論文摘要 我國在農(nóng)村實行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是中國特色社會主義的土地政策制度的一項，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展向農(nóng)村以及國家在農(nóng)業(yè)上的日益重視，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性也日益彰顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題在實踐中也暴露出很多問題，例如在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛等，各類問題存在的原因包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化不徹底、流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容不完善、流轉(zhuǎn)法律規(guī)范存在缺陷等流轉(zhuǎn)制度的問題，從法律視角審視以上問題并對現(xiàn)有法律制度進行完善十分必要。

　　論文關(guān)鍵詞 承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 農(nóng)村 土地 

　　當(dāng)前國家一直堅持將三農(nóng)工作問題作為國家建設(shè)發(fā)展的根本，，在三農(nóng)工作問題上，農(nóng)村土地是核心是根本，隨著國家建設(shè)開發(fā)加快和糧食需求的加大，土地在糧食生產(chǎn)中的保障性作用日益突出。現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度已經(jīng)實施二十多年，但是由于實踐中存在著各種復(fù)雜因素影響，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度也暴露出一些問題，為國家繁榮與穩(wěn)定提供有力保障，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分類
　　目前在分類理論上較為成熟的分類方法包括以下幾種：第一，按照取得方式的不同，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式分為家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與非家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，前者是以家庭為單位依法從村集體取得土地承包經(jīng)營權(quán)，之后由于各種原因該家庭將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他的家庭戶或者流轉(zhuǎn)給其他的個人、競技組織，這種流轉(zhuǎn)方式在實踐中主要包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓；后者是通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)后采用出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他個人或經(jīng)濟組織的行為。第二，按照流轉(zhuǎn)方身份的不同，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分為初次流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，前者流轉(zhuǎn)方式中的流轉(zhuǎn)方是依法首次取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方，主要是農(nóng)村家庭；后者是通過轉(zhuǎn)讓取得承包經(jīng)營權(quán)的家庭、個人或經(jīng)濟組織。
　　（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性流轉(zhuǎn)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)通過不同的流轉(zhuǎn)方式能夠產(chǎn)生不同的法律后果，按照流轉(zhuǎn)后果的屬性劃分，可以將土地流轉(zhuǎn)劃分為物權(quán)性流轉(zhuǎn)和債權(quán)性流轉(zhuǎn)。物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指對土地享有承包經(jīng)營權(quán)處分權(quán)能的經(jīng)營權(quán)人對土地進行流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生具有物權(quán)變動效力的行為后果流轉(zhuǎn)行為，實踐中將土地承包經(jīng)營進行轉(zhuǎn)讓、互換或者以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的流轉(zhuǎn)都是具有物權(quán)性的流轉(zhuǎn)，還包括在土地承包經(jīng)營權(quán)之上設(shè)定經(jīng)營性抵押或者地役權(quán)等物權(quán)也是屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)方式。
　　（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)是指作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人在其享有的物權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)定債權(quán)性的流轉(zhuǎn)行為，是通過簽訂合同的方式將其所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)一定期限內(nèi)的使用權(quán)、收益權(quán)這類債權(quán)性質(zhì)的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給受讓方，作為物權(quán)人來收取租金的流轉(zhuǎn)方式，上文所提到的出租、轉(zhuǎn)包都屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，因此債權(quán)性的土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為了一種主要的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，未來這一趨勢還將更加明顯，同時也需要法律和政策不斷的對其關(guān)注和做出規(guī)范指導(dǎo)。

　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的缺陷

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化不徹底
　　在物權(quán)法制定中將土地承包經(jīng)營權(quán)明確規(guī)定成為了一種用益物權(quán)，首次明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，也使得土地承包經(jīng)營權(quán)獲得了物權(quán)的對世權(quán)、支配權(quán)等物權(quán)權(quán)能，相應(yīng)的享有土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人也獲得了物權(quán)法主體的地位并享有了具體的物權(quán)權(quán)利。但是從土地承包經(jīng)營權(quán)取得來看，從集體取得該權(quán)利，使得該物權(quán)權(quán)能本身就存在一定的缺陷，因為集體所有權(quán)本身就是一種存在產(chǎn)權(quán)缺陷的物權(quán)，因此要想將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)徹底的物權(quán)話就必須從集體土地所有權(quán)上進行完善。此外，物權(quán)法關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定雖然明確了性質(zhì)，但是在具體規(guī)定上還較為籠統(tǒng)，同時在相關(guān)的法律規(guī)范上也與物權(quán)法存在沖突，例如在土地承包法中還規(guī)定了承包的土地在法定特殊情形下可以收回或者調(diào)整的，這就使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化無法真正徹底的在實踐中應(yīng)用貫徹，或者按照物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行物權(quán)化確定，但是關(guān)于土地爭議的問題找不到相應(yīng)的依據(jù)進行處理，使得問題的解決陷入困境。
　�。ǘ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容不完善
　　雖然法律就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)定了多種流轉(zhuǎn)方式，但是隨著市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的建立和發(fā)展，多樣化經(jīng)濟蓬勃興起，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也出現(xiàn)了更多的類型，但是按照當(dāng)前法律法規(guī)的規(guī)范，還無法進行流轉(zhuǎn)。例如對受讓方的職業(yè)和身份做出了限制，即必須是農(nóng)戶而且是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是從實踐來看，這種對流轉(zhuǎn)方式的限制實際上最終限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；图s化經(jīng)營，因為作為一些懂技術(shù)、懂市場經(jīng)營和管理的主體具有進行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的想法，但是實際上卻不想有承包的資格和條件；作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶雖然具備這一主體資格，但是由于不懂技術(shù)和市場化經(jīng)營管理，從承包經(jīng)營的土地中獲取的收益有限，也不愿受讓他人的土地承包經(jīng)營權(quán)，甚至還想將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，而從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是也無法真正從土地中解放出來。此外，流轉(zhuǎn)方式中對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股制度的規(guī)定、抵押制度的規(guī)定都存在不完善的問題，一些集體組織利用制度上的不完善，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中利用職權(quán)、濫用職權(quán)對土地流轉(zhuǎn)進行強制性干預(yù)甚至違規(guī)操作回收、買斷，嚴(yán)重損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，這種制度上的不完善需要引起我們的重視并加快立法進程對其進行完善。

