論文摘要 全國各地大量的房屋拆遷和舊城改造猶如一把雙刃劍：一方面房屋拆遷的確改善了居民的居住條件和城市容貌環(huán)境，另一方面因?yàn)榉课莶疬w制度不健全，執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法等原因，使拆遷人和被拆遷人雙方關(guān)系極度緊張。因此，我們有必要重新思考和審視我國現(xiàn)有的城市房屋拆遷制度。文章首先概述我國城市房屋拆遷制度，然后分析比較新法《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以下簡稱《征收》與舊法《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以下簡稱《拆遷》的不同，主要詳細(xì)突出新法的幾大亮點(diǎn)及新法還存在的不足；最后針對這些現(xiàn)階段還存在的不足提出一些有利于補(bǔ)充和完善我國城市房屋拆遷制度的立法建議和處理對策，以有利于推進(jìn)我國城市房屋拆遷工作的良性發(fā)展及緩解社會(huì)矛盾。

　　論文關(guān)鍵詞 城市 房屋拆遷 矛盾

　　一、引言

　　如今，，政府為了城市化發(fā)展，不斷征收土地拆遷房屋。然而在征收土地和拆遷房屋過程中會(huì)出現(xiàn)許多矛盾，而其中最為尖銳和主要的矛盾就是拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，這主要表現(xiàn)在二者法律地位上的不平等性。簡單的說，政府及拆遷人可以對被拆遷人的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。我國立法機(jī)關(guān)針對這一問題多次立法，學(xué)者建言，新聞媒體報(bào)道監(jiān)督等方式還是不能徹底杜絕暴力拆遷執(zhí)法等血案的發(fā)生，以上事實(shí)分析下來，還是城市房屋拆遷制度上設(shè)計(jì)有缺陷，各方利益懸殊博弈下來，被拆遷人即弱勢群體在法律制度上缺少有力的保護(hù)。

　　二、我國現(xiàn)階段城市房屋拆遷制度還存在的主要問題

　　從近些年來發(fā)生的強(qiáng)拆案件中不難發(fā)現(xiàn)，2001年修改后的《拆遷》是我國城市房屋拆遷中的重要依據(jù)，《拆遷》中規(guī)定：在房屋拆遷過程中政府具有強(qiáng)制性。換句話說，只要房屋被視為拆遷房屋，不管拆遷人是否愿意，房屋最后一定會(huì)被拆遷。而且不論是公益拆遷或者是商業(yè)拆遷，只要獲得政府審批即得到政府的拆遷許可證就可以隨意拆遷，而在拆遷過程中如有糾紛發(fā)生全權(quán)由政府處理，同時(shí)，如果在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)被拆遷人有拒絕拆遷的現(xiàn)象則實(shí)行強(qiáng)制拆遷。新法《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月21日公布施行。但目前城市房屋拆遷過程中還存在暴力執(zhí)法，弱小群體沒有得到真正的安置和領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償居住房屋就被拆遷的案件時(shí)有發(fā)生，如“2011年蘭州城管違法強(qiáng)拆沖突案”等惡性案件。

