論文摘要 近年來(lái)，我國(guó)公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，政府公共安全管理面臨挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國(guó)公共安全的體系建設(shè)，創(chuàng)新政府公共安全管理原則，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)存在的公共安全問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文以臨洮縣運(yùn)輸公司部分客車(chē)、出租公司部分出租車(chē)停運(yùn)事件為例，試圖從社會(huì)學(xué)的視角對(duì)政府在公共安全管理方面做一些初步分析。

　　論文關(guān)鍵詞 社會(huì)學(xué) 政府 公共安全管理 

　　公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人在穩(wěn)定的周?chē)h(huán)境和秩序的情況下從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往等。公共安全，對(duì)于社會(huì)的存在與發(fā)展都是至關(guān)重要的，也對(duì)社會(huì)成員的生存和生活質(zhì)量有著重要的意義。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度的加快，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)期、新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也因此取得了較好成績(jī)，人民生活特別是基本民生得到了進(jìn)一步的改善，但是，在我國(guó)公共安全仍面臨著新的考驗(yàn)。所以，我們必須加強(qiáng)對(duì)公共安全管理機(jī)制的建立，對(duì)公共安全進(jìn)行再思考，加大預(yù)防公共安全事件的力度，并減少公共安全事件的發(fā)生與危害。把公共安全管理危機(jī)中的指標(biāo)都盡力做到位，通過(guò)制定適合社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)時(shí)代的發(fā)展政策。

　　一、臨洮縣運(yùn)輸公司部分客車(chē)、出租公司部分出租車(chē)停運(yùn)事件簡(jiǎn)要回顧

　　2013年12月14日上午9：30分左右，臨洮至中鋪班線(xiàn)的客車(chē)停運(yùn)，至12：40分左右，已有14輛客車(chē)停放在縣政府統(tǒng)辦大樓前道路兩側(cè)，同時(shí)，不斷有客車(chē)?yán)^續(xù)趕來(lái)，至下午14：50分停放車(chē)輛達(dá)到34輛。臨洮縣政府立即召集信訪(fǎng)局、公安局、交運(yùn)局、交警大隊(duì)、運(yùn)管分局、運(yùn)輸公司、車(chē)站相關(guān)負(fù)責(zé)人員開(kāi)會(huì)，商議解決問(wèn)題的方法，并對(duì)了解到的停運(yùn)事由逐條進(jìn)行了計(jì)論，形成了答復(fù)意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)查，造成臨洮至中鋪班線(xiàn)停運(yùn)的主要原因有兩點(diǎn)：一是臨洮汽車(chē)北站增加旅客站務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;二是縣運(yùn)輸公司重新許可的20輛臨洮至中鋪班線(xiàn)客車(chē)對(duì)新簽定的合同內(nèi)個(gè)別條款有異議。4次安排會(huì)議進(jìn)行答復(fù)，但停運(yùn)上訪(fǎng)人員一直拒絕參加答復(fù)會(huì)議，直至12月15日5時(shí)左右，縣政府將答復(fù)以書(shū)面形式送到停運(yùn)人員手中。
　　12月16日下午2：30左右，30多輛出租車(chē)在縣政府統(tǒng)辦樓前道路上繼續(xù)聚集，經(jīng)了解，主要原因是2013年9月投入重新許可的98輛桑塔納出租車(chē)中有部分車(chē)輛有消耗機(jī)油的現(xiàn)象。政府在下午準(zhǔn)備答復(fù)時(shí)，停運(yùn)人員拒絕參加。12月16日晚22：00時(shí)臨洮縣縣縣長(zhǎng)柴生芳組織召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議對(duì)停運(yùn)客車(chē)、停運(yùn)出租車(chē)分別達(dá)成一致意見(jiàn)。截止12月17日早8：00，停運(yùn)出租車(chē)全部正常運(yùn)營(yíng)，至中午13：40左右，停運(yùn)客車(chē)全部撤離現(xiàn)場(chǎng)，投入運(yùn)營(yíng)。
　　這次停運(yùn)事件，對(duì)臨洮的交通、安全、社會(huì)公共活動(dòng)與社會(huì)秩序造成了一定的影響和損失，經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是最主要的。其中很多司機(jī)反映，這次停運(yùn)是由于他們的利益訴求沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)償，這并不是因?yàn)樗麄兲珱_動(dòng)。這次事件雖然通過(guò)地方政府的介入得到了平息，但是此類(lèi)事情如果的一再出現(xiàn)，這就說(shuō)明這是現(xiàn)今我們社會(huì)所必須面對(duì)的難題。反思停運(yùn)事件暴露的一些問(wèn)題，折射出當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)治理方面存在著很多的問(wèn)題。

