論文摘要 預算信息公開、透明是確保立法機關審議、監(jiān)督政府預算和公眾參與政府預算決策的前提，公開、透明的政府預算將提高公眾對政府信任度，政府執(zhí)政的合法性和公信力也必將極大的提高。

　　論文關鍵詞 預算公開 財政透明度 參與權(quán)

　　在所有研究公眾參與預算的理論與實踐中，參與權(quán)始終是一個核心問題。如何使分散弱勢、信息不對稱、話語權(quán)不平等的公眾參與現(xiàn)實得到改善，有效行使公眾參與權(quán)將是設計實施預算參與制度的巨大挑戰(zhàn)。任何一種制度都不可能脫離其他制度而獨善其身，預算民主機制的運行也需要其他制度支持。在影響預算民主實現(xiàn)的相關制度，其中，，預算信息公開是最為重要的制度之一，在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，財政的透明度逐漸成為各國政府共同關注的問題，政府預算信息公開如雨后春筍應運而生�？吹靡姷恼�，公開政府的預算信息公開，這不單單關系到法治政府、廉潔政府的建設，更關系到公民基本權(quán)利的實現(xiàn)和自身利益的維護。盡管政府財政信息公開、透明在我國目前推行起來仍是步履維艱，但這是一個非常重要的歷史進步，只不過，這還只是未來中國法治民主政制建設的邏輯起點，邁入預算民主大門的第一步。

　　一、打造“看得見”的政府

　　“預算信息的公開和透明是公民行使權(quán)利和人大履行職責的前提條件。在不能獲取政府預算信息或獲取的信息不充分的情況下，公民無法‘通過各種途徑和形式，管理國家事務’，人大也不可能有效履行其預算審批和監(jiān)督的職能。”
　　預算是一個國家的骨骼，是公共財政的存在形式。預算作為政府的年度收支計劃，反映著政府活動的范圍、方向和政策，在一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中居于不可或缺的地位。如果政府不向社會公眾公開預算信息，公眾便無法得知政府的活動選擇及相應的成本安排，政府也就成了一個“看不見”的政府。因賦稅相對于納稅人來說是一種“負效用”，因此公眾必須采用一切措施來控制政府的預算支出。我們必須通過合理的制度去構(gòu)建一個“看得見”的政府，“預算不公開的政府是‘看不見的政府’，而‘看不見的政府’必然是不負責任的政府�！回撠熑蔚恼豢赡苁敲裰鞯恼��！蔽覀冃枰粋�負責任的政府，一個民主的政府，一個看得見的政府，只有“‘看得見’，人民才能發(fā)揮民主，才有可能對它進行監(jiān)督。”“推動預算公開不是目的，最根本的是通過預算公開加強人大對政府預算管理的法律監(jiān)督和社會的民主監(jiān)督，促進政府改善預算管理，用好人民賦予的財權(quán)�！�
　　因此，預算公開是前提，人大監(jiān)督政府預算和公民參與政府預算才是目的。

　　二、預算公開——現(xiàn)代法治國家預算的應有之義

　　“預算公開是現(xiàn)代民主政治國家預算的應有之義，是政府公共預算區(qū)別于個人、企業(yè)、家庭等‘私人’預算的顯著特征之一，也是現(xiàn)代民主法治國家不同于專制集權(quán)國家的重要標志�！闭A算絕不僅僅是一個數(shù)字問題，而是關系到權(quán)力能否得到約束和控制以及民主制度是否健全的政治問題和法律問題。預算法治與民主要求“政府的財權(quán)必須有合法的來源，并受法律的約束。沒有法律的明確授權(quán)，政府就不享有任何財政權(quán)力。”預算法治與民主的重要原則之一就是預算信息公開，一方面，“陽光是最好的防腐劑”，預算公開有助于打造一個清正廉明的政府，遏制腐敗現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢。
　　另一方面，公共財政預算是取之于民、用之于民，公眾有權(quán)了解政府的預算安排并進行監(jiān)督，這是公共財政的應有之義。并且，預算公開要充分，政府有責任向公眾及其代表公開容易理解和審查財政預算的內(nèi)容，預算信息只有公開，公眾才能夠充分了解有關信息，通過民主程序，使各公眾對公共物品的偏好得到表達和整合，政府預算只有公開透明，公眾才能知曉財政資金的流向，從而才能更好的監(jiān)督政府財政預算行為。

　　三、公民參與預算的信息渠道

　　在政府預算過程中，與公民有關的權(quán)利主要有兩種，一是公民的知情權(quán)，另一個是公民的參與權(quán)。加強預算信息的公開，是保障此兩種基本權(quán)利的應有之意。預算信息準確、及時、詳細、全面地向公眾披露，是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等憲法基本權(quán)利的前提。
　　知情權(quán)，是公眾所享有的知悉、獲取、接受國家機關及其工作人員所掌握的與其自身利益密切相關的信息和情報的權(quán)利與自由。預算公開是公民享有的憲法上的知情權(quán)在預算法中的體現(xiàn)，知情權(quán)也是公眾參與權(quán)得以正確行使的前提和基礎，公民只有在知情權(quán)獲得充分尊重與保障的前提下才能積極表達意見和建議，有效參與行政決策。縱觀當今世界上的國家，其中一些并沒有將“知情權(quán)”明確寫入國家的憲法當中，確定為國家公民的基本權(quán)利，然而我們普遍認為，即便是如此，我們依然可以在這種憲法中找到知情權(quán)存在的隱含依據(jù)。人民主權(quán)原則這一憲法的基本原則，我們從這個角度來理解，國家的一切權(quán)力來自于人民，人民由于自身的公共事務上的無力，以社會契約的形式成立了國家，政府的所有權(quán)力與行為，均是人民委托其為自身謀利益。因為知情權(quán)，就是對人民主權(quán)進行保證的具體要求。在現(xiàn)代社會的所有憲政國家當中，其憲法都認為，國家的主權(quán)在于國家之中的全體人民，以此出發(fā)對社會中公共事務的決策必須建構(gòu)一整套的制度保證公民的有效參與�，F(xiàn)在國家中所有公民都必然要向國家繳納稅款，而政府公共財政的主要構(gòu)成即這些稅款，政府以此來對社會公共事務進行處理。所謂提供稅款的主體，所有納稅人自然希望也當然擁有權(quán)利，對政府公共財政的運用情況、效果等等方面進行了解與監(jiān)督。

