論文摘要 隨著人權(quán)保障從理念進入到法律實際，隨著國家對于案件質(zhì)量的日益重視，偵查機關(guān)對于直接關(guān)系案件質(zhì)量的執(zhí)法規(guī)范化行為的重視程度與日俱增。執(zhí)法規(guī)范化是一項系統(tǒng)性工程，涵蓋了偵查行為的各個階段，提升執(zhí)法規(guī)范化行為符合偵查效益提高的要求，有助于偵查機關(guān)提高案件質(zhì)量，并進一步改善警民公共關(guān)系建設(shè)�；诖�，本文抓住案件質(zhì)量提升的關(guān)鍵執(zhí)法規(guī)范化存在問題進行研究，從而提出相應(yīng)的改進措施。

　　論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法 規(guī)范化 偵查機關(guān)

　　2008年以來，為適應(yīng)社會新形勢新發(fā)展，實現(xiàn)公安工作科學發(fā)展，全國公安機關(guān)開展了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，倡導“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，通過加強教育培訓和以考促學，提高公安隊伍素質(zhì)，健全執(zhí)法制度標準體系，加強執(zhí)法監(jiān)督和信息化建設(shè)，強化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法場所安全設(shè)置。 廓清當前下偵查執(zhí)法規(guī)范化存在的問題，再以問題為導向提出對策，通過不斷增強執(zhí)法公信力，滿足社會各界和人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

　　一、當前執(zhí)法規(guī)范化的問題總結(jié)

　　主要的問題可總結(jié)為“不作為”和“亂作為”，既有體制問題，也存在機制問題。體制是框架，如果框架搭建不合理，重復架構(gòu)、交叉架構(gòu)會使得執(zhí)法當中權(quán)責不明；機制是規(guī)則，如果規(guī)則運行不順暢，操作困難、處理困難會影響執(zhí)法當中落實到位。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
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　　1.受辦不分離。部分辦案部門仍存在受辦不分離的情況，負責立案審核工作的同志，同時也負責偵辦案件，從立案到偵辦是一個人，制約機制形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有效果，此情況下，易引發(fā)執(zhí)法質(zhì)量問題。
　　2.立案不實。實際偵辦過程中，對于多發(fā)性侵財類案件，接報案后，辦案單位因為警力或者涉及金額等原因，沒有按照程序規(guī)定進行立案，積攢之后影響偵辦節(jié)奏，進而引起報案人不滿，甚至引發(fā)行政訴訟。
　　3.立案審查結(jié)果不告知。部分辦案部門不重視告知環(huán)節(jié)，在立案審查工作結(jié)束后，未及時將審查結(jié)果告知舉報人，在程序上缺位，在部分極端情況下，如舉報人提起行政訴訟，公安機關(guān)極易敗訴。
　　4.越權(quán)管轄。部分辦案部門在明知沒有管轄權(quán)的情況下，越權(quán)將不應(yīng)由其管轄的案件立案偵辦，極易引發(fā)由管轄權(quán)的公安機關(guān)不滿，甚至形成管轄糾紛，導致案件偵辦工作受阻，損害公安機關(guān)整體形象。
　�。ǘ﹤刹檫^程中措施使用不當
　　1.涉案財物處理不當。保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位等，這是目前我國刑事訴訟涉案財物處置工作存在的一些通病。如在偵查進行中，判前提前返還財物極易導致財物追討困難問題。
　　2.強制措施適用不當。在偵查流程中，某些縣區(qū)級公安機關(guān)有時會出現(xiàn)強制措施適用不當問題。如取保候?qū)�、監(jiān)視居住的違規(guī)操作以及超期羈押等問題，容易導致人民群眾的不滿。
　　3.違法違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生。偵查人員執(zhí)法辦案過程中，由于刑事案件自身的特殊性與行政違法行為的銜接性，某些偵查人員以警察身份插手治安行政處罰、模糊了刑事案件與行政案件的界限，容易導致冤案的發(fā)生。
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　　由于對偵查基礎(chǔ)理論的認識不足，在以偵查絕對性為規(guī)箴的情況下，盲目追求破案率，在出現(xiàn)偵查僵局的時候或者證據(jù)不充足的情況下，會出現(xiàn)對已經(jīng)控制的犯罪嫌疑人使用暴力的情況。命案必破口號就是在此種形勢下的縮影。然而，近幾年出現(xiàn)的錯案已經(jīng)給了我們警示——命案必破理論并不符合刑事訴訟的邏輯規(guī)律，在日常的執(zhí)法工作中，面對這個我們基層公安機關(guān)無法回避、無法逾越的永恒難題，我們應(yīng)該運用理性去思考，樹立人權(quán)保障優(yōu)位的理念，才能在最大程度上避免錯誤的發(fā)生。
　�。ㄋ模﹤刹槿藛T自身存在的問題
　　極個別偵查人員于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的薄弱以及自我要求的不嚴，出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，插手糾紛等現(xiàn)象，容易損害公安機關(guān)整體形象，減損了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

