論文摘要 交通工程因工期長(zhǎng)、工程量大，面臨諸多預(yù)防難點(diǎn)，把預(yù)防職務(wù)犯罪融入交通系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不斷增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性，從源頭上預(yù)防和治理交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪就顯得尤為迫切和必要，本文認(rèn)為應(yīng)積極探索新形勢(shì)下的重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，構(gòu)建重大工程“嵌入式”專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防制度，有效解決了專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、施工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多等預(yù)防難點(diǎn)，推動(dòng)重大工程廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　論文關(guān)鍵詞 交通工程 嵌入式 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防

　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少職務(wù)犯罪。交通工程因工期長(zhǎng)、工程量大，面臨諸多預(yù)防難點(diǎn)，把預(yù)防職務(wù)犯罪融入交通系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不斷增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性，從源頭上預(yù)防和治理交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪就顯得尤為迫切和必要，應(yīng)著力構(gòu)建重大工程“嵌入式”專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防制度，有效解決交通工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、施工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多等預(yù)防難點(diǎn)，推動(dòng)重大工程廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)展開(kāi)預(yù)防：

　　一、運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管

　　一是集聚監(jiān)管資源。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施勤政廉政約談制度，參建單位承諾項(xiàng)目農(nóng)民工工資、質(zhì)量與安全及廉政保證制度。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)段多的工程，明確項(xiàng)目舉報(bào)途徑，規(guī)定每月固定日期，項(xiàng)目施工單位對(duì)監(jiān)理組、指揮部進(jìn)行書(shū)面評(píng)價(jià)，避免其他網(wǎng)絡(luò)反映。建立健全“政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”工程質(zhì)量監(jiān)管體系，在引進(jìn)中介檢測(cè)參與、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用、率先取消業(yè)主代表、采取遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、推行廉政約談的基礎(chǔ)上，突出構(gòu)建“制度+科技”的質(zhì)量監(jiān)管體系。二是突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。全面落實(shí)工程標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履約考核；同時(shí)，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，建設(shè)工程管理平臺(tái)，助力項(xiàng)目信息交流，安裝現(xiàn)場(chǎng)可視系統(tǒng)。統(tǒng)一安裝臉譜識(shí)別系統(tǒng)，確�，F(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位管理和技術(shù)力量的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是強(qiáng)化一線排查。嚴(yán)格隱蔽工程的檢查和見(jiàn)證取樣送樣制度，充分利用第三方檢測(cè)技術(shù)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工檢查力度，各單位工程到位檢查率、功能性試驗(yàn)到位檢查率達(dá)100%，強(qiáng)化工程質(zhì)量要素管理，加強(qiáng)對(duì)人員配備、機(jī)械到位和物資材料供應(yīng)的管理監(jiān)督。四是構(gòu)建包保體系。強(qiáng)化從業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究落實(shí)，及時(shí)查處資質(zhì)掛靠、弄虛作假、違法分包等嚴(yán)重不良行為。嚴(yán)厲查處現(xiàn)場(chǎng)履約能力差、質(zhì)量控制不力的單位，構(gòu)筑工程質(zhì)量監(jiān)管的包保體系，打造高效精品工程。全面實(shí)施交通工程交竣工廉潔性評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善、延伸和創(chuàng)新交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)“零容忍”實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”。

