論文摘要 城市環(huán)保問題日益凸顯，如何加強(qiáng)城市環(huán)保工作，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)代城市社區(qū)的快速發(fā)展，客觀上要求提供更具科學(xué)性與行政性、民生性與生態(tài)性等相互統(tǒng)一的治理模式，其核心內(nèi)容就在于及早發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)潛在沖突與隱患，逐步形成生態(tài)環(huán)境、人文氛圍、行政理念、社會服務(wù)等相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的城市社區(qū)系統(tǒng)。

　　論文關(guān)鍵詞 治理體系 區(qū)域規(guī)劃 責(zé)任倒查 人文環(huán)境

　　社區(qū)作為現(xiàn)代城市主體結(jié)構(gòu)和功能載體，已經(jīng)越來越多地開始分擔(dān)過去單一由黨政管理模式下的城市職能�，F(xiàn)代城市化進(jìn)程的發(fā)展不僅使得社區(qū)治理訴求更加突出，而且對于社區(qū)具體運作機(jī)制如規(guī)劃與環(huán)評、援助與服務(wù)、善后與賠償?shù)忍岢龈咭�。從社區(qū)危機(jī)管理和突發(fā)事件的預(yù)防與疏導(dǎo)角度看，城市環(huán)保問題的客觀存在多少標(biāo)志著當(dāng)前城市社區(qū)管理上存在一定的非理性、滯后性、盲目性傾向，尤其城市社區(qū)監(jiān)控、群眾參與、社會監(jiān)督、安全保障等功能的啟用與整合亟待加強(qiáng)和完善。

　　一、城市環(huán)保問題一度引起社會廣泛關(guān)注，除了可能造成一定社區(qū)環(huán)境的污染，而且容易激起輿情的紛繁以及周邊居民的擔(dān)憂

