論文摘要 隨著世界范圍內(nèi)能源合作的加深，能源爭端頻頻發(fā)生，由于能源爭端一旦發(fā)生不僅將在短期內(nèi)影響合作的正常開展，帶來巨大的經(jīng)濟利益損失，從長遠看來還有可能導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂，給合作各方未來在相關(guān)領(lǐng)域建立合作關(guān)系帶來了不利影響，因而能源爭端的解決日益受到各國關(guān)注。中俄兩國在能源領(lǐng)域合作由來已久，并有著天然的互補優(yōu)勢，如何有效解決中俄能源合作中所出現(xiàn)的問題，為中俄能源爭端的解決提供一個有效的解決機制是本文研究的重點。

　　論文關(guān)鍵詞 中俄能源 爭端 由來 法律體系

　　一、中俄能源爭端的由來

　　資源的開發(fā)和生產(chǎn)從來都不是主要由地理特征來決定。由于國際范圍內(nèi)能源地理分布與各國能源開發(fā)能力、能源消耗需求等各方面所存在著的巨大差異，且能源開發(fā)利用本身影響著人類生活的方方面面，對一國的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尋求能源方面的合作已經(jīng)成為世界各國的共識。隨著能源合作在世界范圍內(nèi)的不斷擴大與加深，不同類型能源合作引起的各種能源爭端也開始逐漸顯現(xiàn)，如何構(gòu)建一個能夠有效解決各類能源爭端的機制已經(jīng)成為了能源合作領(lǐng)域一個亟待解決的命題。
　　中國地域廣闊、資源豐富，從這一方面來說稱得上是一個能源大國。但另一方面而言，中國的大地上養(yǎng)育著約占全球總?cè)丝跀?shù)1/5的人口，中國的經(jīng)濟正處于一個飛速發(fā)展的階段，生活生產(chǎn)的各方面都對能源的開發(fā)利用提出了更大的需求，中國也理所應(yīng)當(dāng)?shù)目梢员环Q作為一個能耗大國。根據(jù)BP公司于2015年6月10日發(fā)布的《2015BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，盡管隨著國內(nèi)對能源密集型行業(yè)所進行的調(diào)控，中國能源消費和生產(chǎn)增速都遠低于近期歷史平均水平，消費增長已降至1998年以來的最低值，但由2014年的能源市場數(shù)據(jù)顯示，中國仍主導(dǎo)著世界能源市場，是世界上最大的能源消費國、能源生產(chǎn)國和能源凈進口國。相較而言，俄羅斯已探明石油儲量為105.0十億桶，居世界第6位；已探明的天然氣儲量總量達到32.3萬億立方米，位居世界第二，石油天然氣等能源的輸出構(gòu)成了其國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要組成部，尋求兩國之間能源領(lǐng)域合作是符合兩國共同利益的戰(zhàn)略性選擇。
　　從歷史上來看，中國與俄羅斯的能源合作最早可以追溯到1993年中國石油天然氣總公司與俄羅斯“西伯利亞遠東（西丹克）石油公司”簽署的《合作開發(fā)俄伊爾庫茨克州科維克金斯克氣田協(xié)議》，隨著二十多年來在能源領(lǐng)域合作的不斷加深，各方面能源合作所引起的能源爭端也開始逐漸暴露出來。由于中俄兩國的能源合作主要集中于石油、天然氣領(lǐng)域，因而在兩國在能源合作中所產(chǎn)生的爭端主要集中于跨國能源運輸管道修建、運營過程中所產(chǎn)生的合同糾紛、環(huán)境保護糾紛、勞工糾紛等。