　　我們對知情權(quán)細分，可以分為積極與消極兩個方面。積極知情權(quán)是擁有知情權(quán)的人主張知曉與自身利益相關的諸多信息，而向有義務提供這些信息的主體進行的主動詢問。就是說某些信息，掌握在一些機構(gòu)或者個人的手里，必須由權(quán)利主體主動的探求，才會被告知，知情權(quán)必須權(quán)利人主動主張才能實現(xiàn)。消極的知情權(quán)，與積極知情權(quán)不同，他不需要權(quán)力主體主動的去向機構(gòu)或者個人進行信息索求，擁有該信息的機構(gòu)會直接提供給權(quán)利主體，權(quán)利主體處于一種被動知曉的狀態(tài)，并且這種知曉不能被其他社會機構(gòu)或者個人所干擾。無論是積極的知情權(quán)，還是消極的知情權(quán)，都需要國家對公民進行保障才能夠?qū)崿F(xiàn)。國家對公共財政的使用流向，用途，都集中反映在政府的預算當中，評價政府對公共財政的運用是否合理、高效，是否運用于社會公眾的利益最大化，首先就是對政府預算的評價，所以全體的納稅人必然要求對政府預算行使其知情權(quán)。公眾實現(xiàn)其對政府財政預算的知情權(quán)的方式與前提，就是預算信息的全面充分公開，即需要在廣度上對預算的所有信息進行，還要保證社會公眾能夠理解公開的這些信息。
　　因此，政府財政預算的公開，亦即財政透明化，是憲政中保障公民知情權(quán)的重要舉措。
　　預算信息的公開同時也是公民的參與權(quán)實現(xiàn)的基礎。參與權(quán)或者叫做參政權(quán)是公民的一項重要政治權(quán)利，它主要體現(xiàn)了公民在社會公共事務中參與管理的需求與權(quán)利。公民在社會中生活，為其利益的實現(xiàn)一定有其自己的主張，所以他一定會希望以特定的方式參與到社會、國家的公共事務管理當中，實現(xiàn)其國家主人的權(quán)利。保障公民參與權(quán)的實現(xiàn)，體現(xiàn)了憲法中人民主權(quán)原則及其衍生出的其他具體的民主制度，同時也是實現(xiàn)憲法中人民主權(quán)原則及其衍生出的其他具體的民主制度的邏輯前提。因此，一個國家民主程度高不高，我們可以從這個國家中人民參與權(quán)的實現(xiàn)程度的高低來確定。作為政治民主中的重要一環(huán)的財政預算制度，要體現(xiàn)其民主價值，就一定要在預算的整個過程、整個制度中融入公眾參與，將人民的利益需求充分的反映，并盡可能的實現(xiàn)。
　　實現(xiàn)政府預算信息公開內(nèi)容具體化的過程絕非是政府單邊行使權(quán)力的過程，而是政府與公眾等利益相關主體的溝通、互動的過程。當今社會中的公民，更加關心國家政府行使其權(quán)力的情況，對國家權(quán)力產(chǎn)生的文化、政治、經(jīng)濟影響更加敏感，所以他們更加主動的投身于他自己利益相關的社會生活、整治活動當中。這一趨勢可以由預算內(nèi)容的全面充分公開來滿足，他能夠讓社會中公民參與政府預算決策活動提供了一個窗口。社會中公民將其自身在預算方面的偏好在政府預算決策當中進行表達，以此來影響政府預算資金的用途、流向。但是，在當下政府預算公開過程，公民并沒有做到有效、積極、充分的參與，這是現(xiàn)在預算制度當中的一個重大缺陷。其主要原因是當下的法規(guī)制度上沒有對公民參與預算活動進行必要地權(quán)利保障，而不在公民參與的積極性上。這個缺陷的主要表現(xiàn)就是政府預算的信息不能讓公民及時獲得。解決這個問題，讓公民積極的參與政府預算事務，就是將政府預算公開內(nèi)容具體化。這樣的好處有四點：
　　一是政府預算提供的基本數(shù)據(jù)可以讓公民充分了解政府是如何對預算權(quán)力進行行使的，進而便于其對政府預算進行正確評價。
　　二是公開內(nèi)容的具體全面充分，可以讓公民的評價更加具體和更加具有針對性，對其感興趣的某一個方面進行評價，提出自己的想法。
　　三是具體全面充分的公開可以真正的實現(xiàn)憲政中公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以讓這種做法不至于成為表面功夫。
　　四是根據(jù)具體全面公開的預算信息，必然可以讓公民更加積極的參與預算事務，客觀上讓公民更加信任政府，進而讓政府根據(jù)預算進行具體事務時減少執(zhí)行阻力，獲得合法性與認同性。

本文編號：68791