　　三、我國城市房屋拆遷制度存在的問題

　�。ㄒ唬┮蚍枪怖姘l(fā)生的拆遷補(bǔ)償法律并未有明文規(guī)定
　　非公共利益發(fā)生的拆遷補(bǔ)償法律并未有明文規(guī)定是我國城市房屋拆遷制度存在的重大問題。北大法學(xué)院副院長沈巋認(rèn)為，應(yīng)該對非公共利益的拆遷的土地開發(fā)利用進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定。另外，我國相關(guān)的條例中也只對公共利益的拆遷補(bǔ)償進(jìn)行了相關(guān)的法律規(guī)定，而非公共利益的卻沒有進(jìn)行規(guī)定。
　　此次《征收》條文沒有規(guī)定“公益拆遷”、“商業(yè)拆遷”。相關(guān)部門應(yīng)該對公益拆遷和商業(yè)拆的范圍進(jìn)行明確規(guī)定，劃分好兩者的適用范圍，而且要明確政府在二者中的位置，像公益拆遷，政府就必須干預(yù)，履行其相應(yīng)的職責(zé)；而對于商業(yè)拆遷，政府就不得干預(yù)，否則構(gòu)成違法行政，同時(shí)追究其法律責(zé)任。商業(yè)拆遷過程中的各方利益主體之間的爭議由民事法律來解決。公益用地政府應(yīng)保證其征用目的長久性，嚴(yán)格限制政府征收后高價(jià)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地給開發(fā)商謀取暴利。
　　按照法理，“非公共利益”拆遷的補(bǔ)償問題必須先解決拆遷人和被拆遷人的房屋買賣問題，這就需要通過一些相關(guān)的法律來解決，比如《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》等法律。同時(shí)，“非公共利益”拆遷的補(bǔ)償問題有一項(xiàng)基本原則即雙方必須處于自愿的前提下，通過相互協(xié)商所達(dá)成的結(jié)果�！胺枪怖妗焙汀肮怖妗倍a(chǎn)生的法律關(guān)系是不一樣的；筆者認(rèn)為，非公共利益屬于私權(quán)領(lǐng)域，屬于民法調(diào)整平等主體之間的范圍，即房地產(chǎn)開發(fā)商和城市房屋所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)不應(yīng)讓政府干預(yù)，兩者之間可以平等協(xié)商解決達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。因此，建議相關(guān)部門另外立法對這非公共利益拆遷工作進(jìn)行法律規(guī)制。
　�。ǘ┏鞘羞吘壍霓r(nóng)村房屋拆遷和城市房屋拆遷補(bǔ)償不統(tǒng)一
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快，在城市房屋拆遷過程中，“城中村”的拆遷成了一大難題。這是因?yàn)檫@些房屋的拆遷既不依照相關(guān)法律進(jìn)行征收審批和補(bǔ)償，而且與城市房屋拆遷補(bǔ)償也有很大差距，從而造成了大量的冤案慘案的發(fā)生。比如唐福珍自焚案，還有著名的潘蓉自制燃燒彈拆遷案件。這兩個(gè)案件性質(zhì)皆為農(nóng)村“集體所有土地”而非《征收》調(diào)整和規(guī)制的“國有土地”。城市的房屋和城市邊緣的農(nóng)村房屋或者“城中村”問題補(bǔ)償不統(tǒng)一，無形中就加大了房屋拆遷工作的難度和激發(fā)了拆遷者和被拆遷者的矛盾。
　　因此，因立法解決二者的補(bǔ)償問題，做到補(bǔ)償公平一致，讓二者的權(quán)益到得到可靠的保障。眾所周知，我國的土地政策是城市屬于國家所有，農(nóng)村土地集體所有，二者的所有權(quán)不一樣，就土地而言，征收的對象可以是國有的土地也可以是集體的土地。我國房屋拆遷制度中的物權(quán)法統(tǒng)一了房屋征收的對象，而且物權(quán)法也是我國房屋拆遷中的唯一依據(jù)，它不僅能使公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得到很好的保護(hù)，同時(shí)也能統(tǒng)一目前城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊恢滦浴５F(xiàn)實(shí)操作中，還是存在很多城市和城市邊緣拆遷補(bǔ)償不統(tǒng)一的做法，造成了很多慘案的發(fā)生激化了社會(huì)矛盾。如果未來能夠二者統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)解決了“城中村”集體所有土地房屋拆遷無法可依的尷尬局面，這對后期解決我國城市房屋拆遷問題是有很大幫助的，也能真正做到法律面前人人平等。
　�。ㄈ┎疬w制度中有關(guān)被拆遷人獲得的法律救濟(jì)太少
　　我國法律明文規(guī)定：當(dāng)被拆遷人在對拆遷補(bǔ)償不滿或者不服時(shí)，可以通過法律方式申請行政復(fù)議，嚴(yán)重的可以直接對拆遷人提起行政訴訟。這也是現(xiàn)在我國拆遷制度中，對拆遷過程中出現(xiàn)的糾紛給出的僅有的兩條救濟(jì)方式。眾所周知，目前我國法院審判在做出判決時(shí)會(huì)受到各方面的因素干擾，有的會(huì)直接受到地方政府的干擾，這就使得判決有失公平性和公正性，從而損害被拆遷人的利益。司法不能夠做到公平公正的獨(dú)立，很難獲得公正令人信服的判決。

