發(fā)布時(shí)間：2016-07-11 08:48

　　論文摘要 行政自由裁量權(quán)設(shè)立的初衷是，使行政機(jī)關(guān)可以靈活高效的做出行政行為，它反映著當(dāng)代行政法的進(jìn)步與發(fā)展。然而它在發(fā)揮積極作用的同時(shí)又極易被濫用，導(dǎo)致政府權(quán)威性下降，滋生腐敗等。本文主要從四個(gè)方面來(lái)淺析行政裁量權(quán)：首先是從概念及定義出發(fā)，進(jìn)而分析其特征，其次是分析行政自由裁量權(quán)被濫用所造成的負(fù)面效應(yīng)，最后是提出對(duì)于如何控制該權(quán)力的幾點(diǎn)建議。

　　論文關(guān)鍵詞 行政自由裁量權(quán) 濫用 弊端 控制

　　一、何為行政自由裁量權(quán)

　�。ㄒ唬┬姓杂刹昧繖�(quán)的概念
　　何為行政自由裁量權(quán)，就這一問(wèn)題，無(wú)論是西方國(guó)家還是我國(guó)，均未做出具體明確的界定。不同學(xué)者基于不同立場(chǎng)和角度，有不同定義，但卻沒(méi)有統(tǒng)一定論。有學(xué)者認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)是法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、范圍等做出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式留給行政機(jī)關(guān)自行判斷、決定的權(quán)利。 筆者認(rèn)為，行政主體行使行政權(quán)力時(shí)，在相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，針對(duì)個(gè)案具體客觀情況，按照自己的意志決定作為與否以及如何作為的權(quán)力，就是所謂的行政自由裁量權(quán)。
　�。ǘ┬姓杂刹昧繖�(quán)的特征
　　盡管學(xué)術(shù)界對(duì)行政自由裁量權(quán)的定義有所不同，但其具有的基本特征是顯而易見(jiàn)的。
　　1.行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生前提是法律法規(guī)已做出相關(guān)規(guī)定：行政自由裁量權(quán)不是一個(gè)虛無(wú)縹緲的概念，它是有法可依的，不是脫離法律單獨(dú)存的。在這便是行政自由裁量權(quán)合法性的體現(xiàn)。
　　行政主體的行政權(quán)力來(lái)源于相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，該權(quán)力的外延受法律規(guī)范的約束，行政主體不得擅自增加或減少行政權(quán)力，在權(quán)力行使過(guò)程中，行政主體亦應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定。如果某項(xiàng)權(quán)力是法律法規(guī)未授權(quán)的，則行政主體不得行使。這也是符合行政法基本原則中依法行政的要求的。同樣的，行政自由裁量權(quán)不是憑空而出的，而是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。它行使的大前提是在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)行使，行政主體不得肆意行使，不得濫用，一切按照法律規(guī)定進(jìn)行，行政主體按照自己意志進(jìn)行內(nèi)部自我調(diào)整和自我決定時(shí)，同樣是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定。
　　2.行政自由裁量權(quán)具有幅度限制：行政自由裁量權(quán)的行使，并不是沒(méi)有限制的。無(wú)論是行使的情形還是程序，都要受到法律的嚴(yán)格約束，這是為了防止行政主體濫用此權(quán)力。行政自由裁量權(quán)與行政越權(quán)的根本不同之處在于，行政主體是否遵循一定限度而做出自由裁量。如果行政主體超越法律規(guī)定限度行使自由裁量權(quán)，那就是違法行為了。所謂行政越權(quán)指的是，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行使行政權(quán)力時(shí)，超越了相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)力外延，進(jìn)而作出了自己行政職權(quán)范圍之外的行政行為，或者非行政機(jī)關(guān)的組織及其人員在無(wú)法確定授權(quán)或委托（包括超越授權(quán)或委托）的情況下而越權(quán)行使行政職權(quán)的行為。行政越權(quán)已經(jīng)超越法律規(guī)定的界限，屬于違法行為。而要想充分發(fā)揮行政自由裁量權(quán)的功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)立這一權(quán)力的初衷和目的，，行政機(jī)關(guān)就必須在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)。
　　3.行政自由裁量權(quán)具有兩面性：行政自由裁量權(quán)是具有兩面性的。首先，它是當(dāng)代行政法學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，是行政法進(jìn)步的重要標(biāo)志。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐和瞬息萬(wàn)變的客觀情況，我國(guó)立法不可能將所有情形涵蓋其中，也不可能做到完全不與社會(huì)脫節(jié)。因此，行政自由裁量權(quán)的存在是有其必然性的。它能夠提高行政效率，節(jié)約司法資源，同時(shí)做到具體問(wèn)題具體分析，最大限度的實(shí)現(xiàn)司法公正。這是其積極作用。其次，行政自由裁量權(quán)亦存在弊端，如果不能對(duì)其進(jìn)行有限的控制，行政自由裁量權(quán)的濫用將導(dǎo)致政府公信力下降，甚至滋生腐敗。綜上所述。行政自由裁量權(quán)是具有兩面性的。如果運(yùn)用得好，則會(huì)發(fā)揮積極的作用，提高行政主體的效率；反之如果運(yùn)用不好，則會(huì)產(chǎn)生消極的負(fù)面影響。

