發(fā)布時間：2016-07-19 21:25

　　論文摘要 國家“十三五”規(guī)劃明確提出建設質量強國，質量發(fā)展成為強國之基、立業(yè)之本、轉型之要，而質量治理則是質量強國建設的重要組成部分，也是實現質量強國目標的重要途徑。本文初步分析了簡政放權背景下政府質量治理的發(fā)展趨勢，明確了未來質量治理的關鍵所在。

　　論文關鍵詞 質量強國 質量治理 發(fā)展趨勢

　　質量與經濟社會可持續(xù)發(fā)展、老百姓福祉息息相關。黨的十八大明確指出要把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢�！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》首次提出要“建設質量強國”、“提高發(fā)展質量和效益”。提高質量是經濟社會發(fā)展的目標，質量治理是提高質量的保障，在簡政放權背景下，政府質量治理呈現新的發(fā)展特點。

　　一、以標準秩序建設推動質量治理秩序完善

　�。ㄒ唬藴手刃蚪ㄔO是質量治理體系建設的重要內容
　　近年來，政府為激發(fā)市場和社會的活力，大力推進簡政放權，不斷減少行政許可事項，因而，依據標準監(jiān)管在加強和改進事中事后監(jiān)管中的地位日益重要。
　　武漢大學程虹、劉蕓認為標準秩序是一個成熟的市場經濟制度的三種制度之一。標準是經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。與政府法律法規(guī)的強制性相比，標準的制修訂參與主體更加多元、程序更加靈活，因此，標準被廣泛應用于解決城市管理、環(huán)境治理等公共領域的規(guī)范、秩序問題。
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　　近年來，政府積極利用標準對市場進行約束和規(guī)范，提高政府規(guī)制的靈活性與及時性�！秶覙藴驶w系建設發(fā)展規(guī)劃（2016- 2020年）》提出“市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可�！�，將標準作為規(guī)范市場主體行為的重要手段。近年來，地方政府紛紛出臺標準化發(fā)展戰(zhàn)略，把標準化原理和方法引入地方治理，將標準作為規(guī)范市場秩序、破解城市發(fā)展難題的重要手段。2015年，北京市制定出臺《北京市人民政府關于進一步加強城市管理與服務標準化建設的意見》，進一步提出城市細化管理六大領域標準化建設任務，標準化在城市治理中的地位進一步提升，成為國家和地方政府的重要政策工具。
　�。ㄈ┒嘣仓问菢藴手刃虬l(fā)展的重要內容
　　標準是經過協商一致而形成的規(guī)則，這些規(guī)則能夠規(guī)范某一個領域的秩序，從而使遵守標準的人和組織獲得規(guī)模收益，因此，政府、企業(yè)和公眾的參與是標準秩序構建的關鍵，在標準秩序發(fā)展中多元共治具有必然性�，F行國家標準管理機制以政府為主導，標準化活動社會參與程度不夠，標準秩序供給不足，標準化不能滿足經濟社會發(fā)展需要。而發(fā)展團體標準是解決多元共治問題的有效途徑。
　　《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》提出“培育發(fā)展團體標準”的要求，鼓勵社會組織制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，增加標準的有效供給。
　　《關于<中華人民共和國標準化法（修訂草案征求意見稿）>的說明》明確更加充分發(fā)揮市場主體在標準制定、實施中的重要作用，由政府、部門和市場主體共同努力推進標準化工作，積極培育和推動團體標準發(fā)展，明確了團體標準的法律地位。

　　二、以質量信用建設落實企業(yè)質量主體責任

　�。ㄒ唬┵|量信用建設是后監(jiān)管時代落實企業(yè)質量主體責任的抓手
　　一直以來，政府通過企業(yè)資質管理促進企業(yè)落實質量主體責任。在簡政放權背景下，政府大幅精簡行政審批事項，通過設置行政許可落實企業(yè)質量主體責任的路徑面臨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮信用的市場調控作用成為推動企業(yè)落實質量主體責任的重要途徑�！蛾P于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》將“信用約束”作為5項基本原則之一，提出構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
　　《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》等文件明確了市場主體信用信息平臺、電子商務等新興領域質量信用建設要求，強化企業(yè)質量主體責任。
　�。ǘ┘訌娰|量信用信息的歸集和共享是信用建設的核心
　　信用建設具有跨流程、跨部門、跨領域的特點，在一個環(huán)節(jié)、部門或領域生成的質量信息往往在其他環(huán)節(jié)、部門或領域同樣發(fā)揮重要的價值。
　　在現行的行政管理體制之下，尚沒有在不同領域、不同部門之間形成制度化的信息歸集和共享制度和機制，信息孤島問題十分突出，質量信用信息在監(jiān)管中的作用難以發(fā)揮�！笆濉睍r期，質量信用建設的首要任務就是逐步建立質量信息的歸集和共享標準，讓信息流動起來。
　　欣喜的是，深圳市等地方政府在實踐層面已經取得了進展和突破，為全國信用監(jiān)管建設提供了有益經驗。深圳市通過一個代號、多類信息的模式將各政府部門和機關之間通過互聯網聯結起來，構建了守信激勵和失信懲戒聯動機制。
　　比如企業(yè)因質量問題受到行政處罰，并以營業(yè)執(zhí)照代碼為檢索登記在案，相關機構就可以通過檢索代碼的形式獲取該企業(yè)受到行政處罰的信息，企業(yè)以后進行申請貸款等生產經營活動時就會受到限制。質量信用信息已經成為深圳市市場監(jiān)管的重要依據。

