論文摘要 自20世紀(jì)60年代以來，環(huán)境權(quán)越來越受到世界各國的重視，國際上將環(huán)境問題列為世界第三大問題，而作為一項(xiàng)新型基本權(quán)利的公民環(huán)境權(quán)，也無疑應(yīng)該在憲法文本中予以明確的規(guī)定。本文從公民環(huán)境權(quán)基本屬性的角度來論證我國公民環(huán)境權(quán)入憲的必要性，進(jìn)而對公民環(huán)境權(quán)憲法保障的價(jià)值進(jìn)行了闡述。

　　論文關(guān)鍵詞 公民環(huán)境權(quán) 基本權(quán)利 法定權(quán)利

　　一、環(huán)境權(quán)的由來

　　近年來，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到前所未有的高度，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重，人類也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而環(huán)境污染所帶來的這些問題又反過來制約著人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對人類的生存形成極大的威脅。環(huán)境問題也由此引起了世界各國的普遍重視，而公民環(huán)境權(quán)就是在這一背景下被提出。
　　公民環(huán)境權(quán)的提出是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，環(huán)境權(quán)于20世紀(jì)60年代初被提出，而一經(jīng)提出便引起了廣泛的討論和研究。在此背景之下，西方國家陸續(xù)出臺了許多對公民環(huán)境權(quán)予以認(rèn)可和保護(hù)的法律。例如，在1969年，就有美國的《國家環(huán)境政策法》、以及日本的《東京都公害防止條例》，以及1970年3月在東京召開的“公害問題國際座談會”上所發(fā)表的《東京宣言》等等。在國際上，聯(lián)合國于1972年所通過的《人類環(huán)境宣言》則首次向世界宣告了公民環(huán)境權(quán)已經(jīng)得到了國際上的認(rèn)可，從而使環(huán)境權(quán)進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。從而使為公民環(huán)境權(quán)從人的應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，進(jìn)而最終上升到實(shí)有權(quán)利奠定了法理基礎(chǔ)。

　　二、環(huán)境權(quán)的概念及特點(diǎn)

　　（一）環(huán)境權(quán)的概念
　　無論是從理論上或者是從實(shí)踐上而言，環(huán)境權(quán)同樣都為環(huán)境保護(hù)所需要，但是傳統(tǒng)的法學(xué)理論卻似乎沒有對這一應(yīng)有權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。而環(huán)境權(quán)本身概念的模糊性，主體的不確定性，范圍的不確定性以及無法具體化等等，也都使其多受詬病。而倘若要使環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的權(quán)利得到承認(rèn)，對環(huán)境權(quán)概念的明晰就顯得尤為重要，這是公民環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的最基本的前提條件，也利于國家環(huán)境管理職能的發(fā)揮。國內(nèi)外很多學(xué)者都對環(huán)境權(quán)作出了定義，按照呂忠梅教授給環(huán)境權(quán)所下的定義，公民環(huán)境權(quán)指的是“公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利�！� 但是環(huán)境權(quán)不僅僅是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，它同時(shí)也應(yīng)該是一種義務(wù)，公民在享有環(huán)境利益的同時(shí)也必須承擔(dān)一定的環(huán)境義務(wù)，這是環(huán)境權(quán)的應(yīng)有之義，上述概念則恰恰忽略了這極為重要的一個(gè)方面，，未免有失偏頗。
　　我認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)是指公民所享有的在良好的環(huán)境中生存、充分利用環(huán)境資源以及使環(huán)境資源免受惡化的權(quán)利。事實(shí)上，“我們每個(gè)人既是享有基本環(huán)境權(quán)利的主體，又是履行基本環(huán)境義務(wù)的主體�！� 而公民環(huán)境權(quán)所體現(xiàn)出的這種權(quán)利和義務(wù)更是相輔相成、不可分割的。因此，公民不單單有享受良好環(huán)境的權(quán)利，也應(yīng)該負(fù)有保護(hù)良好環(huán)境并使其不遭受他人破壞的責(zé)任，這也是公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)在要求。
　　（二）環(huán)境權(quán)的特點(diǎn)
　　1.社會性：
　　從憲法的權(quán)利體系而言，一般把公民權(quán)利分為四種權(quán)利類型：經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利。社會權(quán)利相對于其他三種權(quán)利而言，是一種相對新型的權(quán)利，而從環(huán)境權(quán)的性質(zhì)來看，將其歸納為社會權(quán)利則顯得更為恰當(dāng)。社會權(quán)利指的是，“以社會利益為核心的一種權(quán)利，它包含有豐富的內(nèi)容，其基本特點(diǎn)是，著眼于社會成員的共同利益、普遍利益、維護(hù)社會的安全�！� 由其定義我們不難看出，公民環(huán)境權(quán)與社會權(quán)利的基本屬性內(nèi)在的相統(tǒng)一。環(huán)境權(quán)關(guān)乎整個(gè)人類社會普遍的環(huán)境利益，是全人類的共同利益，使人們普遍生活在安全良好的環(huán)境當(dāng)中。
　　2.復(fù)合性：
　　公民環(huán)境權(quán)既是一項(xiàng)權(quán)利，又是一種義務(wù)，此即說的環(huán)境權(quán)的復(fù)合性。權(quán)利和義務(wù)是相對的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，這種觀點(diǎn)已經(jīng)得到了法學(xué)界的普遍認(rèn)同，而環(huán)境權(quán)作為權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體，也同樣適用。如果只是一味的強(qiáng)調(diào)公民的環(huán)境權(quán)利而忽視其對環(huán)境的義務(wù)，將會導(dǎo)致環(huán)境權(quán)最終無法實(shí)現(xiàn)的悖論。因此，環(huán)境權(quán)是一種復(fù)合性的權(quán)利，公民不單單有享受良好環(huán)境的權(quán)利，也應(yīng)該負(fù)有保護(hù)環(huán)境和使其不遭受破壞的義務(wù)。

