發(fā)布時間：2016-06-28 17:49

　　論文摘要 我國農村土地承包經(jīng)營權的流轉，，是農村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和土地資源優(yōu)化配置的要求。因此，通過土地流轉，提高農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，提高農業(yè)效率，是新形勢下農民增收、農業(yè)進一步發(fā)展的迫切要求。但是，目前我國土地承包經(jīng)營權流轉問題突出，這與農民無法在流轉土地過程中權利無法得到實現(xiàn)有關。本文從物權角度出發(fā)，分析我國農村土地承包經(jīng)營權流轉中農民權益受到侵害的原因，對農村土地承包經(jīng)營權流轉若干問題作一法律思考，嘗試提出保護農民權益的措施。

　　論文關鍵詞 土地承包經(jīng)營權 流轉 農民權益

　　農村的土地問題，一直是我國農村的核心問題。正如有學者所說，“中國與‘三農’相關的問題群，由來已久且頭緒繁多，其中最根本和最核心的乃是農村的土地制度及相關問題。土地制度的屬性及其具體的實施過程，通常決定著農村的社會結構。中國農村長期以來大多數(shù)的政治、經(jīng)濟活動，大多數(shù)的競爭、糾紛和沖突幾乎都是圍繞著土地權益而展開的�！� 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農村土地流轉越來越成為農村土地問題的關鍵。
　　目前，我國農村土地流轉存在著很大問題。因農村土地承包經(jīng)營權流轉而引發(fā)的各種糾紛甚至是群體性事件不斷增多，農民本身文化素質的落后形成的對法律規(guī)定熟知程度過低造成權利損害現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響到土地承包經(jīng)營權的健康有序流轉，也嚴重影響到我國農業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。

　　一、土地承包經(jīng)營權流轉的涵義

　　《農村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”據(jù)此分析可知，農村土地承包方式主要分為兩類：一是家庭承包；二是其他方式承包。本文所稱的土地承包經(jīng)營權是指以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權。
　　農村土地承包經(jīng)營權流轉可以分為廣義和狹義的土地承包經(jīng)營權流轉。狹義的土地承包經(jīng)營權流轉是指存在于土地之上的各種權利在平等的權利主體之間轉移的行為過程。廣義的土地承包經(jīng)營權流轉是指除平等的權利主體之間的土地流轉外，還包括不平等主體之間的土地流轉，事實上這種土地流轉已經(jīng)將農地的用途進行了改變。根據(jù)我國《土地管理法》第2條第4款的規(guī)定，土地征收是國家為了公共利益的需要將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并依法給予被征地農村集體經(jīng)濟組織和被征地農民合理補償和妥善安置的法律行為。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，國家在這一過程中所扮演的角色舉足輕重，實際上國家作為凌駕于農民之上權利的行政力量，已經(jīng)改變了我們法律上平等主體之間自愿平等的地位，不是本文研究的范圍。
　　因此，本文所稱的土地承包經(jīng)營權流轉，僅指在平等主體之間的權利的流轉，根據(jù)土地流轉過程中涉及的權利主體的屬性，我們將土地承包經(jīng)營權流轉區(qū)分為土地的內部流轉和土地的外部流轉。土地的內部流轉是指集體經(jīng)濟組織內部成員通過某種方式獲得本集體組織所有土地的某種權利的一種土地權利的流轉。而土地的外部流轉是指非集體經(jīng)濟組織成員通過某種方式獲得集體組織所有土地的某種權利的一種土地權利流轉。
　　結合我國《土地管理法》第8條的規(guī)定，我國土地承包經(jīng)營權流轉，是指通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權的農戶將土地使用權從土地承包經(jīng)營權中分離出來，轉移給其他農戶或經(jīng)濟組織，其實質就是農村土地使用權的流轉。

