論文摘要 反腐工作需要全社會參與，包括國家機關的參與，及除國家機關之外的社會主體的參與。網絡時代促進了社會主體之一的民間組織參與反腐的積極性。本文分析了民間組織參與反腐的特點、問題，對解決問題的途徑進行了探索，期待可以為民間組織參與反腐敗工作提出有價值的建議。

　　論文關鍵詞 反腐敗 社會參與 體制外 民間組織 

　　十八大以來，中國進入了反腐新時代，國家打擊腐敗的決心有目共睹。2015年，反腐工作進入了一個新的常態(tài)化階段。本輪的“司法體制改革”，“以審判為中心的訴訟模式”的變化，也對反腐工作提出新的要求。作為社會重要力量之一的民間組織的參與，對于推進反腐敗社會參與工作具有重要意義。

　　一、反腐敗社會參與的界定

　�。ㄒ唬┓锤瘮∩鐣䥇⑴c的概念與意義
　　1.社會參與的概念。腐敗是一個在各國普遍存在的社會問題。參與反腐工作的主體，既包括國家機關，及除國家機關之外的社會大眾。本文中，反腐中的社會參與指的是除國家機關以外的社會力量（包括公民、單位、社會團體等），以各種方式參與反腐，亦可稱之為“民間反腐”“體制外反腐”。
　　2.社會參與反腐的意義。我國的反腐體系是“懲防并舉”的體系，國家的反腐能力，“包括對腐敗的打擊能力和預防能力” 。從懲治打擊犯罪的角度講，社會參與是反腐的源動力。社會公眾可以提供給有權機關關于腐敗的線索，幫助打擊犯罪，監(jiān)督反腐工作。從預防能力來講，社會公眾對反腐工作的成效起關鍵作用。各主體應采取多種措施，完善制度，幫助塑造對腐敗零容忍的社會氛圍，以此支持反腐工作。
　　（二）反腐敗社會參與的法律依據
　　我國社會參與反腐的制度支持散見于法律體系之中，主要可分為兩種法律淵源。一是我國批準加入的國際條約，尤其是2005年批準加入的《聯合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）�！豆s》規(guī)定“各締約國均應當根據本國法律的基本原則在其力所能及的范圍內采取適當措施，推動公共部門以外的個人和團體積極參與和打擊腐敗” 。二是我國的各種法律法規(guī)、黨政文件。如，《憲法》明確規(guī)定了人民的監(jiān)督權、建議權等;《刑事訴訟法》規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人有權利和義務向司法機關報案或者舉報” ;最高人民檢察院《人民檢察院舉報工作規(guī)定》規(guī)定了群眾舉報的受理條件及部門等。除此之外，中共各項會議、中紀委相關文件中，也提出要重視“群眾監(jiān)督”。
　　（三）關于反腐敗社會參與主體的三個問題
　　在開始下文的話題探討之前，有必要說明三個問題。第一個問題是，要區(qū)分社會參與反腐的手段與主體。網絡反腐是一種手段、方法，不是獨立參與反腐敗的主體，不同的主體都可以選擇網絡為其參與反腐的手段。第二個問題是，依據不同的標準，社會參與的主體有不同的分類。（1）依據參與人群不同，可分為公民、單位、行業(yè)協(xié)會、科研機構（包括學校）、民間組織、媒體等。（2）依據與腐敗行為人有無直接接觸，可分為知情公眾（包括行賄人、利益相關人等）、非知情公眾。第三個問題，本文所稱“民間組織”，指廣義的民間組織，即除黨政機關、企事業(yè)單位以外的社會中介性組織。在此基礎上，我們來看近年來，“民間組織”參與社會反腐取得的成果。

　　二、我國“民間組織”參與反腐的現狀

　�。ㄒ唬熬W絡反腐”威力彰顯，“民間組織”初現端倪
　　網絡曝光有其自身優(yōu)勢，一是其往往“有圖有真相”，說服力強。二是其擴大了參與的主體范圍。任何人，無論其知情與否，都可以根據一定的線索進行梳理，并提出質疑與控告。三是震懾力強。將事態(tài)公布于眾，引入公眾監(jiān)督，使得貪腐行為人有所收斂。
　　這種方式的出現，促進了“民間組織”參與反腐行動。他們基于對公平正義的追求，自發(fā)地開始參與反腐，形成具有一定公益性但相對比較松散的“組織”。比如“中國輿論監(jiān)督網”創(chuàng)始人、被譽為“民間反腐第一人”的李新德，浙江溫州703網站等。
　　（二） “體制內反腐”與“體制外反腐”開始良性互動
　　網絡反腐、輿論媒體的曝光，引起了有權機關的高度重視，“體制內”與“體制外”就反腐問題有了互動。其中典型的代表是浙江省溫州市703網站的出現及運行。703網站出現在經濟較為發(fā)達的江浙一帶，溫州市地方政府的包容性，給予了該網站相對較寬松的成長環(huán)境。網站通過網民爆料等形式公開、揭露了諸多國家工作人員的違法違紀行為 ，引起相關部門的注意和重視，直至司法機關介入。

