論文摘要 近年來，我國公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，政府公共安全管理面臨挑戰(zhàn)。因此，在社會轉(zhuǎn)型時期進(jìn)一步加強與完善我國公共安全的體系建設(shè)，創(chuàng)新政府公共安全管理原則，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理具有重大現(xiàn)實意義。本文以臨洮縣運輸公司部分客車、出租公司部分出租車停運事件為例，試圖從社會學(xué)的視角對政府在公共安全管理方面做一些初步分析。

　　論文關(guān)鍵詞 社會學(xué) 政府 公共安全管理 

　　公共安全，是指社會和公民個人在穩(wěn)定的周圍環(huán)境和秩序的情況下從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往等。公共安全，對于社會的存在與發(fā)展都是至關(guān)重要的，也對社會成員的生存和生活質(zhì)量有著重要的意義。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的速度的加快，現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入到新時期、新階段，經(jīng)濟(jì)增長也因此取得了較好成績，人民生活特別是基本民生得到了進(jìn)一步的改善，但是，在我國公共安全仍面臨著新的考驗。所以，我們必須加強對公共安全管理機制的建立，對公共安全進(jìn)行再思考，加大預(yù)防公共安全事件的力度，并減少公共安全事件的發(fā)生與危害。把公共安全管理危機中的指標(biāo)都盡力做到位，通過制定適合社會運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)時代的發(fā)展政策。

　　一、臨洮縣運輸公司部分客車、出租公司部分出租車停運事件簡要回顧

　　2013年12月14日上午9：30分左右，臨洮至中鋪班線的客車停運，至12：40分左右，已有14輛客車停放在縣政府統(tǒng)辦大樓前道路兩側(cè)，同時，不斷有客車?yán)^續(xù)趕來，至下午14：50分停放車輛達(dá)到34輛。臨洮縣政府立即召集信訪局、公安局、交運局、交警大隊、運管分局、運輸公司、車站相關(guān)負(fù)責(zé)人員開會，商議解決問題的方法，并對了解到的停運事由逐條進(jìn)行了計論，形成了答復(fù)意見。經(jīng)調(diào)查，造成臨洮至中鋪班線停運的主要原因有兩點：一是臨洮汽車北站增加旅客站務(wù)費等費用;二是縣運輸公司重新許可的20輛臨洮至中鋪班線客車對新簽定的合同內(nèi)個別條款有異議。4次安排會議進(jìn)行答復(fù)，但停運上訪人員一直拒絕參加答復(fù)會議，直至12月15日5時左右，縣政府將答復(fù)以書面形式送到停運人員手中。
　　12月16日下午2：30左右，30多輛出租車在縣政府統(tǒng)辦樓前道路上繼續(xù)聚集，經(jīng)了解，主要原因是2013年9月投入重新許可的98輛桑塔納出租車中有部分車輛有消耗機油的現(xiàn)象。政府在下午準(zhǔn)備答復(fù)時，停運人員拒絕參加。12月16日晚22：00時臨洮縣縣縣長柴生芳組織召開會議，會議對停運客車、停運出租車分別達(dá)成一致意見。截止12月17日早8：00，停運出租車全部正常運營，至中午13：40左右，停運客車全部撤離現(xiàn)場，投入運營。
　　這次停運事件，對臨洮的交通、安全、社會公共活動與社會秩序造成了一定的影響和損失，經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是最主要的。其中很多司機反映，這次停運是由于他們的利益訴求沒有得到及時的補償，這并不是因為他們太沖動。這次事件雖然通過地方政府的介入得到了平息，但是此類事情如果的一再出現(xiàn)，這就說明這是現(xiàn)今我們社會所必須面對的難題。反思停運事件暴露的一些問題，折射出當(dāng)前我國在社會治理方面存在著很多的問題。

