一、村民罷免權(quán)概述

（一）村民罷免權(quán)的理論基礎(chǔ)
我國(guó)村民罷免權(quán)的直接依據(jù)來(lái)自《村民委員會(huì)組織法》第十六條之規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)�！贝迕窳T免權(quán)作為村民民主選舉權(quán)的一部分，其理論基礎(chǔ)和村民民主選舉權(quán)的理論基礎(chǔ)是一致的。我國(guó)的村民民主選舉權(quán)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自于憲法和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，其中，我國(guó)憲法第一百一十一條明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。”《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。”《村民委員會(huì)組織法》第十三條也規(guī)定了年滿十八周歲的村民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。當(dāng)然，也有少部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)村民罷免權(quán)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自憲法和選舉法對(duì)公民選舉權(quán)的有關(guān)規(guī)定�！比鐟椃ǖ谌臈l規(guī)定： “中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”選舉法第三條也做了同樣的規(guī)定，即公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法第九章第四十三條規(guī)定:“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表�！彪m然憲法第十四條規(guī)定與選舉法第三條、第九條規(guī)定與村民罷免權(quán)的直接理論基礎(chǔ)和村民民主選舉的理論基礎(chǔ)在內(nèi)容上有一定的相似性，但我們不能就此認(rèn)定，我國(guó)村民罷免權(quán)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自憲法和選舉法對(duì)公民選舉權(quán)的有關(guān)規(guī)定。因?yàn)椋瑹o(wú)論是從主體上，還是從村民罷免權(quán)與公民罷免權(quán)的性質(zhì)上來(lái)講，二者都不能等同，并且有一定區(qū)別的。因此,基于上述分析，我們可以得出如下結(jié)論：村民罷免權(quán)的理論依據(jù)主要來(lái)自于《村民委員會(huì)組織法》第十六條之規(guī)定，以及憲法第一百一十一的規(guī)定和《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于民主選舉的相關(guān)規(guī)定。
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（二）村民罷免權(quán)的法律價(jià)值與意義
村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過(guò)自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。①實(shí)行村民自治，有助于加快社會(huì)主義民主進(jìn)程，也能在一定程度上使政府工作的很多困難減少。②村民罷免權(quán)是村民自治中民主選舉權(quán)的一個(gè)重要組成部分，是保障民主選舉權(quán)的重要方式，同時(shí)，村民罷免權(quán)也是村民行使民主監(jiān)督權(quán)的一種重要方式。因此，研究村民罷免權(quán)及其存在的法律機(jī)制問(wèn)題具有很重要的法律價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。首先，村民罷免權(quán)作為村民民主選舉權(quán)的重要組成部分和重要方式，村民罷免權(quán)的行使對(duì)于實(shí)現(xiàn)村民民主選舉權(quán)具有極其重要的意義。如果說(shuō)，村民民主選舉是村民在民主監(jiān)督、民主決策、民主管理方面的前提和基礎(chǔ)，那么村民罷免權(quán)則會(huì)通過(guò)影響村民民主選舉對(duì)后三個(gè)民主起到不可忽視的作用。③現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》以及地方具體選舉辦法條文，在村民選舉權(quán)方面做出了很詳盡的規(guī)定，這固然使得村民選舉的工作變得簡(jiǎn)單易于操作，有利于村民選舉權(quán)的行使。但是，其對(duì)于村民罷免權(quán)的規(guī)定卻很籠統(tǒng)，且各地方村民委員會(huì)選舉辦法條文關(guān)于村民罷免權(quán)的規(guī)定有時(shí)候在一些方面又不盡相同，這就使得村民罷免權(quán)的行使遇到了很大的阻礙和困境，其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是村民罷免權(quán)的行使可操作性差，這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)完善和實(shí)現(xiàn)村民自治和民主選舉的目標(biāo)都是極為不利的。而村民罷免權(quán)的有效行使，一方面彌補(bǔ)了只有有效的選舉沒(méi)有有效的罷免的缺陷，有利于完善關(guān)于村民罷免方面的法律法規(guī)，使得村民選舉的工作更加完整，村民罷免的工作可操作性增強(qiáng)，使得村民選舉權(quán)和村民罷免權(quán)共同成為村民民主選舉中不可分割的整體。另一方面，村民罷免權(quán)作為保障民主選舉的一種重要方式，其有效行使有利于保障村民自治中民主選舉這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將在很大一定程度上真正的推動(dòng)中村民自治的進(jìn)程。
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二、村民罷免權(quán)法律機(jī)制發(fā)展進(jìn)程及其缺陷