　　二、濫用行政自由裁量權(quán)的負(fù)面效應(yīng)

　�。ㄒ唬┬姓杂刹昧繖�(quán)的濫用會(huì)導(dǎo)致政府公信力的降低
　　一般來(lái)說(shuō)，行政主體針對(duì)情形類似的行為，應(yīng)當(dāng)采取相同或相近的措施，以保證具體行政行為的一致性，使行政相對(duì)人能夠有效預(yù)測(cè)自己行為后果，這是行政法基本原則的要求，也是提高政府在人民心中地位的要求。然而行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，受到主觀或是客觀因素的影響，其對(duì)于同一事實(shí)或同一行為所采取的措施可能不同，這就導(dǎo)致前后不一，進(jìn)而使公眾對(duì)政府的信賴程度降低。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)，由于其站在不同的立場(chǎng)，出于不同的目的以及做出該行政行為所期望達(dá)到的效果亦不相同，對(duì)相同或相似的情形區(qū)別對(duì)待，差別處理，前后不一致。而行政機(jī)關(guān)之所以能夠隨心所欲地做出不同處理結(jié)果，是因?yàn)槠錇E用了自由裁量權(quán)，毫無(wú)疑問(wèn)這會(huì)導(dǎo)致群眾無(wú)法預(yù)測(cè)自己行為的后果，不能做出正確的判斷，降低了政府的公信力，不利于實(shí)現(xiàn)行政公正，這是濫用行政自由裁量權(quán)的負(fù)面效應(yīng)之一。
　�。ǘ┳杂刹昧繖�(quán)的濫用不利于實(shí)現(xiàn)行政公正
　　行政公正指行政主體及其工作人員在做出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人，不得因身份，民族，性別等不同而差別對(duì)待。行政公正主要指實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面，它與行政自由裁量權(quán)的行使密不可分。當(dāng)行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有選擇作為或者不作為以及如何作為的權(quán)力時(shí)，我們必須用行政公正原則加以約束。不可否認(rèn)，行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大，更好地適應(yīng)了瞬息萬(wàn)變的具體客觀情況，提高了行政效率。然而我們又不得不重視其弊端，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，嚴(yán)重影響行政公正的實(shí)現(xiàn)，政府公信力降低。目前，我們還無(wú)法對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行很好的控制，其濫用導(dǎo)致徇私舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政人員對(duì)同類事件的不同處理措施及其產(chǎn)生的不同后果，嚴(yán)重影響行政公正的實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄈ┳杂刹昧繖�(quán)的濫用易滋生腐敗
　　法律法規(guī)賦予行政主體一定的自由裁量權(quán)，使其能在某范圍內(nèi)自由做出決定。然而該種權(quán)力一旦被濫用，則極易滋生腐敗。雖說(shuō)行政自由裁量權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但現(xiàn)在并不能做到有效約束和控制，加之監(jiān)管的缺失，行政人員可以發(fā)揮的空間極大，權(quán)限過(guò)于寬泛。既然行政人員有權(quán)在一定程度上自由選擇，那么行政相對(duì)人用金錢或者其他條件去誘惑當(dāng)權(quán)者，以達(dá)到其所追求的目的，這也就不足為奇。