　　從現(xiàn)代城市社區(qū)治理角度看，城市環(huán)保問題主要涉及以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃與監(jiān)督問題
　　一些城市的區(qū)域規(guī)劃等依然缺乏合法性、合理性考量。例如，與城市環(huán)保密切相關(guān)的易燃易爆、高危行業(yè)等選址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)并遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源區(qū)、種植區(qū)等與民生息息相關(guān)的地段。然而許多地方的危險品存放與倉儲等卻緊鄰城市居民區(qū)域。這一現(xiàn)象不僅從側(cè)面反饋出某些地方政府規(guī)劃存在主觀隨意性，而且說明該區(qū)域還比較缺乏科學(xué)的社區(qū)治理思維和治理范式。特別是，很多地方政府似乎一直缺乏必要的社區(qū)監(jiān)督和同步性的實時監(jiān)控，導(dǎo)致潛在的城市環(huán)保危險等無法從日常社區(qū)監(jiān)測環(huán)節(jié)予以排除。與此同時，某些地方新舊社區(qū)治理方式與城市規(guī)劃之間尚未形成更好的轉(zhuǎn)接、對接機(jī)制，一定時期內(nèi)社區(qū)管理層既未適時改造舊社區(qū)環(huán)保設(shè)施，也未科學(xué)設(shè)置新社區(qū)環(huán)保建設(shè)，以致城市社區(qū)長期處于危險潛伏期和危機(jī)臨界狀態(tài)，明顯偏離了科學(xué)治理的軌道。
　�。ǘ┎块T利益與權(quán)力問題
　　很多城市環(huán)保問題一定程度上間接折射了城市社區(qū)治理漏洞之一，即權(quán)力尋租與既得利益者之間可能的沆瀣一氣。從行政審批到被授權(quán)的環(huán)評中介等，某些權(quán)力者與利益集團(tuán)往往達(dá)成默契，以犧牲群眾利益換取私人利益的急速膨脹，以致徇私枉法、隱瞞事實、以權(quán)謀私。這不僅暴露出社區(qū)行政權(quán)力缺乏必要大眾媒體、社會輿情、當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督，而且揭示出行政權(quán)力與民眾之間尚未形成問責(zé)追責(zé)、責(zé)任倒查和終身負(fù)責(zé)等制度約束力。此外，現(xiàn)代城市社區(qū)由于種種歷史原因，很多仍然處于“九龍治水”的過度分割狀態(tài)。如環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門既可能各司其職，也可能各自為政，難以明確具體職責(zé)和管轄范圍，缺乏必要的力量整合和統(tǒng)籌監(jiān)管。這就為社區(qū)權(quán)力異化、結(jié)黨營私以及主觀任意提高或降低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等打開方便之門，法律法規(guī)有關(guān)安全系數(shù)的準(zhǔn)則等自然大打折扣。
　�。ㄈ┈F(xiàn)代科學(xué)與意識問題
　　環(huán)保問題最引人注目的是現(xiàn)場施救方法和應(yīng)對措施等嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，不僅可能造成大量物資和財產(chǎn)的損毀，而且可能造成諸多不必要的傷亡。這突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是勘察施救者嚴(yán)重缺乏科學(xué)防護(hù)意識和風(fēng)險預(yù)防等知識，事先對環(huán)保問題沒有經(jīng)過現(xiàn)場科學(xué)性調(diào)查與確認(rèn)。