論文摘要 的內(nèi)容
　　道德本身具有歷史繼承性，中國傳統(tǒng)道德思想是現(xiàn)代道德規(guī)范的根源。儒家思想要求權(quán)力行使者要“仁”，“仁”是一種自我導(dǎo)向的精神修養(yǎng)，是一種忠恕之道，表現(xiàn)為對上忠誠、對下寬容的氣度。權(quán)力行使者達到政治統(tǒng)治的途徑是以自身的道德品質(zhì)感染他人，從而使這種道德形成影響力。善禁者，先禁其身而后人。這種影響力不是通過權(quán)力地位產(chǎn)生的而是一種非權(quán)力性影響力。非權(quán)力性影響力是與合法權(quán)力相對的，它既沒有正式的規(guī)定，也沒有組織授予的形式，故為自然性影響力。這種影響力是靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的威信和以身作則的行為來影響他人的。 以權(quán)力者自身的道德品格作為判斷其行政能力的價值觀是中國古代行政道德思想的主要內(nèi)容。這種思想延續(xù)至今仍然使官員的道德水平作為評判能力的重要標準，公共權(quán)力符合行政道德的要求便獲得了合法性。習(xí)近平就曾指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。官員內(nèi)在的自我道德約束被認為至關(guān)重要。與傳統(tǒng)政治行政道德相比，現(xiàn)代社會的行政道德偏重于能，也就是才能、作為。行政權(quán)力行使者不能有效的發(fā)揮權(quán)力效用，不能改善民生、發(fā)展生產(chǎn)，那么權(quán)力的行使也就沒有了意義。績效考核制度也是以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。最大限度的發(fā)揮權(quán)力的作用，通過權(quán)力行使達到推動社會發(fā)展、完善公共管理的目的是行政人員的職責(zé)。在行政過程中，政府及公務(wù)人員要積極的承擔(dān)職責(zé)責(zé)任，要以為人民服務(wù)、對人民負責(zé)的態(tài)度進行行政管理，積極主動的杜絕違法及不作為等不當(dāng)行使職權(quán)的情況，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償，建立權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的責(zé)任政府。