　　二、緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督

　　原有的預(yù)防機(jī)制和預(yù)防方式，重在現(xiàn)場(chǎng)檢查和宣講教育，，無(wú)法透過(guò)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)深層次存在的問(wèn)題，預(yù)防效果不太理想。“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制重在對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪突出節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，通過(guò)把握突出節(jié)點(diǎn)，完善事前監(jiān)督體系，讓重要管理崗位的干部干成事，不出事。一是專(zhuān)家嵌入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。從審計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、住建等行業(yè)選調(diào)16名專(zhuān)業(yè)人員，組建“廉政之路”預(yù)防監(jiān)督員隊(duì)伍，不定期隨機(jī)抽取預(yù)防監(jiān)督員實(shí)地查看施工現(xiàn)場(chǎng)，抽查工程項(xiàng)目資料，從施工質(zhì)量、安全管理、規(guī)范資金使用等角度提出意見(jiàn)，并就“質(zhì)量、工期、安全”等問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行提問(wèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解答。注重抓早抓小，對(duì)于發(fā)生的細(xì)微問(wèn)題及時(shí)處理，將可能發(fā)生的瀆職、失職行為消滅在萌芽狀態(tài)中，以“零容忍”的態(tài)度實(shí)現(xiàn)“零查處”的目標(biāo)。共開(kāi)展活動(dòng)11次，提出意見(jiàn)35條，促進(jìn)監(jiān)督單位及時(shí)反饋并整改。二是預(yù)防人員嵌入關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息掌控。檢察院預(yù)防干警及時(shí)收集工程建設(shè)單位曾建工程、資金支付、押金管理、項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系方式等基本信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)發(fā)放反饋問(wèn)答卷、工地隨機(jī)調(diào)查、電話詢問(wèn)等方式對(duì)工程情況進(jìn)行監(jiān)督，了解預(yù)防工作的開(kāi)展情況。在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)談話，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。共收集基本信息10條，發(fā)放問(wèn)答卷600余份，開(kāi)展調(diào)查4次。三是檢察長(zhǎng)掛鉤重點(diǎn)工程進(jìn)行定項(xiàng)預(yù)防。將院領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系重大工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和重大工程“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制工作的開(kāi)展。8名院領(lǐng)導(dǎo)全部掛鉤重大工程，及時(shí)了解重大工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，查找工程建設(shè)管理中制度上的漏洞，梳理其可能引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上提出具有實(shí)踐意義的預(yù)防對(duì)策建議，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　三、圍繞工程質(zhì)量開(kāi)展預(yù)防

　　通過(guò)逐步推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)減少、避免工程質(zhì)量事故，形成重大工程管理人員不想貪、不能貪的良好環(huán)境，推進(jìn)全市工程建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格規(guī)范流程，強(qiáng)化信息備案。工程項(xiàng)目啟動(dòng)后，施工方必須嚴(yán)格按照流程的要求，在各個(gè)關(guān)鍵接點(diǎn)時(shí)期內(nèi)將信息報(bào)送預(yù)防部門(mén)備案，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。預(yù)防部門(mén)共接收廉政合同備案42份，收集工程變更性信息3條，排查風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)5個(gè)，預(yù)防部門(mén)根據(jù)工程建設(shè)情況，明確預(yù)防工作重點(diǎn)，制定一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)防工作計(jì)劃，建立臺(tái)賬資料，并根據(jù)備案的信息部署下一步專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。二是明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合。重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防涉及部門(mén)和行業(yè)眾多，必須明確責(zé)任、分工協(xié)作，才能形成預(yù)防合力。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的形式，在工程建設(shè)初期，明確各方預(yù)防責(zé)任，簽訂《廉潔工作責(zé)任書(shū)》，施工方保證工程質(zhì)量，承諾不向相關(guān)人員行賄，建設(shè)方和監(jiān)理方保證不接受任何形式的賄賂，并預(yù)繳廉政保證金，各方保證配合支持開(kāi)展預(yù)防工作。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)防成效。緊緊抓住重大工程建設(shè)中易發(fā)腐敗的關(guān)鍵接點(diǎn)，集中預(yù)防力量，深入分析研究職務(wù)犯罪的深層次原因。對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)防調(diào)查機(jī)制，運(yùn)用預(yù)防建議的方式，幫助建設(shè)單位堵漏建制，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。去年以來(lái)，共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查8次，通過(guò)務(wù)實(shí)深入的預(yù)防工作，使重點(diǎn)工程建設(shè)的各方切實(shí)感受到預(yù)防工作的成效。

