發(fā)布時(shí)間：2016-07-07 08:45

　　論文摘要 目前，我國(guó)的司法體制改革的一大戰(zhàn)略是訴訟與信訪分離，其重大意義在于使得司法的終局裁判真正確立，司法權(quán)威在全社會(huì)切實(shí)樹立;逆向促使司法機(jī)關(guān)公正裁判，提高司法公信力;人民群眾的權(quán)利救濟(jì)能夠通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)，并使得人民群眾感受個(gè)案正義等等。

　　論文關(guān)鍵詞 訴訟 信訪 司法意義

　　司法體制改革的一項(xiàng)重大策略是訴訟與信訪分離。2014年是我國(guó)深化司法體制改革的開局年，目前已經(jīng)做了大量的大膽實(shí)踐和積極探索。在司法體制深化改革中，要根據(jù)廣大人民群眾的根本利益訴求點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和修改，同時(shí)也要基于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以人民群眾的實(shí)際需要，對(duì)傳統(tǒng)的涉訴信訪制度進(jìn)行剖析，整理出其中優(yōu)秀的制度措施加以完善，對(duì)于那些制約社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容要加以剔除，根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況制定出新的司法信訪制度。本文立足于訴訟與信訪的分離，談?wù)勗V訟與信訪分離給司法體制改革帶來(lái)的巨大意義。

　　一、訴訟與信訪分離的形成

　　我國(guó)司法長(zhǎng)期面臨一個(gè)工作難點(diǎn)，即：涉訴信訪。涉訴信訪由最高人民法院在2004年首次提出，其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵為：由人民法院將某一具體的、具有相關(guān)性的訴訟案件進(jìn)行來(lái)信和來(lái)訪。雖然涉訴信訪的最終落腳點(diǎn)為信訪，且有別于其他類型的信訪，如：行政信訪或涉訴信訪之外的涉法信訪，但是，涉訴信訪一定程度上涵蓋了訴訟相關(guān)的各種類型的的信訪形態(tài)，包括：?jiǎn)渭兊男旁L行為、具有信訪外觀的訴訟行為等，這樣使得訴訟與信訪交織在一起，不能嚴(yán)格區(qū)分訴與訪，使得司法工作存在嚴(yán)重的交叉行為，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，且司法裁判的穩(wěn)定性、司法資源的有效利用等都受到不良影響。因此形成了訴訟與信訪分離的局面。