　　四、完善我國城市房屋拆遷制度的對策

　�。ㄒ唬┩晟屏⒎ń鉀Q因非公共利益拆遷被拆遷者得到應(yīng)有的補(bǔ)償
　　當(dāng)前房屋拆遷不僅指因公共利益而拆遷，還有因非公共利益拆遷；如商業(yè)利益房地產(chǎn)的開發(fā)，《征收條例》未作明文規(guī)定，建議立法機(jī)關(guān)對非公共利益拆遷作出立法來調(diào)整這一領(lǐng)域的拆遷工作。讓商業(yè)拆遷的程序都能夠得到公平公正的施行下去，這樣才能使被拆遷者得到滿意的補(bǔ)償結(jié)果。商業(yè)拆遷可以設(shè)計(jì)為以下幾個(gè)程序：
　　1.開發(fā)商設(shè)計(jì)出相應(yīng)的建設(shè)方案然后向政府相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)。
　　2.政府主管部門召開聽證會(huì)。
　　3.項(xiàng)目通過審批后，同時(shí)獲得政府的規(guī)劃許可證，但是在未取得土地使用權(quán)之前不得隨意使用土地。
　　4.開發(fā)商憑規(guī)劃許可證通過與被拆遷人進(jìn)行協(xié)商，待把所有事項(xiàng)處理完畢，與被拆遷人簽訂協(xié)議之后方可使用土地。
　　5.向政府主管部門上報(bào)拆遷方案，并做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不允許強(qiáng)制拆遷。
　　6.拆遷完工之后，所有的拆遷協(xié)議都要在相關(guān)部門備案，同時(shí)向相關(guān)部門申請土地使用權(quán)證。
　　7.由政府牽頭做拆遷工作跟蹤調(diào)查，看拆遷工作完成之后，被拆遷人是否已經(jīng)得到相應(yīng)的合理補(bǔ)償或者對應(yīng)面積的產(chǎn)權(quán)置換房落到實(shí)處，若沒有完成這兩項(xiàng)工作。可以取消房開商經(jīng)營資質(zhì)，罰款追究責(zé)任人責(zé)任，并另外補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。
　�。ǘ┲贫葢�(yīng)增加調(diào)整范圍使城市邊緣的農(nóng)村和城市房屋拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一
　　城市的快速發(fā)展，讓很多城鄉(xiāng)結(jié)合部被不斷納入城市規(guī)劃建設(shè)范圍。目前我國農(nóng)村房屋拆遷無法可依，這是我國房屋拆遷制度中的重大問題。當(dāng)前發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地上的征收拆遷問題占到所有拆遷問題的80%以上，但是很多房屋所有者被拆遷者并沒有得到如同城市一樣合理公平的補(bǔ)償。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快立法來彌補(bǔ)這一問題的空白，或者參照《征收條例》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，讓被拆遷者的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。
　�。ㄈ┎疬w制度應(yīng)明確增加補(bǔ)償被征收土地的使用權(quán)價(jià)值
　　土地的使用權(quán)價(jià)值相對于房屋本身來說更為重要。有學(xué)者提出，房屋的征收補(bǔ)償，它的補(bǔ)償范圍不應(yīng)該僅僅只是針對房屋本身進(jìn)行補(bǔ)償，更應(yīng)該是結(jié)合房屋所占土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。所以，在我國相應(yīng)的補(bǔ)償條款中應(yīng)該增加被征收的房屋的價(jià)值不僅包括房屋本身還包括土地使用權(quán)的價(jià)值，要做到房地同補(bǔ)，通過這樣的方式保證被拆遷人的利益，使被拆遷人得到最大程度上且最為合理的補(bǔ)償。