　　四、運(yùn)用多種形式實(shí)施防控

　　檢察人員將建立完善工程項(xiàng)目管理信息庫(kù)和參建企業(yè)檔案，詳細(xì)記錄工程信息，深入防范職務(wù)犯罪，對(duì)全過(guò)程實(shí)行常態(tài)化監(jiān)控，同時(shí)開(kāi)展案例分析、廉政約談、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等多種形式的警示教育。一是運(yùn)用行賄查詢，做好資格準(zhǔn)入。建議工程承包方在審核承包商、供應(yīng)商工程資質(zhì)過(guò)程中，通過(guò)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)審核其誠(chéng)信資質(zhì)，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂，共接受相關(guān)查詢500余次。二是深入案發(fā)單位，做好警示教育。聯(lián)合交通、住建等建設(shè)管理單位，依托項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，將項(xiàng)目實(shí)施各重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入監(jiān)督，掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，管理工程設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。組織工程建設(shè)管理人員參加看守所警示教育；先后在涉農(nóng)領(lǐng)域、國(guó)土系統(tǒng)召開(kāi)案例剖析會(huì)，協(xié)助案發(fā)單位研究預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。三是運(yùn)用多種形式，做好廉政教育。積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者工作團(tuán)、檢察長(zhǎng)宣講團(tuán)宣講，加強(qiáng)法律政策的宣傳、解釋和教育，幫助理清一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和是非界限，共開(kāi)展宣講活動(dòng)15場(chǎng)次，受教育單位20多家，受教育人員2000余人。在中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日前，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料，“一封廉政信”；編撰以廉政格言、典型案例為內(nèi)容的廉政刊物，定期向工作人員發(fā)放；深入建設(shè)工地、建設(shè)辦公場(chǎng)所舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)巡展。
　　最后，筆者認(rèn)為，重大工程“嵌入式”監(jiān)督還需做好以下幾點(diǎn)：一是思想上保持高度警惕。實(shí)踐證明職務(wù)犯罪高發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域在重點(diǎn)工程。交通工程建設(shè)由于資金流量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參建人員多，全過(guò)程充滿誘惑，需要管理人員時(shí)刻繃緊質(zhì)量、安全、廉潔三根弦，需要加強(qiáng)個(gè)人思想防范意識(shí)，對(duì)外來(lái)誘惑通過(guò)內(nèi)心防線抵制，克服補(bǔ)償心理、從眾心理、僥幸心理等職務(wù)犯罪易發(fā)心理，筑牢不敢腐的底線意識(shí)，增強(qiáng)防腐拒變的能力；二是制度上著力嚴(yán)密防范。首先是制度設(shè)計(jì)，結(jié)合交通工程特點(diǎn)，繼續(xù)在工程招投標(biāo)、工程變更、標(biāo)后管理等方面借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，堵塞可能發(fā)生職務(wù)犯罪的一切漏洞。其次是分權(quán)制度，避免權(quán)力過(guò)分集中。再次是監(jiān)督制度，任何一項(xiàng)制度執(zhí)行時(shí)需要有相應(yīng)的監(jiān)督制度，失去監(jiān)督的制度必然滋生腐敗，是最可怕的。最后是公開(kāi)制度，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，陽(yáng)光是最好的防腐劑；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制；三是管理上力求科學(xué)精細(xì)。交通工程涉及高額投資，在項(xiàng)目管理時(shí)，抓住工程招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、原材料控制、工程質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展嵌入式專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，細(xì)化預(yù)防內(nèi)容和措施，確保工程科學(xué)管理、精細(xì)化管理；四是預(yù)防上注重抓早抓小。對(duì)重點(diǎn)工程開(kāi)展職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作，最好手段是以“零容忍”的態(tài)度實(shí)現(xiàn)“零查處”的目標(biāo)。對(duì)于發(fā)生的細(xì)微問(wèn)題及時(shí)處理，將可能發(fā)生的瀆職、失職行為消滅在萌芽狀態(tài)中。

本文編號(hào)：63747