　　二、訴訟與信訪分離的司法意義

　�。ㄒ唬┦沟盟痉ǖ慕K局裁判真正確立，司法權(quán)威在全社會(huì)切實(shí)樹立
　　司法權(quán)威的樹立取決于司法的終局裁判地位的確立和提升 ，且當(dāng)事人遵循和恪守有效判決也是司法權(quán)威樹立的保證。站在司法規(guī)律的角度考慮，當(dāng)雙方當(dāng)事人在利益沖突升級(jí)到必須以法院裁判實(shí)現(xiàn)利益訴求的時(shí)候，那么雙方的利用矛盾在一定程度上是不可調(diào)和的。因此，如果采用涉訴信訪的解決辦法，那么很有可能將矛盾更加激化。然而，訴訟與信訪的分離，為雙方當(dāng)事人提供了更加細(xì)致的、針對(duì)性的法律服務(wù)，并且訴訟與信訪的分離，能夠使得各司法部門的職能更具體、更規(guī)范化。在一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)家司法制度更加健全，，且相關(guān)配套設(shè)施更加完善，當(dāng)事人普遍遵循和恪守司法的終局裁判，而我國(guó)的司法制度相對(duì)不成熟，存在一定的司法腐敗現(xiàn)象，裁判不公，導(dǎo)致當(dāng)事人不服，便通過(guò)堅(jiān)持不懈的上訪，以求能夠得到黨政機(jī)關(guān)的批示審核。諸如：已經(jīng)生效的判決案件，只要當(dāng)事人獲得黨政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，判決重審改判就會(huì)迫于壓力進(jìn)行;有些案件中，執(zhí)行人的履行能力受限，但是執(zhí)行人只要申請(qǐng)法院判決書上訪，指責(zé)法院執(zhí)行不力，一些司法部門迫于輿論壓力或者 自身的承受能力不足，就會(huì)產(chǎn)生有些部門拿錢做上訪人工作，以達(dá)到減少上訪的目的;涉法信訪案件的處理，部分地方成立專門處理中心，簡(jiǎn)化了正常的上訴、申訴、復(fù)議的程序，使得規(guī)范的司法程序遭到破壞等等，這些制度的不健全以及實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題使得我國(guó)的司法權(quán)威發(fā)生動(dòng)搖。司法應(yīng)該是矛盾糾紛解決的最后一道防線，也是保障人民群眾合法權(quán)益的最終手段，但是不要輕易的去觸碰這道防線。
　　法治社會(huì)中的矛盾糾紛解決依靠應(yīng)該司法機(jī)制的有效執(zhí)行，且在確保信訪案件的合理合法性的同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行程序進(jìn)行矛盾糾紛的解決。訴訟與信訪分離制度的實(shí)行，能夠真正意義上確立司法的終局裁判，提高司法的社會(huì)權(quán)威。
　�。ǘ┠嫦虼偈顾痉C(jī)關(guān)公正裁判，提高司法公信力
　　目前，我國(guó)的司法公信力不高，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，諸如：司法懈怠、執(zhí)行“打白條”、司法貪污腐敗、冤假錯(cuò)案的持久影響等，但是更加值得關(guān)注的是：我國(guó)的涉訴信訪制度的缺陷以及給人民群眾帶來(lái)的不便已經(jīng)深深的消解了公民對(duì)司法的信任感。傳統(tǒng)的涉訴信訪制度往往是借助黨政機(jī)關(guān)請(qǐng)執(zhí)行實(shí)施的，缺乏司法獨(dú)立性，且容易受到各種因素的影響產(chǎn)生動(dòng)輒，導(dǎo)致傳統(tǒng)的涉訴信訪制度與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不符。
　　但是，令人欣慰的是，十八屆三中全會(huì)深化司法體制改革已經(jīng)被讓入議程，且已經(jīng)付諸了實(shí)踐。從我國(guó)當(dāng)下的司法體制改革的進(jìn)度上可以看出幾點(diǎn)實(shí)踐措施，如：依法公開裁判文書;各地推行審判公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開;不起訴、不立案、不予提起抗訴、不批準(zhǔn)逮捕等終結(jié)性法律文件，另外，國(guó)家加大了司法信息化建設(shè)力度，“全天候、全方位、全過(guò)程”的對(duì)提審、訊問(wèn)進(jìn)行視頻監(jiān)控。這些司法體制完善的措施對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的公正裁判以及司法公信力的提升具有積極的促進(jìn)作用。骨架的訴訟與信訪分離制度的實(shí)施，在很大程度上，倒逼司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，將流失的司法公信力近最大的可能挽救回來(lái)，使得我國(guó)公民的合法權(quán)益得到保障。
　�。ㄈ┤嗣袢罕姷臋�(quán)利救濟(jì)能夠通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)，并使得人民群眾感受個(gè)案正義
　　訴訟與信訪的分離為法律弱勢(shì)群體提供了權(quán)利救濟(jì)保障。之所以涉訴信訪在我國(guó)的數(shù)量眾多的實(shí)質(zhì)性原因就是：和通過(guò)法律途徑維權(quán)相比，涉訴信訪能夠更容易獲得物質(zhì)補(bǔ)償。因此，司法機(jī)關(guān)一旦喪失了人民群眾的權(quán)利救濟(jì)功能，就會(huì)尋找相應(yīng)的能夠很好的解決群里救濟(jì)問(wèn)題的途徑，而訴訟與信訪分離制度正是一項(xiàng)有效的解決辦法。訴訟與信訪分離制度的實(shí)施，會(huì)使得“信訪專業(yè)戶”的生存空間喪失，能夠保障人民群眾的權(quán)利救濟(jì)，才真正意義上提高廣大人民群眾的法律意識(shí)。
　　十八屆三中全會(huì)司法體制深化改革提出，每一個(gè)司法案件的審理中，都要讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義。而訴訟與信訪制度的實(shí)施，將會(huì)使我國(guó)的司法體系發(fā)生質(zhì)的變化：法律將被廣大的人民群眾重新尊崇起來(lái)，并嚴(yán)格克己律人;司法將成為一項(xiàng)人人敬仰的工作職業(yè);司法從業(yè)人員的整體素質(zhì)得到大幅度的提升;司法的執(zhí)行更加公平公正公開;司法的執(zhí)行技術(shù)更加先進(jìn)等等。訴訟與信訪分離制度的實(shí)施，能夠?qū)⑷嗣袢罕姷娜毫葷?jì)落實(shí)到實(shí)處，并在每個(gè)個(gè)案中感受到社會(huì)的公平正義，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的司法體制改革和發(fā)展具有積極的作用。

