論文摘要 防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪體系必須創(chuàng)新觀念，利用先發(fā)制人戰(zhàn)略著眼于其滋生繁衍的因素條件形成全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化的有機(jī)結(jié)構(gòu)，充分借鑒國內(nèi)外防治此類犯罪的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防治結(jié)合，從縮小貧富差距、強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)、強(qiáng)化廉政建設(shè)、加強(qiáng)刑事立法、推動(dòng)國際及區(qū)域合作、凈化輿論環(huán)境及充分利用群眾力量等方面著手，從根本上切斷黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、思想支柱，盡可能消除黑社會(huì)性質(zhì)組織繁衍滋生和賴以存續(xù)的社會(huì)土壤，全方位遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞 黑社會(huì)性質(zhì) 組織犯罪 防治對策 先發(fā)制人

　　當(dāng)前，我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪十分猖獗，隨著國際化趨勢的日益顯著，黑社會(huì)性質(zhì)組織已呈現(xiàn)出體系嚴(yán)密化、行動(dòng)隱蔽化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化、涉案國際化等發(fā)展趨勢，嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民利益。根據(jù)我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的總體狀況及其發(fā)展趨勢，防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪體系的建設(shè)必須創(chuàng)新觀念，從黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪多發(fā)原因入手，著眼于黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生繁衍的因素條件，利用先發(fā)制人戰(zhàn)略建立全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化的有機(jī)防治體系，以防為主，防治結(jié)合，充分借鑒國內(nèi)外防治此類犯罪的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從縮小貧富差距、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、強(qiáng)化廉政建設(shè)、完善刑事立法、推動(dòng)國際合作、凈化輿論環(huán)境及充分利用群眾力量等方面著手，從根本上切斷黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、思想支柱，消除黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生與存續(xù)的社會(huì)土壤，全方位遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展。當(dāng)然，作為一項(xiàng)有組織犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的產(chǎn)生發(fā)展有其深層次原因，我們必須清醒的認(rèn)識到事物的發(fā)展具有前進(jìn)行與曲折性，建立和完善黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治體系必將是一項(xiàng)艱難而漫長的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。本文以先發(fā)制人視角來淺析黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治，未雨綢繆，著眼在防，輔之以治。

　　一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，注重民生，全面完善社會(huì)保障體系，改善收入分配制度，縮小貧富差距

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制的引入，由于本身能力和社會(huì)地位的差異，使競爭參與者在競爭中處于不同地位，財(cái)富分配出現(xiàn)較大分化，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾不斷加深。加之在外來利己主義的影響下，人們對利益的追求更加瘋狂，個(gè)人需求持續(xù)膨脹。很多社會(huì)底層的人由此產(chǎn)生悲觀厭世、憤世嫉俗的不良情緒，在生存危機(jī)、生活需要等多重因素的共同作用下逐漸走向極端。研究表明，黑社會(huì)性質(zhì)組織的大多數(shù)成員屬于社會(huì)底層人員，財(cái)富欲望、生存需要是其初衷。
　　防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪最根本的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，注重民生，全面完善社會(huì)保障體系，改善收入分配制度，縮小貧富差距，政策適當(dāng)向弱勢群體傾斜。從全球范圍來看，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的一種負(fù)效應(yīng)體現(xiàn)，我國必須結(jié)合自身國情，尊重客觀規(guī)律，采取有效措施來減小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。一方面，在社會(huì)分配上兼顧效率與公平，適當(dāng)向弱勢群體傾斜，利用稅收杠桿平衡高低收入群體的收入差距，完善社會(huì)保障體系，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的扶貧措施，減小區(qū)域間發(fā)展差距，促進(jìn)均衡發(fā)展、共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，積極發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)市場活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為潛在的“黑社會(huì)性質(zhì)組織成員”提供生存進(jìn)階之路，從根本上減少其向黑社會(huì)性質(zhì)組織靠攏的可能性，進(jìn)而遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

　　二、加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化社會(huì)面的控制能力，促成防治合力，完善經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，嚴(yán)格金融監(jiān)管，全面審查涉黑企業(yè)