　　二、土地承包經(jīng)營權流轉中農民物權受到侵害的原因

　　農村土地承包經(jīng)營權流轉的主體是農民，然而，在實踐中，基層組織濫用權力，農民的主體地位被取代，在他們越俎代庖的行為下，往往會損害農民的土地承包經(jīng)營權流轉中的決定權和收益權。同時，由于農民法律知識欠缺和合同意識不強，常常以口頭合同代替書面合同，發(fā)生糾紛后缺乏證據(jù)，即使在簽訂書面合同的情況下，合同也沒有得到切實的執(zhí)行，從而使農民權益受到嚴重的損害。
　　土地承包經(jīng)營權是一種物權，屬于用益物權。根據(jù)我國《物權法》第2條第3款的規(guī)定，物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。作為土地承包經(jīng)營權利人的承包者，對所承包的土地享有用益物權，在承包期限內，擁有對抗農村土地所有權人和其他債權人的絕對權利。
　　土地承包經(jīng)營權流轉中農民物權受到侵害的原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：
　　1.農民權利意識模糊。在實際的調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農戶對土地歸誰所有存在著模糊的認識。在收到的50份調查問卷中，認為土地歸國家所有的有24份，占48%；認為屬于集體所有的有15份，占30%；認為屬于自己所有的有7份，占14%；回答不清楚的有4份，占8%。筆者在調查中還發(fā)現(xiàn)，農民們普遍存在著這樣一種觀點，他們認為，無論土地歸國家所有、集體所有，還是歸個人所有，對自己沒有太大的影響。農民這種模糊的權利意識，往往會助長基層組織的越權行為。
　　2.官本位思想嚴重。中國兩千多年的封建專制文化致使官本位意識滲透在中國社會的方方面面，這種傳統(tǒng)的官階定尊卑，以身份定權力的行為，與科學發(fā)展觀相背離，與以人為本相對立，與中國的社會主義性質南轅北轍。在農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，某些村干部，基層政府領導，他們不是用自己的職權和條件來為農民更好地服務，而是把權力看成是謀取個人或小集團利益的工具，絞盡腦汁地追逐對土地資源利用的特權，不顧農民的意愿，要么強迫農民流轉土地，要么以各種方式限制土地的合法流轉，其實質是“借土地流轉之名，行土地征收之實；或者在土地流轉中吃差價、謀私利�！�
　　3立法本身存在缺陷�！掇r村土地承包法》第37條規(guī)定，土地流轉采取轉讓方式的，應當經(jīng)過發(fā)包方的同意；采用轉包、出租、互換或者其他方式的，應當報發(fā)包方備案。而根據(jù)我國《物權法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權是一種用益物權，按照物權的支配性和排他性要求，即使是所有權人，也不得隨意干涉用益物權人行使權利，那么擁有這一權利的主體——承包者有權決定土地以任何方式進行流轉。這種賦予發(fā)包方超越農戶物權的權利，往往導致了權利的濫用，形成農戶的土地不能流轉或是只能按照村集體經(jīng)濟組織的意志來流轉，嚴重損害了農民的利益。