　　二、我國(guó)公共安全管理存在的問(wèn)題

　　1.公共安全管理主體的缺失。目前，中國(guó)無(wú)論是在主體的管理與執(zhí)行上，緩釋服務(wù)內(nèi)容上，都應(yīng)建立“統(tǒng)一的、權(quán)威的”應(yīng)急中心，使它們相輔相成，互相依靠。完善我國(guó)公共安全的管理制度。
　　2.管理體系不夠健全，對(duì)處理危機(jī)的防范意識(shí)還是非常薄弱，其救援的應(yīng)急能力非常有限。就目前中國(guó)發(fā)生的安全事故造成的災(zāi)害的原因、識(shí)別的技術(shù)、評(píng)價(jià)的指標(biāo)、危險(xiǎn)源的監(jiān)控與檢測(cè)管理等方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共安全技術(shù)及其缺乏，應(yīng)該及時(shí)節(jié)能型研究和開(kāi)發(fā)。而且公共安全信息系統(tǒng)的綜合管理仍未完善，沒(méi)有形成信息管理技術(shù)平臺(tái)的全覆蓋和緊急救護(hù)網(wǎng)的全面鋪設(shè)，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的規(guī)劃物資儲(chǔ)備以及資金保障機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)力度不夠、應(yīng)急救援人力少，造成力量分散，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，救援能力嚴(yán)重不足。
　　3.法律體系不完善而且進(jìn)程比較緩慢。最近幾年，中國(guó)有關(guān)減災(zāi)的單項(xiàng)法規(guī)也相繼的頒布了，但遇到緊急狀態(tài)時(shí)，中國(guó)仍沒(méi)有建立完整的減災(zāi)以及防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)體系。因此，現(xiàn)在的中國(guó)仍不明確自己在公共安全管理上的責(zé)任，尤其是沒(méi)有災(zāi)害救助與重建的財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面的法律法規(guī)。
　　4.宣傳力度不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。公眾自身必須要有危機(jī)意識(shí)，但我國(guó)公民一般沒(méi)有自救能力。應(yīng)急管理工作直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作意義重大，但現(xiàn)在這方面的教育培訓(xùn)基本處于空白狀態(tài)。

　　三、從社會(huì)學(xué)理論層面分析公共安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　1.理論的提出。法國(guó)社會(huì)學(xué)家杜爾克姆指出社會(huì)團(tuán)結(jié)是保證穩(wěn)定社會(huì)秩序的基本要素。社會(huì)團(tuán)結(jié)就是人與人之間、群體與群體之間的相互協(xié)調(diào)、相輔相成的關(guān)系，其包括：機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)兩個(gè)方面。它們分別對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同。在社會(huì)財(cái)富和權(quán)力的驟變中，必須伴隨著量的沖突和質(zhì)的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，杜爾克姆不僅提出了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)， 還提出破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)的因素。促進(jìn)因素是指集體的意識(shí)與法律，也是指一般社會(huì)成員所共有的信仰與情感的總和，沒(méi)有集體意識(shí)將導(dǎo)致社會(huì)的崩潰。而破壞這種團(tuán)結(jié)的是指?jìng)�(gè)人的欲望膨脹和社會(huì)的權(quán)威喪失。欲望的滿(mǎn)足程度需要有社會(huì)權(quán)威制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)方面充分說(shuō)明了社會(huì)團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。
　　2.現(xiàn)實(shí)原因。從現(xiàn)實(shí)科學(xué)管理中看，我國(guó)現(xiàn)階段是從一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)到現(xiàn)代的社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)在逐漸的轉(zhuǎn)變。馬克思在《資本論》中說(shuō)過(guò)，任何的社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變必然會(huì)導(dǎo)致激烈沖突以及利益矛盾。但是，杜爾克姆在費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一文中把中國(guó)的傳統(tǒng)的社會(huì)描寫(xiě)為生于斯、死于斯的機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)，他認(rèn)為這種社會(huì)的流動(dòng)性小，其中大部分的人在社會(huì)這個(gè)群體中的地位是平等的，從而人們的分化成度也就相對(duì)比較低。中國(guó)在歷經(jīng)改革開(kāi)發(fā)三十年的洗禮后，伴隨著加速提高了社會(huì)生產(chǎn)力以及社會(huì)分工的進(jìn)程，這也導(dǎo)致了人們之間的差異性也越來(lái)越大，最終導(dǎo)致我國(guó)由原本的機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由結(jié)構(gòu)的改變而影響到利益的改變，需要對(duì)利益進(jìn)行重新調(diào)整和分配。總而言之，我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期完全符合從機(jī)械團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)變有機(jī)團(tuán)結(jié)的條件。但是，由于我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全進(jìn)入到有機(jī)團(tuán)結(jié)的狀態(tài)中，至今我們?nèi)栽谶^(guò)渡的進(jìn)程中。在社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變下，打亂原有社會(huì)的結(jié)構(gòu)和秩序的是社會(huì)權(quán)力和財(cái)富的極大不對(duì)稱(chēng)，這也使社會(huì)的矛盾和社會(huì)的沖突正在日益激化。中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中提到，在1993年到2012幾年間，中國(guó)的群體性事件的數(shù)量已增加到幾萬(wàn)起甚至十幾萬(wàn)起，2012年1-8月，全國(guó)共發(fā)生圍繞工資糾紛而且規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的270多起。