　　二、我國公共安全管理存在的問題

　　1.公共安全管理主體的缺失。目前，中國無論是在主體的管理與執(zhí)行上，緩釋服務(wù)內(nèi)容上，都應(yīng)建立“統(tǒng)一的、權(quán)威的”應(yīng)急中心，使它們相輔相成，互相依靠。完善我國公共安全的管理制度。
　　2.管理體系不夠健全，對處理危機的防范意識還是非常薄弱，其救援的應(yīng)急能力非常有限。就目前中國發(fā)生的安全事故造成的災(zāi)害的原因、識別的技術(shù)、評價的指標(biāo)、危險源的監(jiān)控與檢測管理等方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國公共安全技術(shù)及其缺乏，應(yīng)該及時節(jié)能型研究和開發(fā)。而且公共安全信息系統(tǒng)的綜合管理仍未完善，沒有形成信息管理技術(shù)平臺的全覆蓋和緊急救護(hù)網(wǎng)的全面鋪設(shè)，缺乏長期系統(tǒng)的規(guī)劃物資儲備以及資金保障機制。專業(yè)技能的培訓(xùn)力度不夠、應(yīng)急救援人力少，造成力量分散，專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍實力不強，救援能力嚴(yán)重不足。
　　3.法律體系不完善而且進(jìn)程比較緩慢。最近幾年，中國有關(guān)減災(zāi)的單項法規(guī)也相繼的頒布了，但遇到緊急狀態(tài)時，中國仍沒有建立完整的減災(zāi)以及防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)體系。因此，現(xiàn)在的中國仍不明確自己在公共安全管理上的責(zé)任，尤其是沒有災(zāi)害救助與重建的財政補助、災(zāi)害保險、災(zāi)民減免稅等方面的法律法規(guī)。
　　4.宣傳力度不夠，公眾危機意識不強，缺乏自救能力。公眾自身必須要有危機意識，但我國公民一般沒有自救能力。應(yīng)急管理工作直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平對加強政府應(yīng)急管理工作意義重大，但現(xiàn)在這方面的教育培訓(xùn)基本處于空白狀態(tài)。

　　三、從社會學(xué)理論層面分析公共安全問題產(chǎn)生的原因

　　1.理論的提出。法國社會學(xué)家杜爾克姆指出社會團(tuán)結(jié)是保證穩(wěn)定社會秩序的基本要素。社會團(tuán)結(jié)就是人與人之間、群體與群體之間的相互協(xié)調(diào)、相輔相成的關(guān)系，其包括：機械團(tuán)結(jié)和有機團(tuán)結(jié)兩個方面。它們分別對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)不同。在社會財富和權(quán)力的驟變中，必須伴隨著量的沖突和質(zhì)的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，杜爾克姆不僅提出了促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)， 還提出破壞社會團(tuán)結(jié)的因素。促進(jìn)因素是指集體的意識與法律，也是指一般社會成員所共有的信仰與情感的總和，沒有集體意識將導(dǎo)致社會的崩潰。而破壞這種團(tuán)結(jié)的是指個人的欲望膨脹和社會的權(quán)威喪失。欲望的滿足程度需要有社會權(quán)威制定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個方面充分說明了社會團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的必要條件。
　　2.現(xiàn)實原因。從現(xiàn)實科學(xué)管理中看，我國現(xiàn)階段是從一個傳統(tǒng)的社會到現(xiàn)代的社會逐漸轉(zhuǎn)型的重要時期，簡單來說就是社會結(jié)構(gòu)在逐漸的轉(zhuǎn)變。馬克思在《資本論》中說過，任何的社會結(jié)構(gòu)的改變必然會導(dǎo)致激烈沖突以及利益矛盾。但是，杜爾克姆在費孝通的《鄉(xiāng)土中國》一文中把中國的傳統(tǒng)的社會描寫為生于斯、死于斯的機械團(tuán)結(jié)社會，他認(rèn)為這種社會的流動性小，其中大部分的人在社會這個群體中的地位是平等的，從而人們的分化成度也就相對比較低。中國在歷經(jīng)改革開發(fā)三十年的洗禮后，伴隨著加速提高了社會生產(chǎn)力以及社會分工的進(jìn)程，這也導(dǎo)致了人們之間的差異性也越來越大，最終導(dǎo)致我國由原本的機械團(tuán)結(jié)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C團(tuán)結(jié)的社會結(jié)構(gòu)。由結(jié)構(gòu)的改變而影響到利益的改變，需要對利益進(jìn)行重新調(diào)整和分配�？偠灾�，我國在社會轉(zhuǎn)型期完全符合從機械團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)變有機團(tuán)結(jié)的條件。但是，由于我國的社會結(jié)構(gòu)還沒有完全進(jìn)入到有機團(tuán)結(jié)的狀態(tài)中，至今我們?nèi)栽谶^渡的進(jìn)程中。在社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變下，打亂原有社會的結(jié)構(gòu)和秩序的是社會權(quán)力和財富的極大不對稱，這也使社會的矛盾和社會的沖突正在日益激化。中國科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會藍(lán)皮書》中提到，在1993年到2012幾年間，中國的群體性事件的數(shù)量已增加到幾萬起甚至十幾萬起，2012年1-8月，全國共發(fā)生圍繞工資糾紛而且規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個省、規(guī)模在30人以上的270多起。