　　三、土地承包經(jīng)營權流轉中保護農民物權的措施

　　一切問題的解決都源于對原因的正確分析，并有針對性地提出解決方案。解決土地承包經(jīng)營權流轉過程中農民權益保護的問題，就必須從土地流轉過程中農民物權受到侵害的原因出發(fā)，提出針對性的保護措施。
　�。ㄒ唬┨岣咿r民的法律意識
　　既然屬于物權性質的土地承包經(jīng)營權的權利人是農戶，那么農戶就有權去支配這項權利，并有權同任何非法干涉其權利的不法行為作斗爭。所以，要避免農民的權利受到損害，以及當農民權利受到損害的時候，確保農民能夠運用法律維護自己的權利，就必須提高農民的法律意識。
　　目前我國不是缺少保護農民的法律，而是缺少對法律的貫徹和執(zhí)行。農民缺少法律知識，不僅與我國在農村的普法活動過少分不開，而且與其自身的文化素質太低密切相關。眾所周知，目前我國農村居民的文化素質普遍不高，雖然絕大多數(shù)農民已經(jīng)脫離了只字不識的文盲時代，但以初中學歷為主的文化水平難以讓其理解高度概括的法律條文。提高農民自身的法律知識，要讓農民改變以往對法律的偏見，同時也要充實農民的法律知識，使法律成為農民維權的真正武器。而增強農民法律知識的有效途徑就是要對農民進行法律教育。
　　強調法律教育的同時，我們不能忽視到農村生產(chǎn)的現(xiàn)實問題，鑒于農民生產(chǎn)的時令性，農民的法律教育應該選擇農閑時期，同時要考慮到農民自身的文化素質，法律教育的進程應當循序漸進，突出質量，避免形式主義。
　�。ǘ┙⑼恋爻邪�(jīng)營權流轉監(jiān)督機制
　　由于我國目前土地流轉中存在著很多模糊且缺乏操作性的法律規(guī)范，基層干部的道德和職業(yè)操守普遍不高，再加上農民缺乏權利監(jiān)督的意識，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便見縫插針，或者強迫農民流轉土地，或者限制農民流轉土地，導致農民在流轉土地中步履維艱。為避免農村土地流轉中產(chǎn)生損害農民權益的不法行為，應當建立相應的機構來統(tǒng)一集中管理和監(jiān)督土地承包經(jīng)營權流轉事務，解決基層組織的官本位意識，消弭基層組織隨意干涉農民土地流轉合同的正常履行的行為，從而保障農民流轉土地承包經(jīng)營權的權利。
　�。ㄈ┬薷姆芍杏嘘P土地承包經(jīng)營權轉讓的規(guī)定
　　依法、自愿、有償是我國土地流轉相關的法律明確規(guī)定的基本原則。然而，另一方面《農村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營流轉的主體雖然是承包者但是采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方的同意。這種賦予農民流轉自主權，又進行束縛的行為簡直讓農民步履維艱。
　　土地承包經(jīng)營權轉讓時，這種須經(jīng)發(fā)包方同意的方式，完全是把土地承包經(jīng)營權作為的普通債權來看待，與物權法定位的用益物權相違背。正如有的學者深刻地批評道，對土地承包經(jīng)營權轉讓的這種限制與物權本質上是一種支配權不相吻合。 在實際的農村土地流轉中，作為集體經(jīng)濟組織的“代表”——村干部，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府左右農民意愿，強勢逼迫農民流轉土地或是對農民的土地流轉做出種種限制的現(xiàn)象比比皆是。我們也非常清楚，農民的現(xiàn)金收入已經(jīng)由土地轉移到了其他途徑，土地的基本保障作用已經(jīng)淡化，因此，尊重農民的意愿，保護農民的權利，允許農民自主地決定自家的承包地，才是推動農村經(jīng)濟發(fā)展的最好選擇。
　　所以，發(fā)揮農民作為土地承包者在土地流轉中的主體性作用，絕對禁止不尊重農民意愿，強迫農民轉讓土地承包經(jīng)營權，甚至隨意改變土地用途的不良現(xiàn)象，將法律的基本原則落到實處，就必須在法律上給予農民更大的自主權。修改《農村土地承包法》中關于農民土地承包經(jīng)營權轉讓的規(guī)定，建議將本法第37條修改為土地流轉采取轉讓方式的，應當報發(fā)包方備案。
　　改革開放以來，農村土地承包經(jīng)營制度為農村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。隨著我國農村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，雖然法律上對土地承包經(jīng)營權物權屬性給予了確認，但是我們回頭反思土地承包經(jīng)營權制度會發(fā)現(xiàn)，在實踐中，我國目前的土地承包經(jīng)營權的流轉存在著諸多障礙，在理論上，土地承包經(jīng)營權流轉制度也存在著一定的缺陷，而這些限制性因素與土地承包經(jīng)營權的物權性質相背離，也與市場經(jīng)濟的基本規(guī)律不相符合，嚴重制約著農村經(jīng)濟的正常發(fā)展。
　　同時，由于農民自身文化素質較低，法律意識淡薄，往往形成基層組織干涉農戶轉讓土地轉讓意愿和受讓方企業(yè)利用自身優(yōu)勢侵犯農民利益的現(xiàn)象。
　　因此，保障農村土地流轉中農民的物權，應當在遵循《物權法》、《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)的前提下，明確農村集體經(jīng)濟組織的權限，嚴格規(guī)范地方行政權力，避免基層組織的強制介入。同時，提高農民的法律意識，增強法制觀念，使他們能夠運用法律的武器維護自身的合法權益。

本文編號：62850