　　二、中俄能源爭端解決機制概述

　　（一）現(xiàn)階段中俄能源爭端的主要類型
　　能源管道運輸爭端可以依據(jù)不同的分類標(biāo)準進行劃分，如：以產(chǎn)生能源管道運輸爭端主體的不同為標(biāo)準進行劃分，也可根據(jù)能源管道運輸能源爭端所涉及的客體的不同進行劃分。對于研究中國與俄羅斯兩國之前的能源爭端來說顯然第二種劃分方式更為合適。依據(jù)能源管道運輸能源爭端所涉及的客體的不同，中俄能源管道運輸合作過程中的爭端主要集中于以下幾個方面：
　　1.技術(shù)性能源爭端，技術(shù)性爭端主要指因兩國間技術(shù)標(biāo)準存在差異或是機械故障所引發(fā)的爭端，中國與俄羅斯合作修建的原油運輸管道長1030公里，加之兩國之前在該領(lǐng)域合作較少，所以在這過程中將不可避免產(chǎn)生技術(shù)性能源爭端。
　　2.商務(wù)類能源爭端，這類爭端通常是由關(guān)稅、過境費的收取，或是過境權(quán)的自由使用所引起的，也是國際能源跨境合作中較為常見的爭端類型。
　　3.生態(tài)保護類能源爭端，由于油氣資源本身蘊藏于地底，在開發(fā)利用油氣資源鋪設(shè)能源運輸管道的過程中對鋪設(shè)能源管道的地區(qū)帶來生態(tài)影響往往是不可避免的，這一類型爭端在其他類型的國際投資中也普遍存在。但針對于能源管運輸管道的開發(fā)運營而言，還面臨著油氣管道泄露的風(fēng)險，而一旦出現(xiàn)油氣資源泄露的情形則將可能對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成更為嚴重的破壞。
　　4.合同類能源爭端，這類爭端主要指的是在能源運輸管道項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的因當(dāng)事國各方對合同條款的適用和解釋產(chǎn)生分歧而引起爭端類型，也是現(xiàn)階段中俄能源管道運輸合作中常見的一類爭端。
　�。ǘ┈F(xiàn)階段中俄能源爭端解決途徑
　　現(xiàn)階段，中國與俄羅斯針對能源管道運輸合作所產(chǎn)生爭端主要有兩個解決途徑：一是通過政治或外交途徑進行商議或談判；二是通過法律途徑，，依據(jù)雙方所簽訂協(xié)議訴諸國際爭端解決機構(gòu)化解雙方的糾紛。
　　1.政治或外交途徑解決能源爭端政治或外交途徑解決能源爭端是指利用談判、斡旋、調(diào)解、調(diào)停等傳統(tǒng)爭端解決方式或借助于當(dāng)事國各方外交部門的磋商促成爭端的解決。相比于訴諸法律途徑解決爭端的方式而言，這一種方式符合《聯(lián)合國憲章》中“以和平方式解決國際爭端”的規(guī)定，為中俄雙方能源爭端的解決留下了更多互相協(xié)調(diào)、磋商的余地，從長遠看來也更利于兩國長期能源合作關(guān)系的發(fā)展。從中俄能源爭端解決的具體實踐來看，這一種爭端解決方式的應(yīng)用更為廣泛也正是遵循這一基本原則的體現(xiàn)。目前，在中俄兩國的能源爭端解決機制中，中俄總理定期會晤委員會能源合作分委會通過定期會晤的方式促進兩國政府間在能源合作領(lǐng)域的交流，有效避免了許多爭議的產(chǎn)生，也為一些已產(chǎn)生的兩國能源管道運輸合作方面的分歧提供了協(xié)作磋商的平臺。2008年后開始推動實施的總理級別能源談判機制的運行則為雙方能源爭端的解決提供了更有力的保障。

　　2.法律途徑解決能源爭端。通過法律途徑尋求爭端的解決往往是各國在借助政治或外交途徑無法有效解決爭端的情形下做出的第二選擇，在中俄雙方所簽訂能源合作協(xié)議中，雙方就約定在爭議無法通過政治或外交手段解決的情形下，將爭議提交國際仲裁庭做出裁決。
　　通過法律途徑來解決能源爭端既可以基于雙方事先的約定，也可以基于爭端發(fā)生后雙方的協(xié)商。此外，能源爭端解決的具體方式及其法律依據(jù)也可以通過雙方協(xié)商一致做出選擇，具有一定的多樣性與靈活性。如：在涉及能源貨物貿(mào)易、能源服務(wù)貿(mào)易的方面，可以利用中俄兩國同為世界貿(mào)易組織成員國的身份，在在WTO的框架體系下，利用其爭端解決機制維護各方利益，使得合作中的仲裁承認和執(zhí)行問題能夠得到更加便捷、高效、有力的落實；在發(fā)生政府與投資者之間能源投資爭端時，中俄兩國也可以選擇將爭端提交至國際投資爭端解決中心（ICSID）進行仲裁或調(diào)解，盡可能的利用該機制保障東道國與外國投資者的權(quán)益。
　　就中俄雙方能源爭端解決而言，除了有效利用《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》、《解決國家與他國國民之間投資爭端公約》以及WTO的爭端解決機制外，還應(yīng)當(dāng)遵循2001年《上海合作組織成立宣言》這一構(gòu)成中俄兩國在上海合作組織框架內(nèi)進行國際能源合作的最根本法律依據(jù)以及此后簽訂的一系列相關(guān)文件。因為就目前來說，中俄雙方都還沒有加入任何形式的國際能源組織，各能源組織的爭端解決機制并不適用于中國與俄羅斯間能源合作爭端的解決而只是能夠起到參照借鑒的作用，雙方能源合作的開展與能源爭端的解決主要依靠上海合作組織這一平臺實現(xiàn)，在上海合作組織框架下的一系列關(guān)于能源合作的規(guī)定構(gòu)成了中俄能源合作的基本法律框架。