開始階段的施救工作，始終沒有展開科學(xué)性考證和現(xiàn)場研判。這種脫離現(xiàn)代科學(xué)分析和科技手段的過程，無疑增加了城市社區(qū)環(huán)保工作的支出成本。二是社區(qū)民眾同樣缺乏必要的防護(hù)意識和安全知識。從以往傷亡居民情況看，大多是在不懂得自救和采取安全措施的情況下遭遇不測。這從側(cè)面反饋出日常安全知識普及工作和教育灌輸?shù)然顒铀坪醺嗔饔谛问�。此外，城市社區(qū)依然匱乏良好的響應(yīng)機(jī)制和善后處理機(jī)制。一旦出現(xiàn)即時性、突發(fā)性事件，仍然很難做出干練而快速的反應(yīng)以最大限度地減少傷害。
　　（四）社區(qū)安全與指標(biāo)問題
　　現(xiàn)代城市社區(qū)治理有一項至關(guān)重要而又往往難以高效執(zhí)行的工作即政務(wù)公開和地方公共安全信息的透明化、明示化、具體化。例如，在涉及國家安全與群眾安全的信息管理制度上客觀存在沖突和重疊，此時更容易疏忽正常社區(qū)安全信息的發(fā)布與周知。這其實也是一種怠政和懶政現(xiàn)象。一定程度上，及時報道事關(guān)社區(qū)居民安危冷暖和生存環(huán)境的重要信息將有助于更好地保障群眾權(quán)益，形成群眾與地方政府之間的良性互動和監(jiān)督。此外，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的地方安全標(biāo)準(zhǔn)，劃定明細(xì)的技術(shù)參數(shù)和安全系數(shù)等是有效防止城市社區(qū)生化危機(jī)的重要依據(jù)，而這些工作似乎還未得到真正貫徹和落實。
　　（五）官員職責(zé)與制度問題
　　就城市環(huán)保問題而言，某些地方官員瀆職失職等行為比較突出。尤其在事前審批與復(fù)核過程中時常罔顧事實，既不進(jìn)行必要的復(fù)審和現(xiàn)場的檢查比對，又不嚴(yán)格依照國家最新法律法規(guī)等對環(huán)評報告進(jìn)行復(fù)檢和進(jìn)一步的現(xiàn)場確認(rèn)，更多只是蓋章了事。很多時候，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門幾乎完全忽視并遺忘了日常持續(xù)的安全檢測，不僅沒有表現(xiàn)出負(fù)責(zé)的監(jiān)管力度，更徹底放任后續(xù)管理與監(jiān)測工作，以致既缺乏后期技術(shù)性監(jiān)控與評測，又不能形成常態(tài)化、持續(xù)性安全測評與評估。如此一來就容易出現(xiàn)城市社區(qū)治理的怪事即不出事不管理，出了事不知如何管理。這就提醒黨政部門應(yīng)當(dāng)在加快城市現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)過程中，著力健全系統(tǒng)性、制度性安全約束和行政督察機(jī)制。
　�。┥鐣磉_(dá)與回饋問題
　　社區(qū)群眾的合法利益訴求和表達(dá)渠道等似乎并不通暢。特別是，與居民切身利益相關(guān)的安全與環(huán)評等信息幾乎被無端忽略或掩蓋。不難看出，某些地方政府未能及時履職告示、傳遞重要安全事項給當(dāng)?shù)鼐用�。�?jīng)常出現(xiàn)本地居民就社區(qū)環(huán)保問題向黨政部門等提出合法合理的異議，卻始終沒有下文。從信息傳送與反饋過程看，這些事實似乎并未上達(dá)監(jiān)管部門，或已經(jīng)遞送但具體黨政部門責(zé)任人卻充耳不聞、袖手旁觀。如此，某些地方官員不了解民生，某些行政機(jī)關(guān)脫離群眾，某些地方領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)民眾等也就不足為奇，而這恰恰加深了社區(qū)安全的脆弱性和危機(jī)性。