（一）村民罷免權(quán)法律機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程
《村民委員會(huì)組織法》是當(dāng)前我國(guó)保障村民自治權(quán)的專門(mén)性法律，其對(duì)村民自治建設(shè)有著里程碑的意義，同時(shí)賦予農(nóng)民廣泛的自治權(quán)利，對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作出相對(duì)完善的規(guī)定，為基層民主建設(shè)提供了最完備、最直接的法律保障。①1998 年 11 月全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》的第十六條，其規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明罷免的理由。被罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)�！�1998 年《村民委員會(huì)組織法》的第十六條有利于促進(jìn)村民罷免制度的發(fā)展，對(duì)于廣大村民更好的行使村民罷免權(quán)起到了積極的作用，并在在一定程度上保障了村民罷免權(quán)。隨著鄉(xiāng)村基層民主的進(jìn)步與發(fā)展，1998 年《村民委員會(huì)組織法》第十六條已難于滿足村民不斷提高的民主意識(shí)，同時(shí)也阻礙了村民罷免制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，這與基層群眾自治乃至整個(gè)社會(huì)民主進(jìn)程的發(fā)展趨勢(shì)是相違背的。為了推動(dòng)村民罷免制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，保障村民罷免權(quán)，2010 年 10 月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了對(duì)《村民委員會(huì)組織法》第十六條的修訂，其規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。”該條規(guī)定刪掉了“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求�！�
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（二）村民罷免權(quán)法律機(jī)制的缺陷
與村民選舉權(quán)行使的具體規(guī)定相比較而言，村民罷免權(quán)的行使在法律的完善程度上仍然面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題。同《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于關(guān)村民罷免制度的相關(guān)規(guī)定相比較而言，地方村民委員會(huì)選舉辦法在這一方面規(guī)定的就更加細(xì)致，在一定程度上增加了操作的可能性，但同時(shí)，由于地方村民委員會(huì)選舉辦法在村民罷免制度上的相關(guān)方面規(guī)定不一致和差異性，不利于村民罷免權(quán)的有效行使，這就使得村民罷免權(quán)的難以得到有力的保障。而正是由于上述這些方面的原因，導(dǎo)致了村民罷免權(quán)在法律機(jī)制存在著諸如提出機(jī)制、受理機(jī)制、程序規(guī)范機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面的缺陷。2010 年的《村民委員會(huì)組織法》第十六條其中規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。”從該條上述規(guī)定中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在罷免要求的提出主體方面，該條文規(guī)定是本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表，在罷免要求的提出形式方面，該條文規(guī)定了需要本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，在罷免要求的說(shuō)明罷免理由方面，該條文規(guī)定了村民在行使罷免權(quán)時(shí)需要說(shuō)明罷免理由。而一些地方村民委員會(huì)的選舉辦法在這三個(gè)方面的規(guī)定卻又不盡完全相同，或者有些方面的規(guī)定雖然相同，但是其存在的合理性尚需要進(jìn)行論證。
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三、村民行使罷免權(quán)法律機(jī)制的完善.......19
（一）提出機(jī)制的完善........19
（二）受理機(jī)制的完善......21
1、明確規(guī)定罷免要求的受理主體.... 21
2、就罷免要求的審查問(wèn)題作出明確規(guī)定.... 22
（三）程序機(jī)制的完善......23
1、明確罷免會(huì)議的召集主體...... 24
2、明確規(guī)定罷免會(huì)議的主持主體.... 24
3、就罷免會(huì)議的具體程序做出明確規(guī)定.... 25
（四）監(jiān)督機(jī)制的完善......26
1、就村民的行為和法律責(zé)任作出明確規(guī)定...... 26
2、就村民委員會(huì)及其成員權(quán)的行為和法律責(zé)任.... 27
3、就村民罷免權(quán)的司法救濟(jì)做出明確的規(guī)定........ 28