　　三、用大數據發(fā)展助推質量風險管理升級

　�。ㄒ唬┐髷祿l(fā)展為質量風險管理提供了契機
　　質量治理就是要守住質量安全底線，確保人民群眾生命財產安全。守住安全底線的重要手段就是要強化風險管理，及時發(fā)現、評估、預警和處置潛在的質量安全風險，防止區(qū)域性、系統性質量安全事故發(fā)生。在互聯網向各領域深入滲透背景下，網絡空間成為企業(yè)、消費者的集散地，用戶在使用互聯網過程中生成的海量數據也成為風險管理的寶藏。
　　國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》、《關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》明確提出創(chuàng)新市場經營交易行為監(jiān)管方式，構建大數據監(jiān)管模型，實施政府治理大數據工程，有效促進各級政府社會治理能力提升。
　　在實踐層面，大數據在質量風險管理中的運用案例越來越多，比如北京市工商局與百度合作提升對獨立商務網站、經營商品與服務及有關違法經營行為的篩查能力。
　�。ǘ┩晟颇Ｐ秃蜆藴适前l(fā)揮大數據風險管理潛能的前提
　　質量風險的評估、預警和處置對時效性、科學性和準確性要求較高，基于大數據的風險管理發(fā)展時間短，在數據的獲取、追蹤、溯源等方面缺乏理論和實踐支持，大數據在政府決策、行政執(zhí)法等日常工作中的作用受到限制。
　　要真正發(fā)揮大數據的潛能，一方面要加強質量大數據的統籌規(guī)劃，開發(fā)設計不用層級政府共用的質量大數據風險監(jiān)測系統，加強數據的采集和處理能力。
　　另一方面，也最為重要的是要加強數據應用的模型和標準研究，逐步建立一套科學性強、規(guī)范可操作的標準體系，為政府決策，特別是一線執(zhí)法人員基于大數據進行質量監(jiān)管提供指導，真正發(fā)揮大數據在質量風險管理中的作用。

　　四、用質量組織發(fā)展推動質量社會共治

　　（一）質量組織是質量社會共治的關鍵
　　復雜事務的良好治理需要發(fā)揮多元主體的作用，通過構建多中心的治理體系，實現公共事務的善治，《質量發(fā)展綱要（2013- 2020）》就明確提出要著力推動質量社會共治，發(fā)揮多元主體在保障質量安全、促進質量發(fā)展中的作用。質量社會共治就是要大力發(fā)展獨立于企業(yè)和消費者、專業(yè)性強的質量組織，解決質量治理專業(yè)性強、質量治理不完善、質量信息不對稱等問題。質量組織分布在標準、檢驗檢測認證、消費者權益保護等諸多領域，通過出具檢測報告、實施認證等多種方式，為市場參與主體提供質量信息，是深入推進質量治理的重要力量。
　�。ǘ┐龠M質量組織發(fā)展需要營造寬松的社會發(fā)展環(huán)境
　　目前，我國質量治理也進入了新常態(tài)，不論是政府、企業(yè)，還是消費者都需要權威的質量組織傳遞質量信號，然而，我國質量組織發(fā)展卻難以滿足質量發(fā)展需要。一方面體制內的質量組織發(fā)展動力不足，提供服務的意識和能力不能滿足質量發(fā)展需要；另一方面，在封閉的市場環(huán)境中，體制外的質量組織發(fā)育不完善，規(guī)模小、公信力不足。營造適合質量組織發(fā)展的良好社會環(huán)境至關重要。發(fā)展和壯大質量組織需要深入推進質量基礎領域改革，處理好政府與市場的關系，釋放質量組織的活力。要大力鼓勵市場組織廣泛開展質量對比等活動，塑造一批具有較強影響力的知名品牌。要健全政府購買服務體系，為所有市場主體提供公平的市場競爭環(huán)境，促進民營質量組織發(fā)展。

本文編號：73697