　　三、環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利屬性

　　當(dāng)今世界，環(huán)境權(quán)理論已經(jīng)被很多國家認(rèn)可和接受，而在這些國家里又有大部分將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，并確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)是個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。人的基本權(quán)利，指的是“人作為構(gòu)成社會整體的自律的個(gè)人，為確保其自身的生存和發(fā)展、維護(hù)其作為人的尊嚴(yán)而享有的，并在人類社會歷史過程中不斷形成和發(fā)展的權(quán)利。”
　　從基本權(quán)利的定義即可見，環(huán)境權(quán)是內(nèi)在的符合人的基本權(quán)利的要求和屬性的。公民環(huán)境權(quán)無疑與人自身的生存和發(fā)展息息相關(guān)，人要有尊嚴(yán)的活著離不開良好的生活環(huán)境。環(huán)境權(quán)不僅與公民個(gè)人相關(guān)，是一種個(gè)人權(quán)利；也與整個(gè)人類社會的生存和發(fā)展休戚與共，也是一種集體權(quán)利；不僅是當(dāng)代人的權(quán)利，也是后代人的權(quán)利，因而還是一種代際權(quán)利。因此，基本權(quán)利的固有性和憲法本身的規(guī)定是相互統(tǒng)一的。同時(shí)，隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的權(quán)利觀念不斷更新，權(quán)利類型也日益多元化。而公民環(huán)境權(quán)也正是在這樣的背景下所產(chǎn)生的一種新的基本權(quán)利類型。將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利在憲法上予以明確，“不僅使公民的基本權(quán)利得到了豐富和發(fā)展，符合國際人權(quán)發(fā)展的趨勢，而且對公民環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)獲得法律救濟(jì)提供理論基礎(chǔ)和憲法依據(jù)�！� 因而具有重要的意義。

　　四、我國憲法中公民環(huán)境權(quán)的缺失

　　環(huán)境權(quán)這一關(guān)系到全人類生存和發(fā)展的權(quán)利在20世紀(jì)60年代一經(jīng)提出即引起了世界各國的廣泛重視，并逐步經(jīng)歷了從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化過程。
　　根據(jù)專家學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，目前國際上在憲法文本中提到了環(huán)境問題的國家和地區(qū)大概有105個(gè)。而根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，已有五十多個(gè)國家在本國憲法文本中明確的規(guī)定了環(huán)境權(quán)。由此可見，在憲法文本中明確公民的環(huán)境權(quán)無疑符合環(huán)境權(quán)發(fā)展的趨勢，同時(shí)，也對公民環(huán)境權(quán)在我國憲法文本中的明確具有借鑒和啟示意義。
　　相較于世界各國有關(guān)環(huán)境權(quán)在憲法上的規(guī)定而言，我國憲法中關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定存在著明顯的不足之處。目前，我國現(xiàn)行憲法中有關(guān)環(huán)境問題的規(guī)定僅有兩條，分別是第9條和第26條。我國《憲法》第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物�！钡�26條第1款規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害�！辈⑶疫@僅有的兩條還是在憲法總綱中予以規(guī)定的，而并沒有在公民基本權(quán)利和義務(wù)一章中予以規(guī)定。
　　這些條款雖說涉及到了公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的某些方面，但這樣的規(guī)定太過于籠統(tǒng)和模糊，缺乏實(shí)體性權(quán)利的性質(zhì)。且這些條款基本都屬于管制型立法，只是單方面的規(guī)定了國家對于環(huán)境的保護(hù)義務(wù)，而對公民的環(huán)境權(quán)則缺乏相應(yīng)的規(guī)定，這種規(guī)定方式顯然有欠妥當(dāng)。在現(xiàn)代法治國家的法律規(guī)范體系當(dāng)中，憲法規(guī)范具有最高位階，而我國憲法對公民環(huán)境權(quán)的這種含糊不清的規(guī)定則勢必會對其他法律法規(guī)對于公民環(huán)境權(quán)的確認(rèn)造成阻礙。憲法作為“公民權(quán)利的保障書”，是廣大公民據(jù)以維護(hù)自身合法權(quán)益的有效依據(jù)，而憲法中公民環(huán)境權(quán)的缺失無疑給公民維護(hù)自身權(quán)益帶來了嚴(yán)重的障礙。

