論文摘要 食品安全與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，但是近些年來，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。被媒體曝光的多起惡性食品安全事件都引起了人們持續(xù)的高度關(guān)注，食品安全問題廣受社會(huì)各界的重視。2013年，在食品安全監(jiān)管的大部制改革后的第一個(gè)食品安全周就把“社會(huì)共治”作為宣傳主題的一部分。2015年4月24日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的新《中華人民共和國食品安全法》中明確將“社會(huì)共治”作為食品安全工作的一項(xiàng)基本原則規(guī)定在第三條之中。本文認(rèn)為針對(duì)當(dāng)前我國的食品安全現(xiàn)狀，社會(huì)共治原則的提出是十分必要的。

　　論文關(guān)鍵詞 食品安全 社會(huì)共治 監(jiān)管 參與者

　　當(dāng)前，我國的食品安全現(xiàn)狀是不容樂觀的，食品安全問題層出不窮，社會(huì)各界對(duì)食品安全給予了高度的關(guān)注。《中華人民共和國食品安全法》在這樣的情形下作出最新修訂，比起原先的食品安全法標(biāo)準(zhǔn)更加的嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管更加的嚴(yán)格，處罰更加的嚴(yán)厲，問題更加的嚴(yán)肅，目的就是要整治解決當(dāng)前問題，保障人民群眾的飲食安全。所以，在法律中明確的提出了社會(huì)共治原則。這不僅僅是一項(xiàng)原則的提出，更代表著食品安全監(jiān)管形式的突破。改變原先單一的行政監(jiān)管模式，讓社會(huì)中所有的食品安全參與者都加入到食品安全的監(jiān)管治理之中。這樣一來就彌補(bǔ)了單一行政監(jiān)管的不足，使得我國的食品安全監(jiān)督治理更加的合理，更加的完善。社會(huì)中存在著多元的主體，把社會(huì)上多元的力量合理有序的運(yùn)用到食品安全上，就可以實(shí)現(xiàn)食品安全的社會(huì)共治之路。

　　一、 提出食品安全社會(huì)共治的必要性

　　早在2013年的時(shí)候我國的食品安全監(jiān)管模式就發(fā)生了大變革，由原先的分段式監(jiān)管變成了一部門監(jiān)管，這種改變從一定程度上表明了一些問題。分段式的監(jiān)管模式已經(jīng)實(shí)施了十年之久，但是食品安全問題卻仍然存在，作出這樣的改變也是為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。深入的分析這次改變的原因可以發(fā)現(xiàn)是把我國食品安全問題頻繁發(fā)生認(rèn)定為監(jiān)管的不到位，正因?yàn)槿绱耍艑?duì)分段式的監(jiān)管模式作出了調(diào)整。如果這樣的看法是成立的，我國食品安全的問題要想得到解決，就要加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。單一的行政監(jiān)督管理必然已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》提出的社會(huì)共治，不僅是一項(xiàng)基本原則，更是食品安全治理的一項(xiàng)新理念。食品安全的社會(huì)共治能夠有效的彌補(bǔ)我國當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理的不足，能有效的整合社會(huì)多元的力量，來迎合當(dāng)前我國食品安全問題的解決。

