論文摘要 我國(guó)行政程序法多年未立，困難重重，在對(duì)世界各國(guó)的行政程序法的立法過(guò)程進(jìn)行研究探析得知，我國(guó)的行政程序法應(yīng)當(dāng)遵從通過(guò)法律條文來(lái)表達(dá)行政程序法的基本原則。但由于行政程序法的立法過(guò)程較深層次的觸碰到了原有的剛性穩(wěn)定體制，導(dǎo)致了行政程序法的立法過(guò)程受到了制約。再者由于我國(guó)目前所處于的特殊的社會(huì)現(xiàn)狀，立法必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)很艱難的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)行政程序法在立法過(guò)程中所面臨的問(wèn)題的研究和探析，，將有助于我們從理論上設(shè)計(jì)適合現(xiàn)代社會(huì)需要的行政程序法。

　　論文關(guān)鍵詞 行政程序法 剛性穩(wěn)定 社會(huì)秩序

　　行政程序法的立法在世界歷史上的記錄最早追溯到十九世紀(jì)，而對(duì)于行政程序法的普遍性立法過(guò)程則是起始于二十世紀(jì)中期。世界上最早進(jìn)行行政程序法的定制的是德國(guó)人，程序制度的迅速崛起已成為了當(dāng)今社會(huì)中行政法的重要特征。在二十世紀(jì)九十年代末，我國(guó)關(guān)于行政程序法的立法工作由我國(guó)著名的法學(xué)家張尚提出，之后迅速得到界內(nèi)人士的關(guān)注，多次出現(xiàn)在輿論中心，國(guó)內(nèi)很多學(xué)術(shù)界的理論和實(shí)務(wù)工作者都為完善行政程序法傾注了心血。但至今，快三十年的時(shí)間過(guò)去了，關(guān)于行政程序法確立的具體時(shí)間仍然沒(méi)有確切的消息，對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象背后是否蘊(yùn)含有更深的含義，以及對(duì)于行政程序法的立法這么多年經(jīng)歷的困難，我們將從剛性穩(wěn)定這一理論來(lái)探究。

　　一、 針對(duì)問(wèn)題和相應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)的行政法律體系在經(jīng)過(guò)了一系列的法律的出臺(tái)后也漸趨豐滿起來(lái)，例如《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》。但是在這一體系中，有一領(lǐng)域的法律處于空白狀態(tài)，那就是行政程序法。在上個(gè)世紀(jì)就有學(xué)者提出關(guān)于行政程序法立法的相關(guān)框架，在之后到兩千年左右，法學(xué)界有數(shù)個(gè)關(guān)于行政程序法的試擬稿出現(xiàn)，一經(jīng)推出就帶來(lái)較大的影響，在當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界形成了對(duì)于行政程序法立法呼聲高漲的局面。也使得行政程序法進(jìn)入了二零零三年的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃中，但是這個(gè)關(guān)于行政程序法的提案在此后一直被擱置下來(lái)，并沒(méi)有在人大正式議案之中被呈現(xiàn)出來(lái)。
　　雖然我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的法典形式的行政程序法，但是，在有關(guān)的行政程序立法出臺(tái)的同時(shí)，我國(guó)關(guān)于制定統(tǒng)一的行政程序法的呼聲日漸高漲。行政程序研究的熱潮日趨高漲，并且使這一問(wèn)題的研究一直成為行政法研究的熱門課題。行政法學(xué)界曾多次舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)行政程序法這一課題已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究 。在學(xué)術(shù)理論層面上盡管看起是順理成章水到渠成，但是并沒(méi)有為實(shí)施層面上帶來(lái)一帆風(fēng)順的景象，這一問(wèn)題說(shuō)明，一個(gè)新的法律的出現(xiàn)會(huì)對(duì)剛性穩(wěn)定造成影響，因?yàn)闄?quán)威是不容挑戰(zhàn)的，公權(quán)力可能受到威脅和被削弱是剛性穩(wěn)定情況下不會(huì)發(fā)生的；其次，權(quán)力程序法被推上風(fēng)口浪尖是代表了一種矛盾，這種矛盾還存在海浪下，沒(méi)有浮出面上來(lái)，沒(méi)有哪一個(gè)政府會(huì)主動(dòng)去激化這種矛盾，在現(xiàn)有穩(wěn)定局面和大刀闊斧的改革的比較下，肯定會(huì)更傾向于成本較低的維持，只要局面還能控制，他們都不會(huì)去破壞現(xiàn)有的剛性穩(wěn)定，去花更高的成本來(lái)改造，甚至說(shuō)政府的底線就是不激發(fā)大的擺不平的矛盾就行，而沒(méi)必要去重新立一條法律來(lái)規(guī)范現(xiàn)有的權(quán)力分配格局。并且，行政程序法太過(guò)特殊，它的確立必然會(huì)使現(xiàn)有的當(dāng)權(quán)者的行為受到限制，會(huì)觸碰到各個(gè)階級(jí)內(nèi)部的利益，這一個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明了線性需求只是其中一個(gè)需要關(guān)注的方面，但不是最重要的一個(gè)，還要有多種思維去中和多方的策略和多方博弈。因?yàn)樾姓绦蚍ú粌H僅是受到實(shí)體法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整，還會(huì)受到系統(tǒng)、嚴(yán)密的程序規(guī)范調(diào)控。故而不能僅專注于理論的成立，更要結(jié)合各方面來(lái)考慮和質(zhì)證程序法的“正當(dāng)性”，還要考慮其可接受性。所以，想要解決行政程序法在立法過(guò)程中的困境，需要面對(duì)的首要問(wèn)題不是法律本身，而是對(duì)于立法環(huán)境的解構(gòu)。