三、村民行使罷免權(quán)法律機(jī)制的完善

（一）提出機(jī)制的完善
如前文所訴，村民罷免權(quán)行使時(shí)，在提出機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)方面，如罷免要求的提出主體、罷免主體再次提出罷免要求時(shí)間、罷免主體提出罷免要求是否需要聯(lián)名并且書(shū)面提出、罷免主體提出罷免要求時(shí)是否需要說(shuō)明罷免理由等，還存在一定的不合理和缺陷之處。為此，下文也將主要圍繞上述幾個(gè)方面對(duì)村民行使罷免權(quán)的提出機(jī)制提出一些建。首先，關(guān)于罷免要求的提出主體主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為罷免要求的提出主體應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并且，北京、天津、黑龍江、上海、安徽、江西、廣東、海南、新疆九省(自治區(qū)、直轄市)賦予了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 提出罷免要求和罷免建議的權(quán)力,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府視為罷免主體。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為罷免要求的提出主體只能是《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表”。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，一方面，，認(rèn)為罷免要求的提出主體應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的觀點(diǎn)違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，即“指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系，從這個(gè)角度來(lái)看，該觀點(diǎn)與上位法相沖突的嫌疑。另一方面，從具體的實(shí)踐來(lái)看，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有提出罷免權(quán)的權(quán)利，不僅在一定程度上構(gòu)成了干涉村務(wù)的嫌疑，而且也帶來(lái)了一些消極的、負(fù)面的影響。如湖北省南漳縣某城關(guān)鎮(zhèn)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為由，擅自對(duì) 21 個(gè)村委會(huì)進(jìn)行清編整頓，其中清退村委會(huì)干部 30 人，清退村民小組長(zhǎng) 34 人，違反了法律規(guī)定和人民群眾的意愿，結(jié)果被推上了被告席。①再如江蘇省淮安市王營(yíng)鎮(zhèn)王莊村，1998 年 11 月，經(jīng)村民會(huì)議選舉，王士豐當(dāng)選為村委會(huì)主任。2000 年6 月 18 日，王莊村與張莊村合并，保留王莊村；王士豐任原職。但同年 9 月25 日，王士豐被鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合免去職務(wù)。王士豐認(rèn)為鎮(zhèn)黨委、政府的做法違背了村組法的規(guī)定，并向法院提起了訴訟，最后法院判處鎮(zhèn)黨委、政府“行政行為違法”。
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結(jié) 語(yǔ)

村民罷免權(quán)是村民選舉權(quán)一個(gè)重要組成部分，對(duì)于提高村民民主意識(shí)，完善民主選舉、民主監(jiān)督，乃至推動(dòng)整個(gè)村民自治的發(fā)展等方面起著不可替代的作用。然而，通過(guò)本文對(duì)《村民委員會(huì)組織法》及地方村民委員會(huì)選舉辦法的分析和闡述，我們卻發(fā)現(xiàn)，由于受諸多因素的影響和制約，村民罷免權(quán)方面的相關(guān)法律機(jī)制還不完善，還存在一定的缺陷。其缺陷主要表現(xiàn)在：提出機(jī)制方面的缺陷、受理機(jī)制方面的缺陷、程序機(jī)制方面的缺陷、監(jiān)督機(jī)制方面的缺陷等等。這些方面的缺陷不但不利于村民罷免權(quán)的充分有效行使，而且在一定程度上阻礙了基層群眾自治民主制度的發(fā)展和完善，顯然，這與村民罷免制度和村民自治制度的初衷是相違背的、不相符合的。因此，村民罷免權(quán)法律機(jī)制的完善就顯得尤為重要。當(dāng)然，對(duì)于村民罷免權(quán)法律機(jī)制的完善，一方面固然要以廣大村民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何相關(guān)村民罷免權(quán)法律機(jī)制的完善都要以廣大村民的根本利益為中心；另一方面也要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行法律機(jī)制的相關(guān)完善，否則很有可能弱化、虛化村民的民主罷免權(quán)，造成對(duì)村民罷免權(quán)及其合法權(quán)益的損害。對(duì)于村民罷免權(quán)法律機(jī)制的完善，本文主要根據(jù)其缺陷，從提出機(jī)制方面、受理機(jī)制方面、程序機(jī)制方面、監(jiān)督機(jī)制方面四個(gè)部分提出了一些合理性的建議并對(duì)這些建議做了相關(guān)的分析和闡釋。我們相信，隨著中國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快，隨著村民罷免權(quán)法律機(jī)制的不斷完善和豐富，村民罷免權(quán)定將得到更加有力的保障，村民也將會(huì)更加充分有效的行使自己的罷免權(quán)。而也只有這樣，才能在更好的維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益的同時(shí)，不斷推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村民主法治的進(jìn)程。
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參考文獻(xiàn)（略）