　　（三）現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范不健全
　　現(xiàn)行規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)主要包括《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等，由于立法時代的差距使得這些法律法規(guī)在內(nèi)容上存在著許多沖突之處，有些沖突能夠按照法律原則的使用找到指引加以化解，但是有些沖突尤其是關(guān)于權(quán)屬性質(zhì)上的沖突直接導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)糾紛的司法實踐難以解決，迄今為止，還沒有一套完善的強制性制度來規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)登記，尤其是到目前為止還沒有完善的，權(quán)利界定和流轉(zhuǎn)都不明確，最后在產(chǎn)生糾紛的案件中如何解決糾紛也存在較大的難度。

　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善對策

　　（一）進一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性
　　從立法層面上，賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，明確其承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。只有讓農(nóng)民享有完整的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，才能滿足農(nóng)民享有土地財產(chǎn)權(quán)的需要。同時，還要明確進行土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)條件和范圍，因為大多數(shù)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)都存在缺乏認識的問題，由法律進行規(guī)定也是保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利和社會利益的需要。通過有效的市場化土地流轉(zhuǎn)，有利于更加高效的發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，未來我國廣大的農(nóng)村地區(qū)將出現(xiàn)越來越多的土地流轉(zhuǎn)，因此從法律上和制度上做出規(guī)定和完善也是十分必要的。
　�。ǘ┩晟妻r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容的規(guī)定
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容是處于不斷變化中的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的搞活，越來越多樣化的流轉(zhuǎn)方式可能會產(chǎn)生，而一些傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式也可能被廢棄。由于法律具有穩(wěn)定性的特點，不能夠朝令夕改，因此，要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容的規(guī)定上進行完善，選擇合理的分類方式進行歸類。筆者認為以物權(quán)性流轉(zhuǎn)和債權(quán)性流轉(zhuǎn)這種流轉(zhuǎn)行為法律后果的劃分最能解決多樣化流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容的問題。首先，進一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度。按照《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于一種用益物權(quán)，因而可以進行抵押和進行自由轉(zhuǎn)讓。但是，從土地承包經(jīng)營權(quán)自身的具體權(quán)利內(nèi)容來看，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，可以對土地所剩余的合同承包期進行該期限內(nèi)的出租、互換、入股以及抵押等其他方式的流轉(zhuǎn)。確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，很好地契合了當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)多元化的形勢，與此同時，還能夠拓展農(nóng)民創(chuàng)收的途徑，對于提升農(nóng)民收入水平進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的積極作用。
　�。ㄈ┲贫ㄞr(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)
　　首先，要修訂現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)進行修訂整理，進而形成一個完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度體系；其次，要進一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律規(guī)范，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范化的規(guī)定，對涉及的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進行明確的界定，以特別法的形式指向農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐，為解決現(xiàn)實糾紛提供明確的依據(jù)，維護農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，維護農(nóng)民的利益。最后，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理進行一定的完善，土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民和根本，一定要在市場環(huán)境中做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理，要通過法律法規(guī)有效管理的方式來保障土地流轉(zhuǎn)的順利進行，確保土地流轉(zhuǎn)不侵害國家、農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

　　四、結(jié)語

　　連續(xù)多年中央都將三農(nóng)問題作為一號文件的內(nèi)容進行建設(shè)部署，從中央到地方都明確了將“三農(nóng)”問題作為工作重點的方針，在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)民問題是核心，而農(nóng)民最關(guān)心的就是土地問。從法律制度的層面來審視當(dāng)前我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，還存在著制度上的不完善之處，尤其是在農(nóng)村市場經(jīng)濟體制逐漸發(fā)展成熟擴大的過程中，制度上的缺陷與不足問題越加突出，流轉(zhuǎn)方面的制度缺陷已經(jīng)影響到了農(nóng)民在土地上的權(quán)利行使以及在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利保障。無論是基于中央工作指導(dǎo)，還是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展以及農(nóng)民利益維護與保障，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行深入研究，為農(nóng)村土地制度的完善做出立法和制度上的支持都是十分迫切，也是十分必要的。

本文編號：68796