發(fā)布時(shí)間：2016-08-01 07:46

　　論文摘要 我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下的黨建工作研究要由抽象化向具體化轉(zhuǎn)變，要以社會(huì)客觀的生產(chǎn)方式為前提，探討社會(huì)組織黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化道路，并從社會(huì)組織黨建工作的理論和實(shí)踐兩個(gè)維度，對(duì)社會(huì)組織與黨組織之間的建設(shè)銜接和整合進(jìn)行探索，注重社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下的黨員功能發(fā)揮、黨建模式創(chuàng)建以及黨建管理機(jī)制等內(nèi)容，并遵循社會(huì)組織的自身發(fā)展內(nèi)生性規(guī)律，通過(guò)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中黨建的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，化解社會(huì)各級(jí)矛盾，實(shí)現(xiàn)平等與和諧。

　　論文關(guān)鍵詞 社會(huì)組織結(jié)構(gòu) 體系 黨建 科學(xué)化 規(guī)范化

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展和黨組織的發(fā)展都在客觀的生產(chǎn)方式下進(jìn)行，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物，在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)政治形態(tài)下，要正確處理好社會(huì)組織與黨建之間的關(guān)系，從理論和實(shí)踐不同層面對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行研究，要針對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系中的黨建工作問(wèn)題進(jìn)行原因分析，提出社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下的黨建科學(xué)化、規(guī)范化對(duì)策。

　　一、社會(huì)組織概念界定及其與黨組織之間的關(guān)系

　　社會(huì)組織的概念存在于社會(huì)管理學(xué)和行為組織學(xué)的研究范疇，它的概念可以從廣義和狹義的不同層面加以理解和認(rèn)知，從廣義來(lái)看，社會(huì)組織是在客觀歷史階段和社會(huì)生產(chǎn)方式中的客觀存在的組織形式，涵蓋了不同領(lǐng)域的組織，如：政府、企業(yè)、政黨、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、宗教組織等，它是對(duì)社會(huì)整體的宏觀描述。狹義的社會(huì)組織是以特定目標(biāo)作為凝結(jié)點(diǎn)而形成的活動(dòng)群體，是社會(huì)不同發(fā)展階段生成的內(nèi)生性社會(huì)性組織，，它受到歷史文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)方式的影響，而表現(xiàn)為不同的組織形式差異。
　　社會(huì)組織與黨組織之間的關(guān)系主要可以歸結(jié)為以下理論：
　�。ㄒ唬┮来婊パa(bǔ)的關(guān)系
　　在現(xiàn)代政治體系之中，社會(huì)組織與政黨組織是基本的行為實(shí)踐主體和工具，它們是社會(huì)的主要構(gòu)成要素，它們?cè)诟髯缘淖谥寄繕?biāo)之下，存在相互依存、互補(bǔ)的關(guān)系，彼此不可能相互替代，從政黨流通理論而言，政黨組織要與社會(huì)民間組織組建一個(gè)信任和伙伴的關(guān)系，形成社會(huì)公共利益之下的民主、自治的組織形式，在社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用。
　�。ǘ┨魬�(zhàn)關(guān)系
　　形式多樣的社會(huì)組織打破了政黨組織的單一政治控制模式，政黨思想和決策受到一定程度的挑戰(zhàn)，對(duì)于政黨的權(quán)威產(chǎn)生了一定的分化和弱化的作用，社會(huì)組織的本質(zhì)盡管是社會(huì)性的，然而，如果政黨不能充分、有效地發(fā)揮其作用，則社會(huì)組織的演化邏輯卻也呈現(xiàn)出“政治化”的傾向。