　　二、 剛性穩(wěn)定與法的博弈

　　當(dāng)今社會(huì)政治生態(tài)和立法背景可以通過(guò)剛性穩(wěn)定論這一理論來(lái)完美的表達(dá)，剛性穩(wěn)定論的提出者于建嶸認(rèn)為，在中國(guó)目前所處的社會(huì)穩(wěn)定是一種剛性穩(wěn)定，這是一種以政治權(quán)利的排他性和封閉性作為基礎(chǔ)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而執(zhí)政者的政治統(tǒng)治權(quán)利有沒(méi)有受到威脅是用來(lái)衡量社會(huì)是否穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這一理論中，對(duì)社會(huì)的安定很是重視，各種游行示威都視為是不對(duì)的，是會(huì)威脅到社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)該予以鎮(zhèn)壓的，為了達(dá)到此目標(biāo)，利用國(guó)家的權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制的對(duì)輿論的管制來(lái)維護(hù)這種剛性穩(wěn)定。
　　然而剛性穩(wěn)定，事實(shí)上是國(guó)家權(quán)威從一個(gè)形態(tài)轉(zhuǎn)變到另一個(gè)形態(tài)時(shí)對(duì)現(xiàn)有體制的一種妥協(xié)，以及在尋找化解這一矛盾的合乎法律的途徑的過(guò)程。但這種使得社會(huì)趨于穩(wěn)定的過(guò)程在當(dāng)時(shí)是被看成是會(huì)威脅到權(quán)威體制地位的。由這樣的社會(huì)大背景，我們能從我國(guó)法律制度的發(fā)展的水平和趨勢(shì)推導(dǎo)出以下幾個(gè)命題：
　　第一，政府會(huì)考慮到對(duì)權(quán)威體制可能造成的影響以及對(duì)自身利益的追求，從而表現(xiàn)出相對(duì)應(yīng)的維護(hù)現(xiàn)有體制的態(tài)度。對(duì)于不會(huì)對(duì)現(xiàn)有體制造成波動(dòng)的、或者是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法律會(huì)采取包容和積極配合的態(tài)度，又或是對(duì)于可以強(qiáng)化政權(quán)的策略，也同樣的表現(xiàn)出積極的態(tài)度。但是在會(huì)打破現(xiàn)有權(quán)力分配格局，削弱統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的法律面前，又會(huì)是一副拒絕配合的模樣；第二，在現(xiàn)有的法律體系環(huán)境下，任何新的穩(wěn)定的法律體系的出現(xiàn)都會(huì)破壞剛性穩(wěn)定，因?yàn)檫@種獨(dú)立而穩(wěn)定的法律條文會(huì)削弱亦或是束縛權(quán)威體制的可控性，這將使得權(quán)威性在對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力控制時(shí)被削弱，權(quán)威是不容侵犯的；第三，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，有一定的秩序可以遵守了，法律就成了一種在各種矛盾發(fā)生時(shí)可以使用的武器，而不是有別的什么意義。也就是說(shuō)在各種矛盾沒(méi)有發(fā)展到收拾不了的局面，就可以保持剛性穩(wěn)定。在這種情況下，當(dāng)權(quán)的權(quán)威是不會(huì)主動(dòng)幫助這個(gè)領(lǐng)域新的法律法規(guī)的實(shí)施的，只有社會(huì)矛盾到了無(wú)法擺平，維護(hù)比改變的成本更高的時(shí)候，政府才會(huì)選擇改革；第四，法制和穩(wěn)定不是彼此的反義詞，法制是在社會(huì)發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，能積極有效的適用于各種矛盾發(fā)生的時(shí)候，以至于維護(hù)剛性穩(wěn)定，進(jìn)而緩解其所存在的壓力，讓法制和穩(wěn)定相互形塑，是達(dá)到這一目標(biāo)最能發(fā)揮其作用的。是選擇低成本的維護(hù)當(dāng)下政治體系，還是選擇一種看得見(jiàn)效果的改革，就看政府怎么抉擇了。政府能不能選擇一個(gè)合適的方向，其關(guān)鍵在于能不能從靜態(tài)的穩(wěn)定變?yōu)閯?dòng)態(tài)的穩(wěn)定。