　　二、針對性的改進對策

　　經(jīng)過對現(xiàn)階段偵查工作進行細致的剖析，尋找工作中的問題，并將問題匯總，前述已經(jīng)將偵查工作中存在的問題進行了匯總描述。提出問題是為了確立導向，解決問題才是建立、完善框架結(jié)構(gòu)的路徑�，F(xiàn)階段存在問題涉及偵查工作的方方面面，牽涉?zhèn)刹楣ぷ鞒绦虻恼麄�流程。進一步分析存在的問題，從源頭上對問題進行解構(gòu)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的種種問題都在不同程度上影響了偵查案件的偵辦質(zhì)量，進而影響到整個偵查工作的公信力�；诖�，以提升偵查效益、增強執(zhí)法公信力為目的，針對冗雜繁多的問題，總體上把握方向進程，省廳偵查總隊提出一攬子解決計劃，設(shè)計框架式的對策，力求建立“制度完善、管理嚴格、執(zhí)法規(guī)范、考核透明、監(jiān)督有力”的偵查執(zhí)法體系。
　　（一）提升執(zhí)法理念
　　目前，公安機關(guān)偵查部門一些人員還存在重實體輕程序的傳統(tǒng)執(zhí)法理念的路徑依賴，提升執(zhí)法理念，完善執(zhí)法規(guī)范化工作的重要一點就是，破除這種不能順應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的傳統(tǒng)理念，真正的重視程序工作。首先，法制部門要明確自身存在的合理性和必要性。偵查工作，作為偵查范圍的一種，不但要體現(xiàn)偵查效率，還要體現(xiàn)偵查效益。作為偵查工作的質(zhì)量管控部門，法制部門承擔著控制偵查工作成本的職責，如果偵查工作沖破辦案的邊際成本，那么即使案件得到解決，也會拉低案件辦理的整體社會效益。在國家越來越強調(diào)案件質(zhì)量和案件社會效益的今天，法制部門責無旁貸的必須要成為提升偵查工作偵查效益的引領(lǐng)者和監(jiān)督者。其次，傳遞法制部門介入偵查工作的合理性和必要性。要通過各種形式使得實戰(zhàn)部門、辦案單位認識到，法制部門不是為了唱反調(diào)而唱反調(diào)，是為了能夠保障偵查工作順利通過整個流程，最大化的減少程序的負面評價，獲得更佳的偵查效益。要讓實戰(zhàn)部門、辦案單位從抵觸、為難情緒轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎、認可。通過法制部門的引領(lǐng)，牢固的確立程序意識；通過法制部門的引領(lǐng)，牢固確立效益意識；通過法制部門的引領(lǐng)，牢固確立規(guī)范意識。