　　二、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下黨建工作的成就及問(wèn)題剖析

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下黨建工作的成就
　　1.黨建實(shí)踐探索工作較為豐富多樣。在我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，黨建實(shí)踐探索工作做出了較大的努力，從理論和實(shí)踐層面實(shí)施了有效的探索，也在全國(guó)不同區(qū)域開(kāi)展工作模式和組織制度方面的探索，具體來(lái)說(shuō)，從制度層面，黨建實(shí)踐探索出了黨建考評(píng)制、黨建工作聯(lián)席會(huì)議制、“公推直選”制等；從管理層面，黨建實(shí)踐探索出了民主管理、“雙軌”式三級(jí)管理方式；從組織層面，黨建實(shí)踐探索了黨建指導(dǎo)黨建網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)；從工作模式層面，黨建實(shí)踐探索出了“協(xié)會(huì)+黨委”組建模式、前置黨建模式、“集中組建”模式等；從活動(dòng)層面，黨建實(shí)踐開(kāi)展了“三爭(zhēng)”活動(dòng)、五好黨組織評(píng)比活動(dòng)、評(píng)比星級(jí)黨組織、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)等。
　　2.準(zhǔn)確定位了社會(huì)組織體系下黨組織的功能。我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織體系下的黨建工作有了明晰而準(zhǔn)確的定位，將社會(huì)組織黨建工作確定為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、在凝結(jié)人心的前提下，為人民群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文明和諧社會(huì)的功能。它是黨建工作的宗旨和方向，是指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作的指南針。
　　3.創(chuàng)造了黨建工作的不同模式。在社會(huì)組織體系之下的黨建工作在實(shí)踐中做出了許多努力，創(chuàng)建了許多黨建工作模式，如：聯(lián)合式、“雙報(bào)雙推”模式等，它們扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的“一單位一支部”的運(yùn)作模式，在一定程度上符合了社會(huì)組織社會(huì)性的特征。
　�。ǘ┥鐣�(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下黨建工作的問(wèn)題
　　1.黨建實(shí)踐探索對(duì)于規(guī)律性把握不足。在現(xiàn)代化進(jìn)程下的黨建實(shí)踐探索是以黨建任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的，是在強(qiáng)大的行政化壓力之下推動(dòng)的外生性的探索，在這些實(shí)踐活動(dòng)探索的背后隱藏著非科學(xué)化的問(wèn)題，并且可以歸納為以下幾點(diǎn)：（1）任務(wù)型的黨建活動(dòng)缺乏從社會(huì)組織發(fā)展階段的利益和關(guān)系出發(fā)，沒(méi)有遵循“利益共存區(qū)”的科學(xué)化原則。（2）一些黨建工作在缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)之下，就將經(jīng)驗(yàn)性的實(shí)踐探索推廣至不同地域，并且還將其進(jìn)行規(guī)定化、制度化，這就使一些黨建工作存在經(jīng)驗(yàn)主義的危險(xiǎn)，降低社會(huì)對(duì)黨組織的認(rèn)可度。（3）存在粗放型管理的缺陷。在黨建的建設(shè)工作中，存在集約化不足、邊際效益意識(shí)薄弱的問(wèn)題，在實(shí)踐推行過(guò)程中注重和過(guò)度追求“規(guī)模效應(yīng)”，實(shí)際產(chǎn)出值欠缺科學(xué)化設(shè)計(jì)。（4）對(duì)于黨建現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題的理論研究不足，缺乏從規(guī)律的層面，對(duì)黨組織建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的思考和建構(gòu)，出現(xiàn)黨員沒(méi)有積極性、黨組織與社會(huì)組織關(guān)系異常等問(wèn)題。
　　2.存在社會(huì)組織黨建功能偏離科學(xué)化的問(wèn)題。在一些地方性的黨建工作中，存在社會(huì)組織黨建功能的認(rèn)識(shí)偏差，在一定程度上偏離了馬克思主義政黨的性質(zhì)和活動(dòng)規(guī)律，不同程度地將社會(huì)組織黨建工作資本化，將黨組織視為資本的附庸，形成不均衡的階級(jí)和利益分布，而忽略了大多數(shù)具體黨員的根本利益。同時(shí)，在社會(huì)組織的黨組織建設(shè)中，還存在將黨建工作庸俗化為事務(wù)主義的意識(shí)，它也在一定程度上偏離了政黨先進(jìn)性的本質(zhì)意義，沒(méi)有將社會(huì)組織黨建工作上升到無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)的高度上來(lái)實(shí)踐。
　　3.存在傳統(tǒng)模式科學(xué)化不足的問(wèn)題。在黨建模式之下，還存在科學(xué)化不足的問(wèn)題，一些黨支部的聯(lián)合性機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為松散，獨(dú)立黨支部的工作也缺乏一定的活力，開(kāi)展工作的阻礙較大，存在黨建工作凝聚力較低的問(wèn)題，這主要是由于科學(xué)化不足所導(dǎo)致的，是當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作的“軟肋”。