　　司法實(shí)踐中眾多涉黑案件顯示，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的爪牙已伸向充滿利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們經(jīng)營著實(shí)體產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，鉆法律空子向合法行業(yè)滲透并以非法手段進(jìn)行經(jīng)營來獲取高額利潤、積累巨額財(cái)富。當(dāng)前，很多黑社會(huì)性質(zhì)組織不再單純依靠暴力壟斷來獲取利益，他們以“合法經(jīng)營”的身份堂而皇之地進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在合法外衣下秘密進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，這些組織資本經(jīng)營能力不斷提升，不再限于傳統(tǒng)的暴力控制模式，而采取更為隱蔽的資本運(yùn)營模式來獲取高額利益，組織所賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由此逐漸扎實(shí)。
　　防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織管理，尤其加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的規(guī)范管理，確保其在法律規(guī)定范圍內(nèi)從事活動(dòng)，防止合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體淪為犯罪組織寄生的外殼或操縱的傀儡。有關(guān)部門必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)公司企業(yè)成立的資質(zhì)和資金來源審查，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高警惕，嚴(yán)密監(jiān)視，嚴(yán)厲打擊，防止黑社會(huì)性質(zhì)組織以合法企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營為幌子實(shí)施犯罪活動(dòng)，必須下大力氣斬?cái)嗪谏鐣?huì)性質(zhì)組織賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，斷其“口糧”。沒有經(jīng)濟(jì)來源，黑社會(huì)性質(zhì)組織就難以維系發(fā)展，久而久之不攻自破。

　　三、堅(jiān)決反對腐敗，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強(qiáng)化廉政建設(shè)，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，防止和鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”

　　黑社會(huì)性質(zhì)組織的產(chǎn)生發(fā)展大都同政治腐敗有關(guān)，很多黑社會(huì)性質(zhì)組織正是由于腐敗提供的政治保護(hù)才迅速發(fā)展壯大。黑社會(huì)性質(zhì)組織為維護(hù)和擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)利益，減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)，逃避追責(zé)，利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大肆行賄，不斷拉攏腐蝕政府官員，以期尋求政治權(quán)力的庇佑，從而肆無忌憚的在某一地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施犯罪活動(dòng)，獲取巨額非法利益。另一方面，比起犯罪組織拋出的財(cái)富誘惑，現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法人員往往顯得一貧如洗，究其原因還是公務(wù)員的福利待遇太低。在實(shí)踐中也存在部分執(zhí)法人員因自身或家人人身安全受到黑社會(huì)性質(zhì)組織的嚴(yán)重威脅不得不做“保護(hù)傘”的情況。
　　目前，在我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪肆虐的背景下，堅(jiān)決反對腐敗，強(qiáng)化廉政建設(shè)儼然成為防治體系中的重要環(huán)節(jié)。防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪必須堅(jiān)決反對腐敗，進(jìn)一步完善反腐敗法律法規(guī)，建立強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)腐敗行為的內(nèi)外控制，以習(xí)總書記“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”的指示精神，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，強(qiáng)化廉政建設(shè)，給予國家工作人員以震懾，防止和鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”。同時(shí)，必須加快健全政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，保證國家公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)過硬，嚴(yán)格監(jiān)督，細(xì)化規(guī)章制度，保持高度警惕，完善監(jiān)控措施，及早發(fā)現(xiàn)查處腐敗行為。再者，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督和保護(hù)，保障其福利待遇，減少為錢涉黑的可能性；完善個(gè)人及其家人的安全保障，在預(yù)防保護(hù)傘形成的同時(shí)，為執(zhí)法人員全身心投入打黑除惡斗爭免去后顧之憂。

　　四、加強(qiáng)刑事立法，完善配套措施，建立、健全防控黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的刑事訴訟程序，推動(dòng)證人保護(hù)機(jī)制建立

　　卡利亞在《論犯罪與刑罰》中提到，“任何超越絕對必要性的刑罰都是暴虐的”，“對于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性�！睋�(jù)此，對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的約束也應(yīng)是一種必定的刑罰，必須以其產(chǎn)生的社會(huì)危害性大小為依據(jù)來進(jìn)行必要的刑罰。綜觀發(fā)達(dá)國家在打擊此類犯罪方面的立法規(guī)定，呈現(xiàn)專門化、體系化、全面化，從黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪到其下游犯罪都有相關(guān)的法律規(guī)定，程序法與實(shí)體法兼?zhèn)�。對這一社會(huì)危害性極大的有組織犯罪，各國都表現(xiàn)出高壓打擊的態(tài)勢。對比之下，我國在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪方面的立法規(guī)定盡管已相對完善，能夠基本解決司法實(shí)踐中打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪法律依據(jù)的問題，但仍存在一些缺陷。
　　首先，目前我國針對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的專門立法主要是《刑法》第294條及相應(yīng)司法解釋，尚沒有專門的反黑立法，，在一定程度上不利于打黑斗爭。刑罰的必定性是對犯罪最強(qiáng)有力的約束力量，盡可能充實(shí)的罪行設(shè)定是必要的，罪刑法定是給犯罪分子或潛在行為人最有利的震懾，設(shè)立專門反黑立法是切實(shí)之舉。其次，我國在立法上尚沒有關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子刑罰執(zhí)行的專門規(guī)定，對使用減刑、緩刑、假釋等方面沒有專門規(guī)定，這對于部分緩刑、減刑、假釋等的黑社會(huì)性質(zhì)組織成員而言是法律的“空子”，有必要加以規(guī)定。再次，我國證人保護(hù)制度不完善、對證人保護(hù)不到位導(dǎo)致證人不愿、不敢出庭作證成為常態(tài)。而在司法實(shí)踐中，證人出庭對于準(zhǔn)確及時(shí)查明犯罪事實(shí)，正確適用法律，懲罰犯罪，保障人權(quán)具有重要意義。盡管目前實(shí)施的《刑事訴訟法》在證人出庭作證保護(hù)上已做出較大改進(jìn)，但實(shí)踐表明，這些程序性法條的可操作性不高，證人保護(hù)的程序不夠明確、范圍仍較窄。在一個(gè)證人保護(hù)制度尚不夠完善的時(shí)期，很多知情者在極其困難的心理博弈中選擇沉默應(yīng)對，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是人之常情，這也進(jìn)一步說明了后顧之憂給知情者作證帶來的巨大困擾，而這個(gè)困境的解決只能靠建立健全證人保護(hù)機(jī)制。

