論文摘要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及我國網(wǎng)民用戶的增多，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為我國眾多人交流的平臺，伴隨網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的問題也日趨增多，越演越烈。網(wǎng)絡(luò)空間的立法、執(zhí)法和監(jiān)督救濟存在著較多的空白和較為嚴(yán)重的滯后，完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律救濟凸顯重要。

　　論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)民 網(wǎng)絡(luò)空間 法律救濟

　　2013年9月10日，“利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到500次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪�！钡膬筛咚痉ń忉屨绞┬小�2013年9月17日，甘肅省張家川回族自治縣初三學(xué)生楊某因曾發(fā)微博質(zhì)疑該縣一名男子非正常死亡案件有內(nèi)情并被轉(zhuǎn)載超過500次，被警方以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留。2013年9月23日，該案被撤銷，楊某獲釋。從該司法解釋出臺，到楊某成為因該司法解釋而“獲刑”的第一人，再到楊某獲釋，歷經(jīng)不到半個月，卻成為了社會的熱點問題，深深觸動了我們�；仡櫿麄�事件，類似于楊某的事件并不少見，只是由于該案發(fā)生在新司法解釋出臺的背景之下，且主角系未成年，方才成為社會熱點問題。然而，聚焦楊某這一事件，主要因由網(wǎng)絡(luò)而起，隨著網(wǎng)絡(luò)空間日漸成為公眾交流的平臺，伴隨網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的問題日趨增多，越演越烈。網(wǎng)絡(luò)空間的立法、執(zhí)法和監(jiān)督救濟存在著較多的空白和較為嚴(yán)重的滯后，完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律救濟凸顯重要。

　　一、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間立法現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我國在網(wǎng)絡(luò)空間方面的立法現(xiàn)狀主要存在以下幾方面的問題：一是立法機關(guān)創(chuàng)制的法律較少，行政法規(guī)、規(guī)章較多。二是行政法規(guī)、規(guī)章存在一些規(guī)定并不詳細，適用性不強，如《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十三條關(guān)于禁止出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的信息的規(guī)定中第一款為“違反憲法所規(guī)定的基本原則”，這是很寬泛的解釋，而且還需要由全國人大常委會進行解釋，在實踐中很難適用。三是整體性和完整性不足。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的問題不單僅是網(wǎng)絡(luò)運行安全、管理問題，還有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范健康、網(wǎng)絡(luò)犯罪、違法監(jiān)管等問題。現(xiàn)行的行政法規(guī)已經(jīng)不足以覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間新出現(xiàn)的各種法律問題。四是行政立法的規(guī)定指向單一，缺乏執(zhí)行監(jiān)督和規(guī)制。當(dāng)前行政立法的規(guī)定多為單向地針對網(wǎng)絡(luò)的使用者，缺乏同時對行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出規(guī)定，執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和規(guī)制，執(zhí)法的結(jié)果也就可能難保公平、公正。因此，立法不單是針對使用者，還要對立法者本身及執(zhí)行者進行必要的監(jiān)督和規(guī)制。

　　二、完善網(wǎng)絡(luò)空間法律救濟的必要性

　�。ㄒ唬┩晟凭W(wǎng)絡(luò)空間法律救濟是社會發(fā)展的必然要求
　　互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，推動當(dāng)前社會正逐步進入一個全新的網(wǎng)絡(luò)信息社會，不管是個人或是社會，高頻率地使用互聯(lián)網(wǎng)，對互聯(lián)網(wǎng)的依賴度也越來越高�；ヂ�(lián)網(wǎng)覆蓋式地普及，促進信息傳遞的迅速化、普遍化，加之我國網(wǎng)民人數(shù)的大幅增長，已經(jīng)帶來了一系列的人們過去沒有遇到而又迫切需要解決的網(wǎng)絡(luò)空間問題。而目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的立法相對落后，現(xiàn)有法律資源的網(wǎng)上延伸也不夠，網(wǎng)絡(luò)立法還未能較好地適應(yīng)整個網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展形式的需要，在這樣的情形下，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間就會存在較大的安全隱患。因此，加大力度完善網(wǎng)絡(luò)空間法律救濟，設(shè)立相應(yīng)的專項網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，全方面保護網(wǎng)絡(luò)空間安全是社會發(fā)展的必然要求。
　�。ǘ┩晟凭W(wǎng)絡(luò)空間法律救濟是依法治國的重要組成部分
　　黨的十八大報告提出要“推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”，特別強調(diào)“依法”管理。嚴(yán)格依法管理是依法治國的基本要求，其中前提條件則是有法可依。法律是剛性的手段，是社會其他管理手段的支撐，完善網(wǎng)絡(luò)空間法律救濟，就需要將法律法規(guī)覆蓋網(wǎng)絡(luò)所普及之處，延伸至網(wǎng)絡(luò)運行的整個過程，使整個網(wǎng)絡(luò)空間管理有法可依。完善網(wǎng)絡(luò)空間法律救濟，把網(wǎng)絡(luò)管理納入法制化軌道，做到網(wǎng)絡(luò)空間管理有法可依。這是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。而伴隨網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、安全、隱私等方面的犯罪層出不窮，針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特征，完善網(wǎng)絡(luò)空間法律救濟也是勢在必行。通過明確的法律程序、明確的規(guī)章制度，將網(wǎng)絡(luò)空間的種種行為逐步納入法制軌道，一方面有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，，做到網(wǎng)絡(luò)空間有法可依;另一方也有利于提高政府依法管理網(wǎng)絡(luò)的能力，有效推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。