　　三、對中俄能源爭端解決機制的建議

　　（一）加強雙方政治對話，避免爭端性質(zhì)的轉(zhuǎn)化
　　能源的開發(fā)利用方面的合作雖然本身只是一種經(jīng)濟合作，但由于能源資源的特殊屬性以及它在一國發(fā)展中涉及到百姓生活的方方面面，不僅在經(jīng)濟發(fā)展上，甚至在軍事建設(shè)、國防安全起著重要的戰(zhàn)略性地位，與國家安全息息相關(guān)，這種經(jīng)濟矛盾一旦處理不當(dāng)則很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎螤幎�，因而在國家間能源爭端發(fā)生的時候更應(yīng)當(dāng)小心謹慎，妥善處理。尤其是涉及合作雙方領(lǐng)土邊界的能源跨境管道運輸合作或是有爭議領(lǐng)海、領(lǐng)土地帶的能源開發(fā)利用時則更為敏感，這也是在國際能源合作爭端解決的具體事件中各國往往傾向于先通過政治談判或第三方斡旋的途徑來促成爭端解決的重要原因。
　　目前，中國與俄羅斯已經(jīng)形成了中俄總理定期會晤委員會能源合作分委會以及定期舉行總理級別能源談判機制，并已通過這兩個平臺使得兩國能源管道運輸合作過程中已出現(xiàn)的分歧得到了解決，為中俄政治對話的加強提供了良好的合作基礎(chǔ)。但另一方面還應(yīng)看到的是，能源合作的內(nèi)容相對于其他經(jīng)濟合作來說更為復(fù)雜，雖然總理級別能源談判機制在2008年就開始推出，但目前仍未就談判協(xié)商的內(nèi)容、規(guī)則、定期開展的時間形成體系，這也是日后加強雙方政治對話可以努力的一個方向。
　　（二）善用上海合作組織平臺，完善我國多邊能源合作法律框架
　　現(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)的能源爭端主要是依靠《能源憲章條約》下的爭端解決機制及其他國際組織所形成的法律框架作為主要解決途徑。但目前我國與俄羅斯并沒有正式加入任何國際能源合作組織，這使得兩國發(fā)生能源合作爭端尋求解決途徑的同時喪失了尋求更多法律框架來解決具體能源爭端的選擇權(quán)，不利于雙方能源爭端的更好解決。因而從長時間看來，建立一個包含兩國在內(nèi)的多邊能源合作法律框架是促進中國俄羅斯能源合作爭端更好解決的根本途徑。
　　上海合作組織作為一個多邊合作平臺，有利于集中平臺內(nèi)各國技術(shù)、資金、管理等方面優(yōu)勢，達到互利共贏的效果，自其2001年成立以來也確實在促進中俄多方面合作這一點上起到了重要的作用，尤其是在雙方能源合作的達成以及能源爭端解決等方面在很大程度上是依賴于上海合作組織的促成與調(diào)節(jié)的。構(gòu)建完善在上海合作組織法律框架下的中俄能源爭端解決機制既有利于滿足現(xiàn)階段中國俄羅斯能源合作爭端解決過程中缺失一個有力的機構(gòu)來進行疏通調(diào)解的需求，也有利于確保爭端解決結(jié)果能最大化的滿足爭端雙方各自的利益。
　�。ㄈ┩晟茋鴥�(nèi)能源法律體系，為涉外能源爭端解決提供國內(nèi)法依據(jù)
　　近年來，我國能源領(lǐng)域立法進程不斷推進，已經(jīng)初步形成了包含《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源專門法律及相關(guān)法規(guī)在內(nèi)的能源法律體系，但仍存在缺乏能源基本法和部分領(lǐng)域缺乏能源專門發(fā)的不足之處。針對能源基本法的缺位而言，直接導(dǎo)致了我國各能源專門法律在適用過程中易出現(xiàn)相互矛盾，不便于統(tǒng)一管理等情形，也沒有專門對我國涉外能源合作做出具體的規(guī)定，不利于我國企業(yè)在涉外能源合作爭端中維護自身的權(quán)益。另一方面，針對與俄羅斯的合作而言，我國與俄羅斯的能源合作主要集中于石油天然氣資源的開發(fā)、輸送，而目前在我國的能源法律體系中石油天然氣領(lǐng)域能源專門法是缺失的，一旦能源合作爭端發(fā)生，在尋求爭端解決途徑時則缺少可以依靠的國內(nèi)法依據(jù)。因此，加快制定能源基本法和石油天然氣領(lǐng)域的專門法是目前完善我國能源法律體系，為涉外能源爭端提供國內(nèi)法依據(jù)的當(dāng)務(wù)之急。

本文編號：71996