　　三、控制行政自由裁量權(quán)的措施

　�。ㄒ唬┝⒎ǹ刂�
　　筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確自由裁量權(quán)行使的情形、幅度、范圍。另外要與時(shí)俱進(jìn)，使法律盡可能的適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)情況，針對(duì)不同情形做出相應(yīng)具體規(guī)定，加強(qiáng)法律的可操作性，進(jìn)一步明確行政自由裁量權(quán)的外延。其次，立法者應(yīng)在行政程序方面，對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使做出具體的程序上規(guī)定和限制，在每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟上加以約束和監(jiān)督，防止其濫用，而不是籠統(tǒng)地規(guī)定某個(gè)權(quán)力的行使程序卻不細(xì)化。最后要加強(qiáng)行政責(zé)任立法，明確自由裁量權(quán)濫用的法律后果及行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從源頭上限制行政自由裁量權(quán)的濫用。
　�。ǘ┧痉ǹ刂�
　　司法控制是通過(guò)行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先要審查行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)行使自由裁量權(quán)，是否有法可依，是否屬于違法行為；其次要審查行政機(jī)關(guān)是否在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)行使該權(quán)力，有無(wú)越權(quán)的行為；再次要審查行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)是否符合公平公正的基本原則，即行政機(jī)關(guān)最終做出的行政行為是否既是合法的又是合理的。然而我們不得不承認(rèn)，在實(shí)踐中，受到司法審查的行政行為僅是冰山一角，依然有大量行政行為游離于司法控制范圍之外，我們無(wú)法用司法手段對(duì)其進(jìn)行很好的控制。因此司法控制雖為控制自由裁量權(quán)濫用的途徑之一，但其目前并不能有效且有力地控制，就目前的情況來(lái)看，我們尚有很大的提升空間。
　�。ㄈ﹥�(nèi)部控制
　　行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制即行政控制，是指按照行政自治基本理論的要求，以行政機(jī)關(guān)為主體，通過(guò)自我預(yù)防、自我發(fā)現(xiàn)、自我遏制、自我糾錯(cuò)等一系列機(jī)制對(duì)行政自由裁量權(quán)所進(jìn)行的一種自我控制。 內(nèi)部控制相較于立法控制和司法控制，有其天然的優(yōu)越性，它具有內(nèi)發(fā)性，能從源頭少遏制自由裁量權(quán)的濫用。筆者認(rèn)為，要想加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制，我們不僅要依靠不同行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督和制約外，還應(yīng)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)和道德水平，使其進(jìn)一步明確自己的身份及任務(wù)，發(fā)自內(nèi)心地為人民辦實(shí)事，依法在一定幅度內(nèi)正確行使自由裁量權(quán)。只有從內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行制約，我們才能有效的減少自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的意義和價(jià)值。
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)輿論
　　行政人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，會(huì)受到社會(huì)輿論的影響和約束。在社會(huì)之中的人，無(wú)論其角色和身份，總要受到大眾輿論的約束，這種約束雖然不是強(qiáng)制性的，但卻對(duì)其內(nèi)心產(chǎn)生了一定的影響。近年來(lái)，新聞媒體報(bào)道的因?yàn)E用行政自由裁量權(quán)而導(dǎo)致行政不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑，很多行政機(jī)關(guān)工作人員公開(kāi)道歉并承諾不再有下次。有了大眾輿論的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)便不能毫無(wú)約束地行使自由裁量權(quán)，他在做出具體行政行為之前，要考慮對(duì)社會(huì)大眾的影響，要考慮輿論的評(píng)價(jià)�？梢�(jiàn)，社會(huì)輿論在行政自由裁量權(quán)的約束方面起著至關(guān)重要的作用。
　　行政自由裁量權(quán)設(shè)立的初衷和目的是好的，是為了更好的做出既合法又合理的行政行為，更好的服務(wù)人民。行政自由裁量權(quán)的存在提高了行政效率，適應(yīng)了瞬息萬(wàn)變的社會(huì)情況。但其濫用所造成的負(fù)面效應(yīng)同樣應(yīng)該引起人們的重視。一方面，行政自由裁量權(quán)若能用之得當(dāng)，將提高政府公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)此權(quán)力之目的和初衷，；然而，另一方面，用之不當(dāng)，則可能有失公正，滋生腐敗。筆者相信，從立法、司法以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部等方面對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，可以有效減少濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，使其發(fā)揮更大的效用。

本文編號(hào)：68794