論文摘要 十二屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國立法法修正案（草案）》，由過去49個較大的市才享有的地方立法權，擬擴大至全部282個設區(qū)的市，這讓肇慶擁有了地方立法的權力。結合肇慶實際情況，在開展地方立法的時候必須堅持四大基本原則，堅持科學立法，出臺相應的地方法規(guī)，加強新型城鎮(zhèn)化、中心向東移、向廣佛靠。
　　（二）加強新型城鎮(zhèn)化方面立法
　　首先，全面貫徹《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作若干意見》，抓好街區(qū)規(guī)劃和建設的立法工作，推進街區(qū)路網結構優(yōu)化。
　　其次，出臺關于保障農民利益的法律法規(guī)，對于失地農民，要規(guī)范好其最低生活保障，并把失地農民的最低生活保障歸入城市社會保障范圍，讓失地農民逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，切實保障城鎮(zhèn)化進程中失地農民的合法權益。
　�。ㄈ┳龊脷v史文化遺產保護立法
　　肇慶積累了豐富的文化遺產，而端硯資源保護、古城墻保護等方面工作也已經列入今年的立法計劃。把逐步實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和保存發(fā)揚固有的歷史文化特點結合起來，通過地方性文物保護立法，落實國家相關上位法規(guī)的規(guī)定要求，將部門規(guī)章和規(guī)范性文件中相關規(guī)定與肇慶文物保護的實際情況進行整合，注意在保護歷史文化遺產的時候，協(xié)調政府各部門、政府與社會公眾的利益與責任關系，規(guī)定好政府城市規(guī)劃主管部門與其他行政部門之間的職責范圍，對于公民提供的意見和對歷史文化保護有突出貢獻和捐贈捐助的進行獎勵規(guī)定。
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　　肇慶是座旅游城市，其打造了中國優(yōu)秀旅游城市品牌。在肇慶有很多的文物古跡和獨特的自然景觀，旅游資源豐富，比如星湖、鼎湖山這些都是肇慶的“基因儲存庫”和“活的自然博物館”。肇慶著意打造千里旅游走廊，以500公里環(huán)市公路為連線，把德慶悅城龍母廟、封開龍山、懷集燕巖、廣寧竹海、四會貞山、高要生態(tài)園和高爾夫球場連接起來。這個千里旅游走廊是集度假、療養(yǎng)、會議、購物、文化、娛樂、商務等功能于一體的。為保持“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，就必須加強旅游立法。
　　多年來，肇慶市通過加強行政執(zhí)法、依法管理，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。可近年來一些管理不到位、碎片執(zhí)法、市場不夠活、資源整合欠合理等問題普遍存在，必須加強法制建設，才能實現(xiàn)更大的旅游市場目標。
　　一是健全旅游項目審批、稅收、土地方面的規(guī)章制度，，健全旅游投資引導機制，以立法手段克服旅游投資中的非理性行為和短期行為。制定投資行業(yè)差別和區(qū)域差別的規(guī)章制度，對于旅游商品開發(fā)旅游和基礎設施建設等資金缺口較大的部門等領域，可引導外資流向這些領域。同時，建立旅游資源有償使用制度機制，理順產權關系，明確資源所有權和使用權關系。
　　二是制定相關風景名勝區(qū)的保護條例。通過出臺旅游資源開發(fā)利用的地方性法規(guī)，在兼顧社會效益、生態(tài)效益前提下有序開發(fā)利用旅游資源，現(xiàn)已將七星巖景區(qū)保護方面已列入今年的立法計劃。
　　三是加強旅游行政執(zhí)法環(huán)境建設，使旅游資源、旅游產業(yè)、旅游管理成為一個有機的統(tǒng)一體，徹底改變旅游資源和產業(yè)要素分散于多個部門管理的現(xiàn)象。
　�。ㄎ澹┘訌妼λ㈦�、路、環(huán)境、文化等與市民群眾生活息息相關方面的立法
　　當前，對于市民百姓來講，解決好用出行問題、呼吸新鮮空氣、喝上放心的水、吃上安全食品是關乎自身利益的事情。近年來，肇慶像珠三角其他城市一樣大氣、水、土壤污染問題突出，筆者認為，在大氣治理方面，要深入落實《大氣污染防治法》，制定配套的大氣治理法規(guī)，完善空氣質量預報和重污染天氣預警體系，加強珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，消滅陰霾天氣。在水、土壤污染防治方面，抓好《環(huán)境保護法》的貫徹實施，出臺配套的可操作性的行政規(guī)章，推進主要污染物減排，嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為，使水土污染治理取得明顯成效�，F(xiàn)階段肇慶在“創(chuàng)建全國文明城市”中急待解決好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理問題，今年就對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理列入了立法計劃，爭取出臺第一批城鄉(xiāng)管理法規(guī)。
　　肇慶市委、市人大高度重視立法工作，成立立法籌備工作領導小組，落實工作機構和人員，從市直有關部門及大專院校等選聘了一批立法咨詢專家，抓好立法業(yè)務培訓。立法工作堅持急用先立、不求多、不求全的工作思路，把急需解決而又有把握用法規(guī)規(guī)范好的事情列入立法計劃。市人大常委會法制工作委員會和市政府法制局做好立法建議項目的調研工作，征求各地和有關部門的意見和建議，為編制立法計劃打下基礎。肇慶的立法工作將沿著既具鮮明地方特色，又著眼解決具體問題的方向前行。