　�。ㄋ模┰V訟與信訪分離對(duì)各級(jí)政法機(jī)關(guān)提出了更高的要求
　　我國(guó)的涉訴信訪制度的改革是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，訴訟與信訪分離是基于現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打的提出解決人民群眾利益訴求、化解社會(huì)矛盾的重要手段，也可以說(shuō)是一種新的理念、制度和方法。目前，訴訟與信訪分離制度的推行在我國(guó)的司法改革中起到了積極的促進(jìn)作用但是，社會(huì)是一個(gè)發(fā)展變動(dòng)的載體，且如何使得正確的措施落實(shí)到改革的實(shí)處，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因此，訴訟與信訪分離對(duì)各級(jí)政法機(jī)關(guān)提出了更高的要求。
　　當(dāng)前，我國(guó)的司法改革面臨兩大機(jī)遇：（1）司法行政化、地方化的詬病將被消除。政法委屬于黨政機(jī)關(guān)，并不是所謂的司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，因此，政法委不宜在司法制定、調(diào)整上過(guò)多干預(yù)，只需做好必要的組織輔佐、協(xié)調(diào)作用即可。法律法規(guī)的制定與修改由高法院、高檢院、國(guó)家安全部、司法部和公安部執(zhí)行，將各政府單位的職能具體劃分，職責(zé)明細(xì)，不能跨界干預(yù)，并制定相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范。（2）認(rèn)真考核訴訟與信訪分離的權(quán)利救濟(jì)的“真空地帶”。訴訟與信訪的分離，將信訪的領(lǐng)域范圍擴(kuò)大，而訴訟的范圍相對(duì)縮小了許多，如何平衡兩者之間關(guān)系，對(duì)于司法從業(yè)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)研究的難題，也是必須充分考慮的課題。因此，司法機(jī)關(guān)在司法制度改革中，要注重改革項(xiàng)目彼此之間的利益平衡，從而更大程度上保障人民群眾的切身利益。
　�。ㄎ澹┰V訟與信訪分離能夠拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，保障司法的群眾基礎(chǔ)
　　傳統(tǒng)的涉訴信訪制度中，人民群眾的利益訴求渠道狹小，在很大程度上限制著人民群眾的建言獻(xiàn)策，且由于涉訴信訪的缺點(diǎn)，部分群眾即使利益受到侵犯，也沒(méi)地方訴求，導(dǎo)致國(guó)家的司法信訪制度的建立健全以及完善缺乏一定的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)人民群眾的利益訴求得不到相應(yīng)的保障的時(shí)候，自然對(duì)于那些有實(shí)質(zhì)性信訪作用的機(jī)構(gòu)或單位也產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而嚴(yán)重制約著我國(guó)司法信訪制度的改革。
　　然而，訴訟與信訪的分離，形成兩個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，各司其職，分工合作，在一定程度上，使得人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道得以拓寬，人民群眾的維權(quán)渠道增多，并且各部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央精神，將人民群眾切身的信訪需求的實(shí)現(xiàn)途徑擴(kuò)大，這樣能夠使得人民群眾的利益訴求得到一定程度的保障的同時(shí)，司法的權(quán)威以及社會(huì)公信力也都會(huì)在一定程度上大大提高。當(dāng)人民群眾信賴政府、信賴司法部門的執(zhí)行能力的時(shí)候，人民群眾自然會(huì)通過(guò)信訪制度來(lái)維護(hù)自己的群益，有效避免矛盾上升到司法程序，自然社會(huì)上那些維權(quán)悲劇也能大大降低。
　�。┠軌蛴行吞幩痉ǜ瘮�，嚴(yán)格規(guī)范“減假�！�
　　訴訟與信訪分離制度，使得司法的信訪工作形成兩大部門的相互制約、相互監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)的司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，在司法終局判決上主要體現(xiàn)在：減刑、假釋、保外就醫(yī)。這三者的違法犯罪行為，在我國(guó)的法律懲處力度上還是偏輕、不重，部分違法犯罪行為得不到有效的懲處，致使司法腐敗貪污行為屢禁不止，甚至導(dǎo)致社會(huì)上存在嚴(yán)重的司法貪腐現(xiàn)象，且存在部分人員鉆法律懲處力度不夠的漏子，進(jìn)行一系列的違法違規(guī)違紀(jì)行為，因此，我國(guó)在“減假�！鄙弦哟髴吞幜Χ�，真正落實(shí)到懲處措施上，從而有力懲處貪腐現(xiàn)象，針對(duì)違反犯罪情節(jié)嚴(yán)重者，更要實(shí)施嚴(yán)格的司法懲處、法律判決措施，為我國(guó)的司法健康發(fā)展提供保障。
　　訴訟與信訪分離，能夠?qū)⑺痉üぷ魅藛T的工作分配更加細(xì)致化、高要求、高素質(zhì)化。在嚴(yán)格的司法貪腐懲治措施制度下，將訴訟與信訪的可執(zhí)行懲處力度加大，促使司法工作人員樹立正確的、健康的、符合社會(huì)發(fā)展要求的司法執(zhí)行素質(zhì)，以及工作人員的整體素質(zhì)的提高，不論在法律效力上，還是在思想道德上，都能有效約束司法工作人員的司法行為，并且對(duì)整個(gè)社會(huì)人民群眾的司法訴求得到執(zhí)行力的保障，從而能夠確保我國(guó)的司法體制改革的順利開展和實(shí)踐，且對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的司法貪腐現(xiàn)象能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊，促使我國(guó)的司法執(zhí)行更加公證花、科學(xué)化、利民化，對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。
　　司法體制深化改革的重要一項(xiàng)任務(wù)——訴訟與信訪分離，是在我國(guó)傳統(tǒng)的涉訴信訪制度缺陷、社會(huì)問(wèn)題矛盾重重、以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，訴訟與信訪分離符合當(dāng)下我國(guó)社會(huì)矛盾亟待解決以及廣大人民群眾的利益訴求的需要，對(duì)我國(guó)整個(gè)司法體制的深化改革具有積極的促進(jìn)作用。

本文編號(hào)：66420