　　三、完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律救濟

　　由于當(dāng)前我國立法機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)空間方面的立法較少，立法機關(guān)要制訂一部專門的網(wǎng)絡(luò)法律還需要一個較長的過程。完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律救濟，行政立法模式是為較佳的選擇。通過行政立法，可以彌補人大立法欠缺，靈活完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律救濟。但當(dāng)前我國涉及網(wǎng)絡(luò)的行政法規(guī)、規(guī)章尚存在針對性、適用性差，責(zé)任救濟體系不完善等問題，這些在行政立法上亟需完善。筆者認(rèn)為主要可以從以下幾方面進行完善：
　　（一）借鑒國外立法經(jīng)驗
　　目前，國外對于網(wǎng)絡(luò)空間的行政立法模式主要有以下兩種：一是以新加坡、阿拉伯為代表的嚴(yán)格管制模式。該模式主張采取嚴(yán)格的限制來保護民族價值、文化傳統(tǒng)還有信息的純潔性。采取該模式的國家甚至有通過立法來控制本國與國外的網(wǎng)絡(luò)接入，其國民能接收到、能傳播的信息大多是經(jīng)過篩選過后留下的。二是以英國為代表的主張政府通常不直接對網(wǎng)絡(luò)進行管制，更多的依靠網(wǎng)絡(luò)參與者的自覺性，政府僅是作為補充和最后的保障。該模式下，大眾享有充分的言論自由和獲取信息的自由，有利于大眾主張自己的權(quán)利，但同時也有可能導(dǎo)致不良信息的泛濫，政府的監(jiān)管存在一定的滯后。國外的這兩種模式各有利弊，結(jié)合我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間立法現(xiàn)狀，我們可以吸收該兩種模式的優(yōu)點，通過公共行政的方式完善網(wǎng)絡(luò)空間的立法，以保障言論自由為前提，以引導(dǎo)為主，管制為輔，指引網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展。
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　　從技術(shù)層面上，我們要提出一套對網(wǎng)絡(luò)空間進行管制的完備法律不難，關(guān)鍵是法律的可行性，法律的出臺必須能夠落實到實處，具備可操作性。因此，采用行政立法模式對網(wǎng)絡(luò)空間進行規(guī)制，必須充分考慮到網(wǎng)絡(luò)空間的特性和由此產(chǎn)生的系列問題，做到針對網(wǎng)絡(luò)空間的行政立法可行、可操作。一是行政立法時，要考慮當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的特點和網(wǎng)絡(luò)用戶中存在的約定俗成的不與法律相抵觸的習(xí)慣、規(guī)則。二是行政立法要有更強的針對性。要抓住網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋面廣、傳播速度快等特點，抓住許多網(wǎng)絡(luò)參與者從眾、“湊熱鬧”的心理，有針對性地提出相關(guān)規(guī)定。三是嘗試行業(yè)自律規(guī)制，使其具有更強的可操作性。行業(yè)自律是由公司或行業(yè)實體制定行業(yè)的行為規(guī)章或行為指引，為行業(yè)的秩序提供示范。通過行政立法，指引網(wǎng)絡(luò)空間建立自身行業(yè)自律機制，并加以規(guī)范。
　�。ㄈ┩晟曝�(zé)任和救濟體系
　　完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律救濟，促進網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，在行政立法上還需完善責(zé)任和救濟體系。一是規(guī)定執(zhí)法者的責(zé)任，建立追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的制度，規(guī)范執(zhí)法者的行為，實現(xiàn)執(zhí)法有所依。二是建立網(wǎng)絡(luò)空間被行政執(zhí)法者救濟制度，如可以根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，嘗試在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立完善的行政復(fù)議制度，讓網(wǎng)絡(luò)用戶可以在對具體行政行為不服時提出行政復(fù)議;同時完善民事責(zé)任體系和國家賠償責(zé)任體系。三是通過政府領(lǐng)導(dǎo)公共行政領(lǐng)域的其他非政府組織，多方面、全方位的進行網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制和引導(dǎo)。四是構(gòu)建雙向的行政立法，形成良性的互動機制。五是通過更加細致的行政立法，將法律法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)空間的各個部分，完善網(wǎng)絡(luò)空間的立法體系。

本文編號：67486