　“法律責(zé)任是指由于違背了具有法律意義的義務(wù)或基于特定的法律聯(lián)系，有責(zé)主體應(yīng)受譴責(zé)而必須承受的法律上的不利負(fù)擔(dān)�！� 在我國，用人單位無故拖欠勞動者工資所需承擔(dān)的法律責(zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，普遍存在懲罰力度弱、規(guī)定不明確等不足。
　　1. 民事責(zé)任。我國《勞動法》規(guī)定，勞動行政部門可以責(zé)令克扣或者無故拖欠勞動者工資的用人單位支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令其支付賠償金。條文還規(guī)定，只有當(dāng)用人單位對勞動行政部門作出的責(zé)令先期支付勞動者工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臎Q定逾期不支付時，勞動者才可向勞動行政部門申請加付賠償金。賠償金的標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)支付金額的50%以上100%以下�？梢�，法律規(guī)定的賠償數(shù)額較低，而且只要用人單位事后在限期支付的期間內(nèi)付給勞動者工資，則不用承擔(dān)任何責(zé)任。用人單位事后所需承擔(dān)的責(zé)任過低是其拖欠工資的重要原因之一。
　　2. 行政責(zé)任。目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于用人單位行政責(zé)任的規(guī)定有如下幾種：責(zé)令用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；記入單位信用檔案、通報；限制市場準(zhǔn)入資格；以及繳納工資保障金和罰款。這些措施散見于各種法律文件中，如何具體認(rèn)定和判斷都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍受到限制，實(shí)施力度也不大，未受到用人單位和政府行政部門的重視。
　　3. 刑事責(zé)任。我國《刑法》第二百七十六條之一對用人單位逃避或有能力支付勞動者報酬而不支付且數(shù)額較大的行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任作出了規(guī)定。將拖欠勞動者工資的法律責(zé)任拓展到刑事責(zé)任，對用人單位起到了一定的威懾作用，有助于緩解拖欠工資的現(xiàn)狀。然而，這一法條的規(guī)定存在著許多不足，如“轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等”方法中的“等”具體包括哪些情況；“有能力支付”如何認(rèn)定；“數(shù)額較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么等均未作具體規(guī)定。由于勞動者的弱勢地位和對用人單位的依附性質(zhì)，勞動者的取證和舉證難度大。而用人單位的強(qiáng)勢地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得其很容易“逃脫”這些規(guī)定的認(rèn)定。因此，此罪的適用和實(shí)施難度很大。
　�。ㄈ� 權(quán)利救濟(jì)的缺陷
　　1.救濟(jì)程序繁雜、冗長。我國特殊的勞動爭議處理程序?yàn)椤耙徽{(diào)一裁二審制”，且實(shí)行先裁后審制。我國法律如此規(guī)定的原因是為了盡快解決工資爭議、及時維護(hù)勞動者的權(quán)益，然而實(shí)際情形是許多案件不適用仲裁程序，但勞動者提起訴訟又必須經(jīng)過勞動仲裁程序，由于不能及時采取措施給予了用人單位轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿的時間，使?fàn)幾h案件得不到妥善解決。更是由于程序的冗長，勞動者處于經(jīng)濟(jì)的考慮往往放棄討薪，使拖欠工資的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
　　2.司法資源浪費(fèi)，維權(quán)成本加大。我國勞動仲裁程序與勞動訴訟程序不銜接，仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁結(jié)果不作為法院的審判的基礎(chǔ)，大量經(jīng)仲裁后的案件均由法院民事庭審判�；谶@一現(xiàn)狀，我國仍以仲裁作為必經(jīng)的前置程序，大大浪費(fèi)了司法資源，同時增加了勞動者的維權(quán)成本。
　　3.具體各個程序的運(yùn)行有缺陷。在調(diào)解程序中，因調(diào)解協(xié)議的履行具有自愿性，雖已達(dá)成協(xié)議但用人單位并未履行協(xié)議，仍不支付拖欠工資，勞動者只能申請仲裁。在仲裁程序中，按照我國法律規(guī)定，勞動仲裁機(jī)構(gòu)由勞動行政部門代表、企業(yè)代表、工會代表組成，三方在權(quán)力、職能和地位上都是平等的，對于勞動爭議的處理也都具有相同的決定權(quán)。 但仲裁中企業(yè)代表和工會的傾向性是很明顯的，作為公權(quán)力代表的勞動行政部門在案件處理中起決定性的作用。而這也使工會和企業(yè)代表兩方的作用流于形式，三方機(jī)制的作用沒有作用于爭議案件中。在訴訟程序中，爭議案件事是由民庭中的法官審理的，沒有設(shè)置專門的法院和法庭，運(yùn)用的資源不充足、不專業(yè)。
　　4.目前權(quán)利救濟(jì)的途徑更多的是個體維權(quán)，集體協(xié)商的作用弱�！秳趧雍贤ā芬�(guī)定，企業(yè)與勞動者可以通過平等協(xié)商，就工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)訂立集體合同。但是由于工會的缺陷，集體協(xié)商沒有得到很好的應(yīng)用，勞動者維權(quán)的途徑單一。
　　（四）特殊制度的缺陷
　　我國工資支付令制度無法抵擋異議權(quán)的濫用。只要用人一方對法院下發(fā)的支付令提出異議，支付令就自動失效。實(shí)際上，我國工資支付令制度幾乎沒有發(fā)揮出應(yīng)有的法律作用。此外，我國現(xiàn)有的欠薪保障制度存在不完善、地區(qū)不平衡、行業(yè)不平衡的特點(diǎn)。