　　四、我國政府如何選擇公共安全的能力提升途徑

　　政府不僅充分理解和應(yīng)用公共安全管理，更應(yīng)該從社會學(xué)理論方面給予足夠的關(guān)注和實踐。結(jié)合杜爾克姆的社會整合機制中的社會團(tuán)結(jié)因素理論，在此提出方案，以此來減少這類事件的發(fā)生，降低對社會的危害，把我國政府對公共安全的管理能力大大提升。
　　1.通過對公共安全問題的立法建設(shè)的力度加大，以及通過健全和完善相關(guān)的法律與法規(guī)，還要確保公共安全的法治管理，因此我們要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事;同時，還要加快法制建設(shè)中的對緊急事件的應(yīng)對管理，把公共安全管理的工作盡量引領(lǐng)到規(guī)范、制度、法制的軌道上，建立獨具中國特色的法制管理體系。政府部門通過在思想上重視公共安全的工作，使自身的服務(wù)意識得到強化。相關(guān)職能部門要建立和健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的公共安全管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的一系列機制。
　　2.加大宣傳和教育力度，把我國公民的安全意識進(jìn)行提高。我們不僅要把一些與公共安全相關(guān)的法律法規(guī)以及應(yīng)急預(yù)案加大宣傳，來提升國民的公共安全意識、危機意識、社會責(zé)任意識和應(yīng)急處置意識，同時我們還要把公共安全管理的機制加強，對監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報和快速反應(yīng)等進(jìn)行完善，還要加強救災(zāi)搶險隊伍人員的專業(yè)知識，完善救災(zāi)物資的儲備制度，把培訓(xùn)和實踐演練系統(tǒng)加快完善，這樣才能對全社會的公共安全應(yīng)急管理和風(fēng)險預(yù)防等方面的能力有所提高，提升公民自我的自救與應(yīng)急等能力。所以，加強對公共安全的培訓(xùn)基地與機構(gòu)的建立，加大對公共安全知識的普及與應(yīng)用在人民群眾中。
　　3.要加強對公共安全的科學(xué)技術(shù)研究，并總結(jié)出公共安全的問題處理。依靠信息、科技，，和對科技應(yīng)用的極大重視，還有通過信息來提高對公共安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力。所以，加強掌握科技理論關(guān)于公共安全，公共安全的預(yù)防、預(yù)警措施以及生產(chǎn)、社會、食品等公共安全領(lǐng)域的技術(shù)研究，加大科技研發(fā)力度，用高科技對安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報和預(yù)防，將科技產(chǎn)品運用到維護(hù)公共安全上面去。加大力度來對公共安全的救援系統(tǒng)進(jìn)行完善，對公共安全的應(yīng)急措施進(jìn)行制定與演練，還要通過培訓(xùn)來加強公民的公共安全意識與防范。確保安全事故損失降至最低點。政府管理是以寧可化少量的資金去預(yù)防，也不會去花大量的資金去治療為目的。所以，避免危機和災(zāi)害的發(fā)生最有效的方法就是進(jìn)行有效的危機管理。政府部門應(yīng)該對公共安全問題的發(fā)生原因進(jìn)行分析，并及時總結(jié)，盡快形成常規(guī)化的模式來解決公共安全問題，從而為處理公共安全等問題節(jié)約大量的成本。當(dāng)然也應(yīng)該對公共安全的事故責(zé)任人的懲治力度，懲前毖后。
　　公共安全份管理是中國當(dāng)前社會比較緊急的研究課題，其作為一個理論性以及實踐性比較強的問題，國家應(yīng)該急需提出解決辦法。地方的政府部門隨時都可能發(fā)生各式各樣的突發(fā)事件，這種情況是政府也難以阻擋。作為地方公共安全管理的主體——政府，其是能否對各種公共安全的突發(fā)事件做出相應(yīng)的處理，這直接對國家的政治生活以及社會生活等方方面面都造成影響。為此，在謀求經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全過程中，我國要把公共安全作為基本國策來對待，就像對待是人口問題、資源問題、環(huán)境問題等。

本文編號：72003