　�。ǘ┘訌妶�(zhí)法規(guī)范化業(yè)務(wù)培訓
　　由于公安人員招錄的口徑限制，和我國目前公務(wù)員收入待遇等總體情況，偵查民警從業(yè)素質(zhì)分布情況存在地區(qū)差異�；谶@種人才分布的現(xiàn)實狀況，加大在職偵查民警培訓力度，加強在職偵查民警執(zhí)法培訓，就成了現(xiàn)實性的選擇。首先，要定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。定期是要體現(xiàn)周期性，定期還要體現(xiàn)出系統(tǒng)性。偵查在職民警承擔著繁重的工作任務(wù)，定期培訓設(shè)計一定要體現(xiàn)出精、短、頻的特點。精，培訓內(nèi)容一定要精挑細選，選擇現(xiàn)實中熱門的，在辦案中有實際指導意義的素材作為培訓授課的方向；短，培訓時間不宜過長，不能夠拖長、占用在職民警的工作時間，也不宜過于擠壓在職民警的休息實踐，這樣容易造成民警的抵觸情緒；頻，現(xiàn)在我們國家處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，也處于社會轉(zhuǎn)型期，在這種大背景下，偵查工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，，偵查民警固有知識模塊在應(yīng)對日新月異的犯罪異化情形捉襟見肘，因此，定期培訓還應(yīng)當保持與經(jīng)濟社會發(fā)展一定的同步，使得偵查民警能夠不斷更新知識結(jié)構(gòu)，跟得上辦案的實際需要。其次，鼓勵在職偵查民警進行在職深造，考取專業(yè)資格證書，參加院校學術(shù)交流。定期培訓能夠解決偵查工作中對于具體知識的短、平、快的需求，卻難以完成偵查民警的整體素質(zhì)的提升，因為整體素質(zhì)是一個綜合性指標，其提升需要系統(tǒng)化的整理知識結(jié)構(gòu)�？梢岳霉苍盒５慕逃Y源和優(yōu)勢，鼓勵在職偵查民警繼續(xù)在職深造，也應(yīng)當鼓勵在職民警通過校、廳之間簽訂的人才交流雙向機制，走進公安院校任教，一方面將實戰(zhàn)理念帶入校園，為培養(yǎng)偵查后備人才做出貢獻，另一方面，兼職的偵查民警可以利用任教期間相對寬松的時間充實、完善自己的理論知識。
　�。ㄈ┙∪珗�(zhí)法規(guī)范化制度體系
　　明確立了新時期執(zhí)法理念，就必須通過具體的、可操作的制度加以鞏固、夯實。目前執(zhí)法制度本身存在重復冗余的現(xiàn)象，對于某一問題，出臺過兩個以上的規(guī)定，這樣既浪費了立法資源，也在一定程度上造成了令出多門，一個執(zhí)法行為存在多個規(guī)定，讓具體的偵查工作缺少具體明確的導向。目前執(zhí)法制度同時還存在著空白問題，偵查民警是執(zhí)法者而不是立法者，如果執(zhí)法制度存在了空白，就會造成偵查民警面對工作無從著手，一旦接手，又會存在亂作為的情況與法律不符�；诖�，偵查法制部門應(yīng)當對偵查現(xiàn)存的執(zhí)法制度、規(guī)定進行梳理，剔除多頭管理、重復指定，尋找管理真空、立法空白。將梳理后的結(jié)果加以整理，自身能夠加以整改的及時修正，自身沒有權(quán)力的及時與有權(quán)部門聯(lián)系溝通、盡快處置。一定要為偵查民警在執(zhí)法過程中解決權(quán)利的來源正當行為體，用法律武器為偵查民警的執(zhí)法活動撐腰；妥善處理制度中缺位、越位現(xiàn)象，以使偵查執(zhí)法工作能夠在法律框架下開展。
　�。ㄋ模┩晟茍�(zhí)法規(guī)范化標準
　　執(zhí)法活動中的標準問題，是偵查執(zhí)法工作的標桿問題，只有明確了標準，才能夠細化偵查工作中的各種執(zhí)法行為；也只有明確了標準，才能夠使得偵查執(zhí)法工作具有普遍的適用性。否則，事與事不同，案與案有異，會降低偵查執(zhí)法的公信力，帶來行政訴訟。完善標準，要有體系，要有模塊。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將偵查的執(zhí)法工作以日常規(guī)范流程標準和緊急情況下應(yīng)急流程標準加以劃分。在日常規(guī)范流程標準體系下，嚴格確立程序、把握流程的時間節(jié)點、證據(jù)的可采性鏈條，通過層層管控，具體解決沒有標準和標準不統(tǒng)一的情況；在緊急情況應(yīng)急流程標準體系下，明確緊急情況的概念和范圍，尋找采取應(yīng)急措施的法律支撐，通過確立應(yīng)急標準，解決重特大案件和具有較大社會影響、易引發(fā)社會關(guān)注的案件的緊急介入機制。日常標準重規(guī)范，緊急標準重法律支撐，通過兩種執(zhí)法模塊，將執(zhí)法標準各自歸類、細化，使得偵查執(zhí)法工作完成標準化流程設(shè)計，提高辦案公信力。
　�。ㄎ澹┮�(guī)范執(zhí)法行為標準
　　合法、合理的執(zhí)法行為本身就能夠塑造偵查工作形象、增強偵查工作執(zhí)法公信力。規(guī)范偵查執(zhí)法行為應(yīng)具體到辦案單位、辦案人。
　　1.辦案程序，掌控辦案時間。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不能夠獨立于偵查工作獨立存在，偵查工作無時無刻不處于某種程序中，解決偵查工作中存在的問題也必然要對程序予以足夠的考量。順應(yīng)流程需要，強調(diào)程序監(jiān)督，以程序中的時間節(jié)點為劃分臨界。
　　2.注重工作方式方法。嚴格依法行政，以貫徹法律法規(guī)實施為首重，不逾權(quán)不越軌，在工作中杜絕不作為和亂作為的亂象，使偵查工作合乎法律、合乎標準。
　　3.強調(diào)偵查民警的自律。嚴格執(zhí)行中央部署的八項規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋�！苯⒁恢Я疂�、自律、高效的執(zhí)法隊伍，以制度建設(shè)為保障，以人才教育為抓手的執(zhí)法行為規(guī)范體系，真正的按照國家現(xiàn)行法律要求，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，真正的情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。
　�。┘訌妶�(zhí)法監(jiān)督機制
　　各級偵查部門要按照偵查系統(tǒng)選樹典型實施方案的要求，結(jié)合執(zhí)法檢查、案件評查、執(zhí)法巡查情況，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立規(guī)范執(zhí)法方面的先進單位和先進個人，予以表彰獎勵，切實發(fā)揮典型引路的導向作用。獎懲并用，規(guī)范偵查執(zhí)法各項活動。將監(jiān)督落到實處，真正做到，獎的下去、罰的出手。同時，要認識到獎懲是手段而不是目的，獎過之后，要總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，歸納戰(zhàn)法，形成文字；罰過之后，也要吸取教訓，重新審視，反思過程，避免再犯。只有這樣，獎懲的正向強化和負向強化作用才能夠發(fā)揮本來的作用。

本文編號：111942