　　三、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系下黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)組織黨建工作要以科學(xué)有效為前提
　　在社會(huì)組織黨建工作的具體操作之中，不能以簡(jiǎn)單的、可視化的有形建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，如：一是否建立黨組織、發(fā)展黨員數(shù)量的多少、會(huì)議召開(kāi)、書記培訓(xùn)額度等，二是要以黨建工作中解決的矛盾為重點(diǎn)，以黨組織維護(hù)黨員的合法利益為著眼點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)化的有效覆蓋，切實(shí)從科學(xué)有效性入手，進(jìn)行社會(huì)組織黨建工作。
　�。ǘ┳⒅攸h建科學(xué)化理論與實(shí)踐的結(jié)合
　　要注重將馬克思主義作為社會(huì)組織黨建工作的根本指導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)組織黨建工作走出經(jīng)驗(yàn)主義、主觀主義的誤區(qū)，用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)黨建工作的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐，杜絕無(wú)價(jià)值意義的花哨做法，并且還要以馬克思主義為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)組織體系中的黨建量變問(wèn)題進(jìn)行有效的、科學(xué)化的處置，防止其由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，防止非對(duì)抗性的矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性的矛盾。
　　要將社會(huì)組織黨建科學(xué)化的五項(xiàng)本質(zhì)要求列入黨建實(shí)踐活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，用科學(xué)化的理論指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作，避免抽象化理論的錯(cuò)誤指導(dǎo)形式，用真正的科學(xué)理論為黨建工作“導(dǎo)航”，要充分把握社會(huì)組織黨建活動(dòng)的問(wèn)題原因及其內(nèi)在規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的指導(dǎo)。
　�。ㄈ⿲�(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建模式的行政層級(jí)向社會(huì)扁平化的轉(zhuǎn)變
　　在社會(huì)組織黨建科學(xué)化、規(guī)范化創(chuàng)建的過(guò)程中，要依循社會(huì)組織黨建的“四大規(guī)律”，要注重不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同部門的社會(huì)組織黨建工作，根據(jù)各自的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行以社會(huì)組織平行交往為模式的黨建建設(shè)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)行政式的層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)模式，向社會(huì)性的扁平化、平行化的黨建模式轉(zhuǎn)變。
　　還要努力消除傳統(tǒng)的官僚式的黨建管理模式，要形成政退黨進(jìn)的管理模式，弱化傳統(tǒng)的“一單位一支部”的行政化黨建管理模式，要催生出以社會(huì)組織和黨員內(nèi)在的需求，以這種內(nèi)在的需求作為社會(huì)化、科學(xué)化黨建的驅(qū)動(dòng)力，為黨建工作提供有利的平臺(tái)和條件，從而使社會(huì)組織體系下的黨建工作銜接更為緊密、更為有序，社會(huì)組織化的程度更高，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的、自治性的黨建管理創(chuàng)新模式。
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)組織黨建由外生任務(wù)型向內(nèi)生自覺(jué)型轉(zhuǎn)變
　　首先要明晰社會(huì)組織黨建的驅(qū)動(dòng)力不是外在的，而應(yīng)當(dāng)是內(nèi)在的社會(huì)組織與黨員之間的內(nèi)在需求，要將外在的、自上而下的行政壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需求推動(dòng)力的科學(xué)研究，需要遵循科學(xué)均衡規(guī)律，將自上而下的壓力轉(zhuǎn)化為自下而上的推力，由外生的黨建任務(wù)型建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生自覺(jué)型的黨建建設(shè)，由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā�，形成社�?huì)組織與黨組織的協(xié)同、和諧的建設(shè)局面。
　　還要摒棄外生型社會(huì)組織黨建工作的“管”、“抓”的思維狀態(tài)，要依循社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)生規(guī)律，用社會(huì)化的動(dòng)員方式，以黨員認(rèn)同的不同性質(zhì)社會(huì)組織為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)社會(huì)組織黨建建設(shè)，并在社會(huì)組織黨建投入和產(chǎn)出的邊界效益規(guī)律引領(lǐng)之下，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織黨建的資源效用，推進(jìn)科學(xué)化、可持續(xù)化的發(fā)展。
　�。ㄎ澹⿲�(shí)現(xiàn)博弈均衡的社會(huì)組織黨建制度創(chuàng)建
　　在社會(huì)組織黨建制度的創(chuàng)建過(guò)程中，我們要嚴(yán)格限定頂層設(shè)計(jì)的邊界，不要隨意擴(kuò)大頂層設(shè)計(jì)的范圍，僅將其限定在社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，而在具體的社會(huì)組織黨建工作中，交由社會(huì)組織黨建第一推動(dòng)力——社會(huì)組織和黨員內(nèi)在的需求，進(jìn)行探索和實(shí)踐。
　　為了建立科學(xué)、良好而有序的社會(huì)組織黨建機(jī)制，絕不能依靠單向度的頂層設(shè)計(jì)，而要遵循社會(huì)組織黨建的“四大規(guī)律”，使各個(gè)利益主體獲得博弈平衡，在制度的科學(xué)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建規(guī)制的“躍進(jìn)”和突破。同時(shí)，要注重草根社會(huì)組織的內(nèi)在需求，要將社會(huì)組織黨建工作深入其中，與草根社會(huì)組織的疑難、利益訴求相銜接，使其與合法的權(quán)益相結(jié)合，并以資本為核心，進(jìn)行合法權(quán)益之下的“勞資”利益博弈，化解由于過(guò)度貧富差距而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。
　�。┳⒅厣鐣�(huì)組織黨建的科學(xué)化評(píng)價(jià)
　　社會(huì)組織黨建工作要走科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，還要用科學(xué)化的指標(biāo)進(jìn)行黨建評(píng)價(jià)，要確立符合六大標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)，即：規(guī)律性指標(biāo)、民主性指標(biāo)、制度性指標(biāo)、自覺(jué)性指標(biāo)、明確性指標(biāo)、系統(tǒng)規(guī)范性指標(biāo)，從全方位、多維度、立體化構(gòu)建社會(huì)組織黨建指標(biāo)體系。
　　總之，社會(huì)組織體系之下的黨建工作要以科學(xué)化、規(guī)范化為前提和要求，依循社會(huì)組織發(fā)展和政黨的建設(shè)規(guī)律，由外在黨建規(guī)劃向內(nèi)在需求性的黨建轉(zhuǎn)變，用科學(xué)化的指導(dǎo)思想和制度作為保障，全方位地實(shí)施社會(huì)組織黨建評(píng)價(jià)，促進(jìn)社會(huì)民主和諧。

本文編號(hào)：80180