　　三、行政道德促進依法行政的邏輯

　　道德與法律都是社會的上層建筑，是調(diào)控社會、維護秩序的工具。法律表現(xiàn)出的強制性在維護社會公平正義方面有極大的作用。而道德培養(yǎng)人的高尚情操與修養(yǎng)，是社會價值形成的基礎(chǔ)。兩者反映在行政領(lǐng)域的行政道德與行政法規(guī)是政府行為的兩大規(guī)范力量。全面推進依法行政是依法治國的關(guān)鍵，行政道德是行政制度的關(guān)鍵，認識行政道德與依法行政的關(guān)系，對我們理解行政行為有很大幫助。
　�。ㄒ唬┬姓赖率且婪ㄐ姓幕A(chǔ)
　　道德是法律的基礎(chǔ)表現(xiàn)在法律本身表達著某種道德觀念，依法行政中的法在形成的過程中融入了相應(yīng)的行政道德觀。法中有德，什么樣的社會價值產(chǎn)生什么樣的法律。依法行政是行政機關(guān)的設(shè)立及行為都必須合法，因此合何種法律便導(dǎo)致了政府行為的性質(zhì)。古典自由主義思想主張市場的完全自由性，市場自由代表了個人對財產(chǎn)權(quán)的擁有，政府干預(yù)市場是對個人權(quán)利的侵犯，因此在古典自由主義的影響下，法律規(guī)定的政府權(quán)力范圍很小。而新自由主義思想承認了市場的缺陷，認為政府為了維護社會秩序與社會公平，必要時要積極的干預(yù)市場經(jīng)濟，因此在新自由主義的影響下，法律規(guī)定的政府權(quán)力范圍擴大。可以看出，行政法規(guī)背后隱含了當(dāng)時社會的道德觀與價值觀。當(dāng)代中國倡導(dǎo)依法治國、依法行政，這種法治思想是伴隨著國家治理方式的轉(zhuǎn)變與人民權(quán)利意識的增長而產(chǎn)生的，以此為基礎(chǔ)的行政道德體現(xiàn)為管理性的政府定位、人民主權(quán)意識以及公務(wù)人員的服務(wù)性等，這些行政道德觀念是依法行政產(chǎn)生及運行的精神基礎(chǔ)。
　　（二）行政道德是依法行政的補充
　　法律是強制性程度較強的社會規(guī)范，法律一旦制定便不能輕易改變，表現(xiàn)出剛性的特征。剛性標準調(diào)整社會具有一定的局限性，道德的存在正是彌補了剛性法律的不足。法律規(guī)定外在的行為，道德引導(dǎo)內(nèi)心的價值，行政法規(guī)規(guī)范政府的權(quán)力范圍與政府行為，行政道德引導(dǎo)行政文化與行政價值。行政道德對依法行政的補充作用首先表現(xiàn)在行政道德培養(yǎng)公務(wù)人員的職業(yè)道德。行政道德通過約束公務(wù)人員的內(nèi)心價值使其塑造善惡觀，對有所為與有所不為產(chǎn)生明晰的認識，同時使其養(yǎng)成良好的職業(yè)信仰與習(xí)慣。行政道德對公務(wù)人員的約束相較于行政法規(guī)來說是一種事前約束，需要長時間的社會實踐與文化凝聚才可以達到，但是一旦在公務(wù)人員間形成行政職業(yè)道德，對規(guī)范其行為具有強效的作用。行政道德對依法行政的補充作用還表現(xiàn)在它推動行政生態(tài)的形成。制度的作用是否有效依賴于社會文化基礎(chǔ)與制度之間的互動，行政法規(guī)與公共政策是否有效同樣依賴于行政生態(tài)。行政道德在促進行政生態(tài)形成方面有巨大作用。行政道德產(chǎn)生于社會文化，同時也推動社會文化的發(fā)展。在實踐中內(nèi)含公平正義與法治意識的行政道德可以加強行政生態(tài)中的法治精神，以此形成依法行政的文化基礎(chǔ)。
　�。ㄈ┬姓赖屡c依法行政統(tǒng)一于理性
　　行政道德與依法行政具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者統(tǒng)一于人的理性。道德規(guī)則是建立在良心、理性協(xié)同評價的基礎(chǔ)上的，當(dāng)人們形成對各種行為的一致性的評價意見時道德規(guī)則的形成就是必然的。 道德規(guī)則內(nèi)在的包含人的理性選擇，行政道德尤其表現(xiàn)如此。行政道德在本質(zhì)上反映著國家和政府的價值取向，體現(xiàn)著社會利益與政治利益的分配，是經(jīng)過理性選擇的行政價值。而理性也是自然法的基礎(chǔ)，亦是現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)�；舨妓乖f法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合于立法者的意向。盡管對于理性本身的爭論一直存在，但不同觀點中均表達了理性對現(xiàn)代社會形成的推動作用。理性反對任意性，現(xiàn)代的自由觀念主張節(jié)制的自由，因此在追求理性中，，行政道德與依法行達到政內(nèi)在的統(tǒng)一。
　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓l(fā)展行政道德
　　道德本身是時代的產(chǎn)物，道德的具體內(nèi)容隨著社會的發(fā)展有所改變。公民文化的形成主要通過兩個途徑，一是啟蒙，也就是教育與宣傳，二是實踐，也就是經(jīng)歷與經(jīng)驗。依法行政的推行使人民在實踐中踐行法治精神與法治政府，對培養(yǎng)公民的法治意識、形成社會的法治文化有巨大的作用。踐行依法行政，使公民切身的感受法治，使權(quán)力行使者切實的遵循法治可以形成內(nèi)含法治精神的行政道德。因此依法行政可以發(fā)展行政道德，使之具有更多的法治內(nèi)涵。

本文編號：62852