一、城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

關(guān)于城市社區(qū)的發(fā)展模式、運行機制等內(nèi)部諸多問題的討論早已進入學(xué)者視野，而伴隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，研究成果不再是對政府單一行政主體的孤立考察，而是多元主體參與的全景透視；不再是實踐對理論的單向推動，而是多領(lǐng)域理論與經(jīng)驗的雙向促動過程。無論是采取何種價值判斷和分析路徑，都表明以治理理論內(nèi)嵌于城市社區(qū)的整體發(fā)展中是當(dāng)代基層社會建設(shè)的一個合理的發(fā)展邏輯。事實上，協(xié)同治理作為治理理論的核心話語體系，似乎迎合了社區(qū)內(nèi)多元主體間關(guān)系存在的諸多問題，為其走出困境開拓了一個新的范式。遺憾的是，協(xié)同治理理論的相關(guān)研究基礎(chǔ)較為薄弱，以此理論分析多元主體間關(guān)系的論述更是少之又少。因此，筆者在對城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出本文觀點，以此作為研究的基礎(chǔ)。

（一）城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的相關(guān)概念界定

1、城市社區(qū)

“社區(qū)”最初作為社會學(xué)的專門術(shù)語，最早源于德國社會學(xué)家滕尼斯出版于 1887年的《共同體與社會》一書。他認為“社區(qū)”指的是一種具有共同價值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會關(guān)系的社會團體。之后，社區(qū)這一概念經(jīng)過眾多學(xué)者不同角度的闡述，逐漸成為行政學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)等諸多學(xué)科所研究的對象。雖然社區(qū)概念的提出已有百年之余，但學(xué)界對于其內(nèi)涵的界定仍然莫衷一是。芝加哥學(xué)派的著名代表人物帕克（R.E.Park）認為社區(qū)是“占據(jù)在一塊或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集，一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”帕克等人突破了滕尼斯對社區(qū)的定義，強調(diào)了地域性在社區(qū)中的顯著特征。1933 年，社區(qū)一詞引入中國，這得益于以費孝通為代表的燕京大學(xué)的青年學(xué)者對“community”一詞進行翻譯，從此我們在漢語里增加了“社區(qū)”這一詞語。

隨著社會的發(fā)展與變遷，人們對社區(qū)的理解也紛繁復(fù)雜。例如，在《社會學(xué)概論》一書中，指出“社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在同一地域里，形成一個生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體。”蔡禾認為社區(qū)是居住于某一地理區(qū)域，具有共同關(guān)系、社會互動及服務(wù)體系的人群，為了達成其共同的目標，互助合作，采取集體行動，以求共同發(fā)展。雖然學(xué)者對社區(qū)的定義不盡相同，但也具有一定的共同特征，即都強調(diào)了社區(qū)的地域性、文化性、鄰里性等特點。由此，我們可以總結(jié)出社區(qū)構(gòu)成的基本要素。（見圖 1.1）本文認為，社區(qū)是指聚居在某一地域范圍內(nèi)，具有外在關(guān)聯(lián)性與內(nèi)在互動性的組織與個人按照一定的文化效應(yīng)與制度規(guī)范組成的社會生活共同體。

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（二）城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

從理論上講，理順城市社區(qū)多元主體間關(guān)系是為了更好地實現(xiàn)公共利益。作為一種支撐其實踐發(fā)展的基礎(chǔ)理論，協(xié)同治理的深層意義就在于它將相關(guān)利益主體聯(lián)結(jié)在一起，通過一系列內(nèi)部機制、規(guī)則、方式的建構(gòu)，實現(xiàn)多元主體的有效治理，并由此成為推進治理目標實現(xiàn)的基石。協(xié)同治理理論是作為自然科學(xué)的協(xié)同理論與作為社會科學(xué)的治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，因此筆者選取以下三個相互關(guān)聯(lián)的理論作為全文的理論基礎(chǔ)，并從理論起源、基本內(nèi)涵與對城市社區(qū)多元主體間關(guān)系理順的指導(dǎo)性意義三個方面分別加以闡述。

1、協(xié)同理論

20 世紀 70 年代，由德國斯圖加特大學(xué)著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯教授創(chuàng)立的協(xié)同理論，以其深刻的理論思想、獨特的思維方式、縝密的求證論述使得協(xié)同理論不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域引起了全世界的關(guān)注，也逐漸在社會科學(xué)領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。