　　二、 食品安全社會(huì)共治的復(fù)雜性

　　雖然食品安全社會(huì)共治原則的確立是新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的一大亮點(diǎn)之一，但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到食品安全社會(huì)共治的復(fù)雜性。要想實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治是一個(gè)長期的過程，需要社會(huì)各界在思想上，制度上不斷的學(xué)習(xí)建設(shè)。了解食品安全社會(huì)共治的復(fù)雜性才能更好的推行食品安全社會(huì)共治。
　�。ㄒ唬┲卫韺�(duì)象
　　食品安全社會(huì)共治的治理對(duì)象不能簡單的理解為食品安全，因?yàn)槭称钒踩w的內(nèi)容是十分豐富的。食品安全涉及的范圍很廣泛，從原料到加工，從生產(chǎn)到銷售牽涉眾多的產(chǎn)業(yè)，食品的生產(chǎn)經(jīng)營是一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，而且極其容易受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。同時(shí)，食品安全與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消費(fèi)人群和消費(fèi)能力等因素息息相關(guān)。所以，食品安全社會(huì)共治的治理對(duì)象并不能簡單的理解為食品安全。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等國際性組織的基本界定，就微觀的安全食品而言，至少應(yīng)該符合三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：無污染、無公害、健康營養(yǎng)。所以想要界定食品是否達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)本身就是個(gè)復(fù)雜的難題，因?yàn)樾枰紤]的因素太多，而且信息的獲取也是十分困難的。目前，我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有近萬項(xiàng)指標(biāo)，在不考慮健康營養(yǎng)，只考慮是否有污染和公害時(shí)就會(huì)遇到很大的困難。有些復(fù)雜性是客觀存在的，比如土壤的環(huán)境，肥料的安全性能等。但是有些復(fù)雜性是人為，有些地方的生活水平和質(zhì)量不高，生產(chǎn)水平低下，環(huán)境臟亂，這些情況也決定了食品安全社會(huì)共治治理的復(fù)雜性。認(rèn)識(shí)到治理對(duì)象的復(fù)雜性也是了解食品安全社會(huì)共治復(fù)雜性的第一步。
　�。ǘ┲卫碇黧w
　　也正是因?yàn)槭称钒踩卫韺?duì)象的復(fù)雜性才使得行政機(jī)關(guān)單一的監(jiān)督管理模式不能獨(dú)立的完成食品安全的治理工作。所以，食品安全社會(huì)共治原則應(yīng)運(yùn)而生，，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界的參與。
　　這樣一來食品安全社會(huì)共治的治理主體就變得復(fù)雜了起來。在食品生產(chǎn)銷售和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多主體的參與，這些參與主體都應(yīng)該納入食品安全社會(huì)共治體系之中。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對(duì)于新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這樣一來就使得政府、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)都成為了食品安全社會(huì)共治的治理主體�，F(xiàn)實(shí)的生活中，食品從原材料到餐桌，經(jīng)過了很復(fù)雜的程序，每個(gè)參與者都存在著利益的聯(lián)系。所以食品安全社會(huì)共治的治理主體是很復(fù)雜的。各個(gè)主體在食品安全社會(huì)共治中扮演的角色也不會(huì)是一樣的，獲取的利益不同，承擔(dān)的責(zé)任也是不同的，而且如何維持社會(huì)共治的穩(wěn)定性也是值得思考的問題。
　　（三）治理過程
　　食品安全社會(huì)共治治理對(duì)象和治理主體的復(fù)雜性就決定了治理過程也不會(huì)簡單。復(fù)雜的治理主體面對(duì)復(fù)雜的治理對(duì)象，要想社會(huì)各界的力量合理有序的運(yùn)行，就需要社會(huì)各界之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行良性的互動(dòng)。食品安全的社會(huì)共治，需要國家、市場、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)力量的良性互動(dòng)。所以食品安全社會(huì)共治的治理過程需要政府與社會(huì)各界的配合，充分發(fā)揮每個(gè)主體的優(yōu)勢，在食品生產(chǎn)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮各自的作用，調(diào)動(dòng)積極性，也要避免重復(fù)的工作。所以食品安全社會(huì)共治的治理過程是十分復(fù)雜的，既要激發(fā)各個(gè)主體的動(dòng)力，也要使得社會(huì)共治良性發(fā)展，找到固定的權(quán)益保護(hù)制度、沖突的解決制度以及主體之間的協(xié)調(diào)制度，這些問題不論在理論上還是實(shí)踐中都是需要解決的。只有這樣，食品安全社會(huì)共治才能起到大家期待的作用，真正的確保食品的安全。應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和具體政策措施的完善，探索一條可行、適用的共治之路。