　　三、 我國工資清欠的法律保障制度的完善

　　企業(yè)欠薪是許多國家在現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可避免的，不同的只在于在一個什么樣的制度框架下，用什么方法去解決這些問題。 在我國現(xiàn)行的制度框架下可從以下幾點(diǎn)著手完善：
　　（一）統(tǒng)一工資立法
　　制定一部統(tǒng)一的《工資法》，對于已經(jīng)以及可能出現(xiàn)的工資問題的內(nèi)涵及爭議處理方式作出具體規(guī)定。明確和強(qiáng)化用人單位工資拖欠行為的各種法律責(zé)任，，加大法律威懾力。
　�。ǘ┩晟品韶�(zé)任
　　1.用人單位的民事責(zé)任更多的體現(xiàn)在賠償金方面，賠償額過小不足以威懾到用人單位，因此對于賠償金的標(biāo)準(zhǔn)可以適度提高，如提高到100%到200%，既可以使勞動者得到充足的補(bǔ)償，也可以在一定程度上懲罰用人單位。其次，應(yīng)該增加懲罰性賠償金，因?yàn)橛萌藛挝煌锨穭趧诱吖べY的行為本身是違法的，即使事后付給了勞動者工資，也應(yīng)該得到懲戒。
　　2.在行政責(zé)任方面，可以加大懲戒力度�？梢圆扇∫恍┯嘘P(guān)用人單位切身利益的措施。如對工資拖欠單位，除記入企業(yè)信用檔案、通報各部門外，還可處以不予進(jìn)行工商年檢登記，以及在勞動力市場張貼公布等懲罰措施。只有如此，用人單位才會有危機(jī)感，才會自覺地遵紀(jì)守法。
　　3.發(fā)揮刑法對工資權(quán)的保護(hù)作用。針對《刑法》的規(guī)定制訂相應(yīng)的司法解釋或司法意見，明確法條的具體實(shí)施情形。同時，盡可能的作擴(kuò)大解釋，運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行救濟(jì)更能有效解決爭議。
　�。ㄈ⿻惩üべY維權(quán)的救濟(jì)渠道、完善現(xiàn)行救濟(jì)程序
　　1.通過對工會制度進(jìn)行改革，增強(qiáng)工會的獨(dú)立性，加大工會對勞動者工資權(quán)的保障來促進(jìn)集體協(xié)商處理勞動爭議。如工會的經(jīng)費(fèi)可由政府撥款，這樣工會擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源就可以不受用人單位掣肘，才可以發(fā)揮其應(yīng)有作用、有效地保障勞動者的權(quán)益。
　　鑒于勞動者與企業(yè)之間各方面的不對等，工資權(quán)的有效保護(hù)在于憑借集體的力量，通過集體協(xié)商或談判來進(jìn)行博弈，方為更加明智之舉。
　　2.建立勞動公益訴訟制度。參考其他部門法中的規(guī)定，賦予勞動關(guān)系直接利害人之外的個人或組織啟動勞動權(quán)利的救濟(jì)程序的權(quán)利，發(fā)揮社會監(jiān)督、全民參與的作用。
　　3.仲裁中，加大工會和企業(yè)代表的權(quán)利，完善三方機(jī)制，更有效的協(xié)調(diào)各方利益。訴訟中，可以設(shè)置專門的勞動法院或勞動法庭，配置專門的法律服務(wù)人員，提高處理勞動爭議案件的專業(yè)性。
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　　我國應(yīng)進(jìn)一步完善支付令制度，有效地遏制欠薪用人單位濫用異議權(quán)的現(xiàn)象，提高訴訟效率，促進(jìn)支付令制度功能的合理有效發(fā)揮，建立起處理拖欠勞動者工資爭議案件的“綠色通道”。對于欠薪保障制度，應(yīng)該擴(kuò)大這一措施的適用范圍，借鑒國外的先進(jìn)制度，使其能有效的發(fā)揮作用。

本文編號：83121