　　同時(shí)，我們可以通過借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，來擴(kuò)大拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶�。房屋不光只是住的問題，其地理區(qū)位周邊的生活環(huán)境對房屋所有人也帶來很大的影響。因此，拆遷者在補(bǔ)償直接損失的同時(shí)，還要對被拆遷人的間接損失進(jìn)行補(bǔ)償，比如土地使用權(quán)和一些無形利益損失等。另外，在補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)方面也應(yīng)該有明確的規(guī)定�？梢允墙�(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面的補(bǔ)償，也可以是非物質(zhì)方面的補(bǔ)償，比如保障就業(yè)、就醫(yī)等較為人性化的資助。這樣人性化的補(bǔ)償方案能夠很好的緩解被拆遷人和拆遷者的關(guān)系，同時(shí)更好的推動(dòng)城市房屋拆遷工作的有效展開，處理好各類拆遷糾紛。
　�。ㄋ模┰黾佑嘘P(guān)被拆遷人救濟(jì)的途徑和引入司法仲裁公平裁決
　　現(xiàn)行的《征收》對被拆遷人的司法救濟(jì)規(guī)定是走行政訴訟和行政復(fù)議的途徑，現(xiàn)實(shí)案件中，民告官案件基本得不到勝訴，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簺Q大部分無法作多同案同判，讓被拆遷人獲得一個(gè)公正合理的判決。法官也容易受到領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣闹噶畹劝讣庖蛩厮笥遥豢赡茏鞒龇戏梢?guī)定的公正判決，實(shí)現(xiàn)同案同判。
　　因此，首先，應(yīng)拓展被拆遷人的司法救濟(jì)途徑。首先，在屬于行政案件類型的案件，由于被拆遷人處于弱勢地位，所以應(yīng)該增強(qiáng)對拆遷的合理性和合法性進(jìn)行反復(fù)審核，只有這樣才能最大程度保護(hù)被拆遷人的利益。其次，在被拆遷人提起訴訟階段，不允許拆遷人動(dòng)用公安或其他單位暴力執(zhí)法，給被拆遷者造成生命和房屋的現(xiàn)實(shí)危害。其次，引入司法仲裁協(xié)助解決拆遷糾紛案件。在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，商業(yè)拆遷中的拆遷糾紛是最多的。對于商業(yè)拆遷，法院一定要避免政府的干預(yù)，在處理這類案子時(shí)，一定要按照相應(yīng)的法律嚴(yán)格執(zhí)行。我國仲裁機(jī)關(guān)審判案件相對比法院要公正合理，不易受到政府和其他不公正的因素影響仲裁員的公正審判。立法機(jī)關(guān)可以立法規(guī)定讓部分案件交由仲裁機(jī)關(guān)審判，讓雙方當(dāng)事人協(xié)商挑選案件仲裁員，公正審判案件，從而更好地保障被拆遷人的合法權(quán)益，緩解房屋拆遷矛盾，構(gòu)建和諧的社會(huì)。

　　五、結(jié)語

　　城市房屋拆遷過程中，當(dāng)前還存在著很多急需解決的難題，法律的滯后性得以完全體現(xiàn)�！墩魇铡肥俏覈课莶疬w過程中立法的進(jìn)步，但同時(shí)存在許多不足有待完善。一方面，房屋拆遷法律制度初步構(gòu)建到走向成熟是我國法制建設(shè)的必然趨勢；另一方面，同時(shí)加快城市舊房改造項(xiàng)目改善居民生活環(huán)境是政府關(guān)于國國計(jì)民生的要求；構(gòu)建公平合理全面的城市房屋拆遷法律規(guī)制制度仍需時(shí)日，任重而道遠(yuǎn)。

本文編號：68795