　　五、推動(dòng)國際及區(qū)域合作，建立健全相關(guān)組織，簽訂防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的雙邊或多邊合作協(xié)定，完善國際執(zhí)法合作和司法協(xié)助，加強(qiáng)情報(bào)互通

　　當(dāng)前，我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢，一方面，大陸和港澳臺(tái)的黑社會(huì)性質(zhì)組織相互滲透，另一方面，出現(xiàn)了同境外黑社會(huì)組織相配合從事違法犯罪活動(dòng)的趨勢。可以預(yù)見的是，在兩種趨勢相互結(jié)合下的我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪將會(huì)日趨復(fù)雜，國際化區(qū)域化復(fù)雜化的黑社會(huì)性質(zhì)組織正在衍生。
　　在犯罪日趨國際化的今天，加快建立健全黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治體系迫在眉睫，必須根據(jù)此類犯罪發(fā)展的客觀規(guī)律和我國現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國內(nèi)外防治跨國跨地區(qū)的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成果來針對性地采取措施。推動(dòng)國際及區(qū)域合作，加強(qiáng)執(zhí)法合作，積極推進(jìn)國際或區(qū)域間的刑事司法協(xié)助，完善合作措施，建立相關(guān)組織，積極參與國際反對黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織，積極簽訂防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的雙邊或多邊合作協(xié)定，完善國際執(zhí)法合作，加強(qiáng)刑事司法人員間交流，情報(bào)互通常態(tài)化等，利用國際或區(qū)域間的合作來提高打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的效率。

　　六、凈化輿論環(huán)境，充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，克制腐朽落后文化的傳播

　　改革開放以來，隨著西方以暴力和色情為中心的當(dāng)代犯罪亞文化的不斷涌入，充滿黃賭毒色彩和暴力色彩的糟粕文化以迎合大眾趣味的文化作品形象在現(xiàn)代傳媒的作用下在我國大肆傳播，并與中國傳統(tǒng)以幫會(huì)文化為中心的犯罪亞文化交織在一起成為我國黑社會(huì)性質(zhì)組織存在和發(fā)展的意識形態(tài)。另一方面，當(dāng)前我國文化市場較為混亂，部分新聞媒體跟風(fēng)炒作，盲目迎合低級趣味，大肆制作傳播充滿黃賭毒色彩和暴力色彩的文學(xué)、影視作品，但求經(jīng)濟(jì)利益，置社會(huì)影響于不顧，在一定程度上推動(dòng)了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在我國的滋生蔓延。
　　廣大新聞媒體應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，以人為本，積極豐富宣傳教育的形式，用良好的社會(huì)風(fēng)尚和優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)教育鼓勵(lì)人們，利用自身優(yōu)勢倡導(dǎo)健康的思想和正確的價(jià)值觀，提高宣傳作品質(zhì)量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)鼓勵(lì)群眾與犯罪行為作斗爭的宣傳，讓群眾了解犯罪行為的危害性、與犯罪作斗爭的有效方法。
　　上述措施僅是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪防治體系中的小部分，根治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，必須全面鏟除它賴以生存的社會(huì)土壤。目前處于社會(huì)變型期的我國，在防治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的體系建設(shè)上仍有不足之處，短時(shí)間內(nèi)無法難以根治此類犯罪，必須清醒意識到事物的發(fā)展具有前進(jìn)行與曲折性，明確建立和完善黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的防治體系必將是一項(xiàng)艱難而漫長的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，保持信心。

本文編號：73698