　　三、 對(duì)于行政程序法的相關(guān)問(wèn)題闡述說(shuō)明以及未來(lái)觀望

　　根據(jù)以上對(duì)于剛性穩(wěn)定和行政程序法的相關(guān)命題，能讓我們認(rèn)識(shí)到行政程序法立法過(guò)程的艱辛。首先，行政程序法在其所在的領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不能相比的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ趧傂苑�(wěn)定所作的貢獻(xiàn)肯定是比權(quán)力程序法要高的，甚至在某種程度或者某些方面影響到現(xiàn)有的剛性穩(wěn)定，故而在目前所處的社會(huì)政治環(huán)境下，一旦建立了行政程序法，在一定程度上會(huì)對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的權(quán)威體制產(chǎn)生影響，甚至?xí)⻊?dòng)搖現(xiàn)有體制對(duì)社會(huì)的有效控制力，然而現(xiàn)在公權(quán)力最大的價(jià)值追求正是對(duì)于現(xiàn)有的權(quán)力分配格局的維持。所以在這種環(huán)境背景下，和其他領(lǐng)域的法律進(jìn)行比較就能看出，政府為什么對(duì)政治領(lǐng)域的行政程序法不感興趣了，而且在很多政治領(lǐng)域，類似于行政程序法的法律早已不是第一次見(jiàn)到，雖然在使用中也存在一定的矛盾，但就目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于相關(guān)的問(wèn)題也提供了一定程度上的解決依據(jù)和途徑，這也是造成行政程序法在立法過(guò)程中遇到困難的次要原因。在既有的矛盾在可控制范圍內(nèi)，剛性穩(wěn)定能夠維持的前提下，政府對(duì)于這種會(huì)對(duì)當(dāng)前權(quán)威有限制或是制約的法律是存在消極抵觸態(tài)度的 。
　　然而由于國(guó)內(nèi)目的政治環(huán)境和背景十分的復(fù)雜，相互影響，使得立法的難度更為巨大。在探索依法治國(guó)的今天，我們更應(yīng)該深切的認(rèn)識(shí)到法制意味著法律至上，將權(quán)力行使更為規(guī)范化和合理化。所以在立法的時(shí)候也不可以囿于一隅，不能僅僅將其當(dāng)作一個(gè)法律問(wèn)題，更要把它當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題。法律不能作為一個(gè)獨(dú)立要素存在，必須在服從公權(quán)力和秩序之下存在，以政府能完全實(shí)現(xiàn)自身剛性穩(wěn)定意圖為前提，試著將權(quán)利、秩序和法律放在天平的兩端上保持平衡，將法律從一個(gè)理論的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的角色，放在可以給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)更大作用的位置上，并為之努力。

本文編號(hào)：71477