　　四、我國(guó)政府如何選擇公共安全的能力提升途徑

　　政府不僅充分理解和應(yīng)用公共安全管理，更應(yīng)該從社會(huì)學(xué)理論方面給予足夠的關(guān)注和實(shí)踐。結(jié)合杜爾克姆的社會(huì)整合機(jī)制中的社會(huì)團(tuán)結(jié)因素理論，在此提出方案，以此來(lái)減少這類(lèi)事件的發(fā)生，降低對(duì)社會(huì)的危害，把我國(guó)政府對(duì)公共安全的管理能力大大提升。
　　1.通過(guò)對(duì)公共安全問(wèn)題的立法建設(shè)的力度加大，以及通過(guò)健全和完善相關(guān)的法律與法規(guī)，還要確保公共安全的法治管理，因此我們要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事;同時(shí)，還要加快法制建設(shè)中的對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)管理，把公共安全管理的工作盡量引領(lǐng)到規(guī)范、制度、法制的軌道上，建立獨(dú)具中國(guó)特色的法制管理體系。政府部門(mén)通過(guò)在思想上重視公共安全的工作，使自身的服務(wù)意識(shí)得到強(qiáng)化。相關(guān)職能部門(mén)要建立和健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的公共安全管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一系列機(jī)制。
　　2.加大宣傳和教育力度，把我國(guó)公民的安全意識(shí)進(jìn)行提高。我們不僅要把一些與公共安全相關(guān)的法律法規(guī)以及應(yīng)急預(yù)案加大宣傳，來(lái)提升國(guó)民的公共安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急處置意識(shí)，同時(shí)我們還要把公共安全管理的機(jī)制加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)等進(jìn)行完善，還要加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，完善救災(zāi)物資的儲(chǔ)備制度，把培訓(xùn)和實(shí)踐演練系統(tǒng)加快完善，這樣才能對(duì)全社會(huì)的公共安全應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面的能力有所提高，提升公民自我的自救與應(yīng)急等能力。所以，加強(qiáng)對(duì)公共安全的培訓(xùn)基地與機(jī)構(gòu)的建立，加大對(duì)公共安全知識(shí)的普及與應(yīng)用在人民群眾中。
　　3.要加強(qiáng)對(duì)公共安全的科學(xué)技術(shù)研究，并總結(jié)出公共安全的問(wèn)題處理。依靠信息、科技，，和對(duì)科技應(yīng)用的極大重視，還有通過(guò)信息來(lái)提高對(duì)公共安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。所以，加強(qiáng)掌握科技理論關(guān)于公共安全，公共安全的預(yù)防、預(yù)警措施以及生產(chǎn)、社會(huì)、食品等公共安全領(lǐng)域的技術(shù)研究，加大科技研發(fā)力度，用高科技對(duì)安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防，將科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上面去。加大力度來(lái)對(duì)公共安全的救援系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)公共安全的應(yīng)急措施進(jìn)行制定與演練，還要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)公民的公共安全意識(shí)與防范。確保安全事故損失降至最低點(diǎn)。政府管理是以寧可化少量的資金去預(yù)防，也不會(huì)去花大量的資金去治療為目的。所以，避免危機(jī)和災(zāi)害的發(fā)生最有效的方法就是進(jìn)行有效的危機(jī)管理。政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)公共安全問(wèn)題的發(fā)生原因進(jìn)行分析，并及時(shí)總結(jié)，盡快形成常規(guī)化的模式來(lái)解決公共安全問(wèn)題，從而為處理公共安全等問(wèn)題節(jié)約大量的成本。當(dāng)然也應(yīng)該對(duì)公共安全的事故責(zé)任人的懲治力度，懲前毖后。
　　公共安全份管理是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)比較緊急的研究課題，其作為一個(gè)理論性以及實(shí)踐性比較強(qiáng)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該急需提出解決辦法。地方的政府部門(mén)隨時(shí)都可能發(fā)生各式各樣的突發(fā)事件，這種情況是政府也難以阻擋。作為地方公共安全管理的主體——政府，其是能否對(duì)各種公共安全的突發(fā)事件做出相應(yīng)的處理，這直接對(duì)國(guó)家的政治生活以及社會(huì)生活等方方面面都造成影響。為此，在謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，我國(guó)要把公共安全作為基本國(guó)策來(lái)對(duì)待，就像對(duì)待是人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等。

本文編號(hào)：72003