　　五、確立公民環(huán)境權(quán)憲法保障的價(jià)值

　　（一）有利于完善我國憲法的公民權(quán)利體系
　　我國現(xiàn)行憲法將公民基本權(quán)利和義務(wù)一章置于國家機(jī)構(gòu)之前，相比較于前幾部憲法而言是一個(gè)極大的進(jìn)步，也充分體現(xiàn)了我國憲法對公民基本權(quán)利的充分尊重。同時(shí)，隨著人類社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，權(quán)利類型呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，導(dǎo)致人們對于權(quán)利的渴望和需求也越來越強(qiáng)烈，公民環(huán)境權(quán)正是在此背景下所產(chǎn)生的一種新的權(quán)利類型。將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，將有助于使公民環(huán)境權(quán)從人的應(yīng)有權(quán)利上升為法定權(quán)利，進(jìn)而最終成為人的實(shí)有權(quán)利，這對完善我國憲法的公民權(quán)利體系具有重要的意義。
　�。ǘ┯欣诔浞直Ｕ瞎癍h(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)
　　憲法是一國的根本大法，具有最高的法律效力，是一切國家機(jī)關(guān)和個(gè)人活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。在憲法中明確的規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，無疑將會賦予其以最高的法律地位，這也將保障公民環(huán)境權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也使其他部門法更進(jìn)一步的細(xì)化憲法的規(guī)定有了法律基礎(chǔ)和依據(jù)。在憲法文本明確規(guī)定的指導(dǎo)之下，其他部門法的制定將會遵循憲法的相關(guān)規(guī)定，并與其相輔相成。而公民環(huán)境權(quán)在憲法文本中的明確則無疑是整個(gè)環(huán)境法體系中最為核心的部分，是保障公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
　�。ㄈ┯欣谕晟莆覈竦脑V權(quán)
　　環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的權(quán)利，可對于如此重要的權(quán)利我國法律卻缺乏公民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)途徑。以至于公民即使受到環(huán)境污染的損害，切身利益受到嚴(yán)重威脅時(shí)，也不能直接提起訴訟。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第58條所規(guī)定的對環(huán)境問題可以提起訴訟的主體也僅限于社會組織，而將公民個(gè)人排除在外。把公民環(huán)境權(quán)寫進(jìn)憲法將能有效的彌補(bǔ)這一缺陷。而作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)，也無疑應(yīng)該使其獲得法律上的救濟(jì)。
　�。ㄋ模┯欣趯�(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　在我們的時(shí)代，可持續(xù)發(fā)展理念無疑是時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音，是全人類共同的企盼和愿望。可持續(xù)發(fā)展理論是環(huán)境權(quán)保障體系的理論基礎(chǔ)，也是指導(dǎo)各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。其目的是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人和后代人共同的持續(xù)生存與發(fā)展，要求人與自然和諧共處，強(qiáng)調(diào)的是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力造成危害。環(huán)境資源的有限性、環(huán)境破環(huán)的不可逆性以及對于環(huán)境恢復(fù)的成本巨大等，都內(nèi)在的要求將可持續(xù)發(fā)展原則貫徹到各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中。在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)正是深入貫徹這一原則的具體表現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)人類社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　六、結(jié)論

　　作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)只有被寫入憲法才能得到更好的保障，才能從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，最終成為公民所真正享有的實(shí)有權(quán)利，這也內(nèi)在的印證了公民環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利屬性。同時(shí)，公民環(huán)境權(quán)的入憲也有利于完善我國憲法的公民權(quán)利體系，使其得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。而隨著社會的不斷發(fā)展和人們權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，公民環(huán)境權(quán)最終被憲法所確認(rèn)并得到憲法的保護(hù)和救濟(jì)也將成為一種必然的發(fā)展趨勢。

本文編號：62955