　　三、食品安全社會(huì)共治的重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)責(zé)任的明確
　　食品企業(yè)可以說是食品安全的第一道防線，作為食品生產(chǎn)的主體，食品企業(yè)理應(yīng)成為食品安全的第一責(zé)任者。食品企業(yè)應(yīng)該采取一系列的措施來保障食品的安全，應(yīng)該在食品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的下一步之前保障食品的安全，進(jìn)行相關(guān)的檢測。但是現(xiàn)在很多的企業(yè)不注重這些問題，包括一些知名的大企業(yè)。很多食品的安全問題在最初生產(chǎn)加工的時(shí)候就產(chǎn)生了。食品生產(chǎn)是個(gè)十分龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，牽涉到很多的企業(yè)，比如原材料供給商，生產(chǎn)商，運(yùn)輸商，代理商和外包裝，加工環(huán)節(jié)等供給商。 這些企業(yè)共同決定了食品的安全，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題帶來的后果都是不可估量的。再加上各個(gè)環(huán)節(jié)的信息不夠透明公開，很容易出現(xiàn)問題，而且難以判斷責(zé)任的歸屬。所以食品安全社會(huì)共治的重點(diǎn)之一就是要明確食品企業(yè)的責(zé)任，使得各個(gè)企業(yè)都必須不斷的完善內(nèi)部檢測系統(tǒng)，保障自身的安全生產(chǎn)。同時(shí)，要把食品產(chǎn)業(yè)鏈整體的信息公開化，這樣一來，食品企業(yè)之間也能進(jìn)行相互的監(jiān)督。一旦食品企業(yè)的責(zé)任明確之后，最大的好處就是食品安全社會(huì)共治將食品的生產(chǎn)者也納入了社會(huì)共治的體系之中，有利于從源頭上保障食品的安全。
　�。ǘ┱O(jiān)管方式的優(yōu)化
　　制度性經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，安全應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，且由社會(huì)公眾集體享有。一直以來，行政機(jī)關(guān)代表政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，而且作為監(jiān)督管理的主體發(fā)揮著十分重要的作用。但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種監(jiān)督管理的模式是存在劣勢的。很明顯的表現(xiàn)是地方政府對(duì)于地方的食品安全企業(yè)是有地方保護(hù)思想的，很多時(shí)候能瞞則瞞，甚至?xí)䦷椭称钒踩髽I(yè)作假，這樣的例子在中國屢見不鮮。這就暴露出了我國由政府監(jiān)管方式的劣勢，因?yàn)榈胤秸畷?huì)因?yàn)檎�、稅收等原因不能公正的保護(hù)社會(huì)公共利益。而且，由于信息的不公開，上下級(jí)政府機(jī)關(guān)也難以形成有效的監(jiān)督，同時(shí)，我國的政府層級(jí)很多，行政機(jī)關(guān)眾多，任何一個(gè)機(jī)關(guān)的不作為都有可能最終損害到社會(huì)公共的利益。從另一個(gè)角度來看，食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘铸嫶髲?fù)雜的，過程眾多，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府的監(jiān)管，而當(dāng)前的政府監(jiān)管力量明顯是難以完成對(duì)如此復(fù)雜過程的監(jiān)管。所以，食品安全社會(huì)共治的另一重點(diǎn)就是對(duì)政府的監(jiān)管方式進(jìn)行優(yōu)化，充分利用社會(huì)的多元力量輔助政府的監(jiān)督管理。
　　（三）第三方監(jiān)管力量的強(qiáng)化
　　食品安全社會(huì)共治的主體是多元的，出了食品企業(yè)和政府以外，其余的主體統(tǒng)稱為第三方。作為第三方監(jiān)管力量最突出的代表，當(dāng)屬新聞媒體、消費(fèi)者以及檢測機(jī)構(gòu)。
　　從新聞媒體的角度來看，新聞媒體的監(jiān)督可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能更好的履行，而且通過新聞媒體的力量還可以減少行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的成本。與此同時(shí)，新聞媒體作為獨(dú)立的第三方主體，不必考慮一些不相關(guān)的因素，可以彌補(bǔ)很多地方監(jiān)督管理不利的現(xiàn)象，使得真實(shí)的信息被社會(huì)各界所知，有效的解決地方保護(hù)主義的問題。而且新聞媒體的曝光會(huì)帶來巨大的輿論壓力，使得食品企業(yè)不敢再犯，也能督促政府的有效治理。從消費(fèi)者的角度來看，消費(fèi)者作為食品安全社會(huì)共治的第三方主體是理所應(yīng)當(dāng)?shù)�，因�(yàn)樽铌P(guān)心食品安全的主體應(yīng)該就是消費(fèi)者。我國擁有眾多的人口，可想而知這份監(jiān)管力量有多么的巨大。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。消費(fèi)者遍布各個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域，可以對(duì)食品生產(chǎn)的事前、事中、事后都進(jìn)行有效的監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)督管理的不足。這樣一來，就可以形成對(duì)食品安全的全面監(jiān)管。從檢測機(jī)構(gòu)來說，檢測機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立的作出自己的判斷，不受不相關(guān)因素的影響。給社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)。

　　四、結(jié)語

　　食品安全本就是個(gè)全社會(huì)都高度關(guān)注的問題，因?yàn)槠潢P(guān)系到每個(gè)人的身心健康。所以，食品安全社會(huì)共治原則的提出是必然的。因?yàn)槭称钒踩闹卫韱慰空男姓O(jiān)管很難解決所有的問題，食品安全社會(huì)共治可以讓社會(huì)各界發(fā)揮自身的優(yōu)勢，貢獻(xiàn)自己的力量，正好可以彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管的不足之處。但是不能忽視食品安全社會(huì)共治本身的復(fù)雜性，只有了解了其本身的復(fù)雜性才能有重點(diǎn)，有針對(duì)性的提出改進(jìn)方案，才能早日走上食品安全社會(huì)共治之路。

本文編號(hào)：76009