　　二、現(xiàn)代城市社區(qū)的良性治理需要更多體現(xiàn)科學(xué)性設(shè)置、程序性治理、規(guī)范性操作和制度性約束等要求

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)分類治理與職能優(yōu)化的統(tǒng)一
　　從社區(qū)發(fā)展軌跡看，環(huán)保問題在西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程的初期也曾頻繁發(fā)生。及早參考這些發(fā)達(dá)資本主義國家先進(jìn)對策和經(jīng)驗如救災(zāi)流程的規(guī)范、臨場的指揮與組織、科學(xué)的判斷與決策等，無疑有助于中國社區(qū)治理的群眾參與民主性、應(yīng)急措施科學(xué)性、部門利益統(tǒng)籌性和社會力量整合性，從而大幅提升城市社區(qū)治理績效。從城市環(huán)保問題邏輯看，現(xiàn)代城市社區(qū)治理的科學(xué)性與針對性、特質(zhì)性分析與救援方式的應(yīng)變性等要求，已然刻不容緩。這也警示社區(qū)黨政部門應(yīng)當(dāng)高度重視各類涉及城市環(huán)保問題的危險品安放與處置，加強(qiáng)對不同危險品的分類指導(dǎo)、適時監(jiān)控、強(qiáng)制管理并盡早制定對應(yīng)的防范保護(hù)措施，從而更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟∪鐓^(qū)安全服務(wù)職能。
　�。ǘ┥鐓^(qū)安全系數(shù)與日常監(jiān)控的統(tǒng)一
　　現(xiàn)代城市環(huán)保問題具有很多相似性，例如發(fā)生源大都是高危品；日常疏于治理和跟蹤監(jiān)控；非常接近人群密集區(qū)和居民生活區(qū)；時常忽視社區(qū)安全指標(biāo)和防護(hù)體系建設(shè)。這就提醒城市社區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循更加科學(xué)的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從單個歷史事件中汲取教訓(xùn)并制定嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急方案等，避免社區(qū)治理的被動性、茫然性和無措性。特別是加強(qiáng)環(huán)評中介的監(jiān)督管理，嚴(yán)把行政參數(shù)關(guān)、科技指標(biāo)關(guān)等，避免社區(qū)環(huán)保問題的發(fā)生。此外，始終不放松日常城市社區(qū)現(xiàn)場巡視制度和監(jiān)察制度。對于社區(qū)危險品存放的聚集地、密集區(qū)等應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間加以疏導(dǎo)和疏散并進(jìn)行技術(shù)性處斷。對于靠近民居和人口密集區(qū)的倉儲點應(yīng)當(dāng)堅決清理并撤除。對于貫穿城市社區(qū)的高危品如石油和天然氣管道以及液化氣站和液化氣瓶等，應(yīng)當(dāng)實施全天候、不間斷、動態(tài)性監(jiān)測監(jiān)控，防患未然，有效排除潛在的環(huán)保險情。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)人文意識與后續(xù)保障的統(tǒng)一
　　一定程度上，環(huán)保問題其實也是人文問題。很多情況下，不僅某些具體職能部門并不熟悉必要的環(huán)保安全知識，而且一些行政領(lǐng)導(dǎo)層也不懂得安全要領(lǐng)且難得咨詢專家。同時，很多社區(qū)群眾其實也缺乏安全意識和防護(hù)措施，這主要是某些地方政府還沒有廣泛地、深入地向社區(qū)群眾宣講普及相關(guān)環(huán)保安全知識。這就導(dǎo)致現(xiàn)代城市社區(qū)治理跟不上經(jīng)濟(jì)與區(qū)域環(huán)保發(fā)展需求，沒有同步性地營造良好的人文環(huán)境和群眾意識。這些行為不僅傷害社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)，而且不利于企業(yè)規(guī)模化、集約化、科學(xué)化發(fā)展。此外，還會出現(xiàn)在發(fā)生環(huán)保問題的時候受害人員有可能在同一節(jié)點上突然劇增，以致社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)竟無法容納治療，使得患者再次延誤，，間接造成二次傷害。這就倒逼現(xiàn)代城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)更加完善的現(xiàn)代監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步健全寬領(lǐng)域、多層次、全覆蓋的社區(qū)安全聯(lián)動機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、危情處理機(jī)制、人流疏導(dǎo)機(jī)制、醫(yī)療救護(hù)機(jī)制以及善后撫恤機(jī)制等。
　　（四）社區(qū)技術(shù)支持與輿情導(dǎo)向的統(tǒng)一
　　當(dāng)前社區(qū)安全意識和安保理念等與現(xiàn)實要求之間仍然存在一定距離。就現(xiàn)代城市社區(qū)治理而言，還需要加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)。
　　1.適當(dāng)在全國范圍內(nèi)增設(shè)城市環(huán)保與安全警示教育和培訓(xùn)基地。加快城市社區(qū)治理模式的智力支持和社會性預(yù)警演練等活動，積極提高社區(qū)群眾的參與度、熱情度，更好地構(gòu)筑起從社區(qū)個人到社會組織，再到職能部門和地方領(lǐng)導(dǎo)之間相互支持、相互監(jiān)督、相互配合的現(xiàn)代社區(qū)治理網(wǎng)格。
　　2.大幅提升職能部門工作人員職業(yè)化、專業(yè)化、技術(shù)化要求。從環(huán)保問題技術(shù)支援看，具體負(fù)責(zé)的職能部門之間似乎并不缺乏有效的相互配合，但都缺乏科技性知識更新，也沒有配備優(yōu)良的硬件設(shè)施。這就提醒社區(qū)職能部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格訓(xùn)練并充實技術(shù)人員，時刻關(guān)注更新現(xiàn)有硬軟件設(shè)備，配齊配全相應(yīng)裝備以不斷適應(yīng)社區(qū)環(huán)保安全需求。
　　3.社區(qū)黨政部門應(yīng)該在第一時間準(zhǔn)確、客觀地報道現(xiàn)場情況，及時傾聽民意并提供有力的預(yù)防應(yīng)急指導(dǎo)，最大程度地保障民眾權(quán)益、避免恐慌。當(dāng)前，很多城市環(huán)保問題在起始階段時常缺乏官方性可靠、權(quán)威、統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道和平臺，導(dǎo)致公眾和媒介等在較長一段時間內(nèi)基本處于一窩蜂的亂猜狀態(tài)，甚至產(chǎn)生謠言，這些都不利于現(xiàn)場掌控和情緒疏導(dǎo)。官方公信力、服務(wù)心、公益性等就在于第一現(xiàn)場、第一形象、第一時間地直面現(xiàn)實，澄清事實。只有這樣，城市社區(qū)的治理才能贏得群眾尊重、理解和支持，才能更好實現(xiàn)法治化、科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。

本文編號：63746