　　三、“民間組織”參與反腐存在的問題及原因分析

　　（一）“民間組織”組織性不足，專業(yè)化水平有待提升
　　目前我國民間反腐組織發(fā)展還很不成熟，，并不能算為嚴格意義上的“組織”，原因簡單說來有以下三點：一是，人員組成及知識結構無法支撐專業(yè)化發(fā)展。目前我國民間反腐組織一般是由一個人或幾個人最先發(fā)起，團隊中具有法律專業(yè)背景的人員相對缺乏，人員組成較為松散，知識結構不足以滿足反腐工作的要求，在將反腐作為一項長遠系統(tǒng)工程進行構想并參與宣傳上，行動有限，參與改進社會氛圍意識有待提升。二是，資金來源成為制約機構發(fā)展的重要因素。民間反腐機構基本上是非營利機構，因此，資金來源成為制約機構發(fā)展的重要因素。目前，有一些機構做出了有益的嘗試，將機構公司化經營，用營利來支撐反腐網站運營所需支出，如浙江省溫州市703網站。而一些機構還在蹣跚前行，如“民間反腐第一人”的李新德坦言，他對于反腐舉報人選擇性收費 。三是，“尷尬”的處境、不正規(guī)的運行方式給民間組織參與反腐工作帶來極大阻礙。民間反腐網站基本上沒有正式的新聞采編資格，其所發(fā)放的“記者證”往往也是自行印制，非新聞出版總署核發(fā)的正規(guī)記者證 。大部分民間反腐組織成立的目標局限于幫助當事人行使權利，未有完善的規(guī)章制度、工作愿景，這直接影響了其在反腐工作中的參與度。
　�。ǘ懊耖g組織”的信息審查義務履行效果有待提升
　　“民間組織”往往選擇使用網絡曝光的方式，來表達訴求。但網絡空間相對開放，自由度高，網絡信息具有傳播快但可靠性無法保證的特點。言論真實性無法得到保證，影響了公眾參與反腐工作的效果。民間組織在這方面負有一定的審查義務。

　　四、加強和規(guī)范我國反腐敗社會參與的途徑

　�。ㄒ唬┘訌姾献鳎嵘耖g反腐話語權
　　“體制內”反腐與“體制外”反腐各有各自的優(yōu)缺點。二者不應是競爭與敵對的關系，而應是合作關系。有權機關需要進一步轉變觀念，給予民間組織參與反腐工作以合理的發(fā)展空間。一是在合理范圍內對民間組織給予適當幫助與扶持。尤其是在組織注冊、網絡運營、信息可靠性審查等方面，充分激發(fā)民間組織在反腐工作中的積極性。二是探索建立聯席通報制度。對于通過民間組織提出的，問題突出的控告和舉報的線索，定期召開聯席會議，進行評估并做出回復，保障民間組織在法律范圍內反映問題、提出控告的權利，給予民間組織話語權，多種方式提高舉報暢通度、透明度。
　�。ǘ╅_拓思路，“民間組織”加強對宣教工作參與度
　　反腐能夠達到的效果最基本地取決于社會整體反對腐敗的決心，其中包括有權機關的決心，以及社會大眾整體對腐敗的容忍水平。良好的社會氛圍對于反腐敗工作的順利開展具有極其重要的意義。
　　“民間組織”可以制定詳細的年度宣講規(guī)劃，宣傳腐敗的危害性、反腐的必要性，告知公眾本應享有的權利及公共服務，使學生、年輕人、社會公眾認識到反腐不僅僅在自己是受害者的時候才有意義，使公眾看到腐敗對于整個社會的危害�！爸袊浾摫O(jiān)督網”創(chuàng)辦人李新德曾經到訪過中國政法大學 ，為政法大學的學子們講述其反腐歷程。這是一個很好的形式，值得借鑒。
　　反腐是一項系統(tǒng)工程，是項“持久戰(zhàn)”，這場戰(zhàn)爭不僅是為了個人權益，而且是為了公平、正義的人類共同價值追求，在社會公平正義得到保障的基礎上，才能談到個人利益得到保障。民間組織參與反腐是社會參與反腐的重要進步。期待“加強合作、開拓思路”，可以為反腐敗社會參與提供一些有益參考。

本文編號：68310