（1）理論起源

協(xié)同學(xué)(Synergetics)一詞，源于希臘語，意為“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”。協(xié)同在管理學(xué)中的最初出現(xiàn)可以追溯到 1965 年 H.lgor Ansoff 所寫的《公司戰(zhàn)略》�！癆nsoff 認為戰(zhàn)略管理中的協(xié)同效應(yīng)是一種聯(lián)合作用的效應(yīng)，是企業(yè)獲得的大于由部分資源獨立創(chuàng)造的總和的聯(lián)合回報效果。Ansoff 提出的戰(zhàn)略協(xié)同理論，闡述了基于協(xié)同理念的戰(zhàn)略如何作為紐帶連接公司多元化業(yè)務(wù)，從而使公司更充分地利用現(xiàn)有優(yōu)勢開拓新的發(fā)展空間�！睉�(zhàn)略管理在強調(diào)協(xié)同內(nèi)涵的基礎(chǔ)上追求各部分、各系統(tǒng)通過相互作用而產(chǎn)生的系統(tǒng)的整體性功能。之后，Hiroyuki Itami 對協(xié)同內(nèi)涵進行了比較嚴格的界定，把 Ansoff 的協(xié)同概念分解成了“互補效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分，他認為協(xié)同的核心就是一種發(fā)揮資源最大效能的方法。由此觀之，各系統(tǒng)通過合作產(chǎn)生整體的最大效應(yīng)是協(xié)同學(xué)最初的核心。

20 世紀 70 年代，協(xié)同理論在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來，作為系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，它向我們展示了在開放系統(tǒng)的條件下，各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)有序的運作機制，是一門研究普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)。其創(chuàng)立者是西德的理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)。他在 1971 年提出協(xié)同的概念，于 1976 年系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論。

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二、協(xié)同治理視閾下城市社區(qū)多元主體間關(guān)系的理順

（一）城市社區(qū)相關(guān)治理主體

治理主體是治理的最終實施者，相關(guān)治理主體是指在整個城市社區(qū)發(fā)展過程中與之利益相關(guān)的各類組織。從理論層面而言，這一點正符合協(xié)同治理基本內(nèi)涵中的前提性要件，即主體結(jié)構(gòu)的多元化與分散化。從實踐層面而言，經(jīng)濟體制與政治體制改革的推進、公民社會的逐步完善也滲透到城市社區(qū)領(lǐng)域，為多元主體共同參與社區(qū)管理提供了契機，極大地推動了管理主體格局的變遷。雖然誰都無法否認經(jīng)濟體制改革使得城市社區(qū)行政“一元化”的管理模式受到嚴峻挑戰(zhàn)，，也無法否認社會結(jié)構(gòu)變化造成的社會階層分化給城市社區(qū)轉(zhuǎn)型帶來的機遇，但這些都不能改變社會基層治理中國家為民主參與提供廣闊的成長空間這一事實。因此，政府適當(dāng)放權(quán)，鼓勵社會中的其他組織一起對社區(qū)事務(wù)實施有效管理，積極培育社區(qū)內(nèi)自治組織的建立和發(fā)展，主動促進其他營利性組織與非營利性組織共同承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)供給是實現(xiàn)社區(qū)多元主體共治的根本動力。由此，我們可以得出中國社區(qū)發(fā)展模式的理性選擇，那就是行政權(quán)力和自治權(quán)力上下互動，政府和社區(qū)組織相互合作，各司其職，走向多元化的治理和合作。

城市社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中存在諸多組織性質(zhì)不同的參與者，這些多元主體按照權(quán)力來源的不同被劃分為三種類型：政府組織、社會組織和市場組織。以此為視角，本文將這些參與者歸類到更為細致的五個系統(tǒng)中，即執(zhí)政黨系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自治系統(tǒng)（見圖 2.1），以便對我國城市社區(qū)治理主體的構(gòu)成有更為清晰和系統(tǒng)地認識。鑒于實踐過程中各主體無法避免會出現(xiàn)角色缺位或錯位現(xiàn)象，本部分主要從理論高度、應(yīng)然層面進行論述，以期對各主體的性質(zhì)、角色以及職能進行相關(guān)指導(dǎo)。

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（二）城市社區(qū)多元主體系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系

多元分散權(quán)力主體將“社會中心”置于實現(xiàn)社區(qū)治理的前置位置，以組織平臺為依托踐行本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)然職責(zé)和實際功能，這一過程所形成的獨立主體行為和對社區(qū)產(chǎn)生的制度影響正漸趨融入公共事務(wù)的發(fā)展過程中，為社區(qū)治理的有效實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了生存空間。然而，多元主體結(jié)成伙伴關(guān)系從而形成一種積極的治理安排，才能使國家治理的核心要義蘊含在主體合力行動的邏輯中，以普遍的價值尺度為基礎(chǔ)推動治理現(xiàn)實塑造性的實現(xiàn)。盡管政府與社會、市場在很多方面都存在著相互矛盾的治理訴求，但無論從理論還是現(xiàn)實的視角出發(fā)，都無法阻擋合力互動的變革浪潮，在一定程度上而言，這具有強烈的非正式規(guī)約色彩。多元主體在治理實踐過程中所形成的一系列錯綜復(fù)雜的關(guān)系一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點問題，尤其是新時期多元主體之間通過頻繁對話與交往，彼此協(xié)商，共同決策，在具體情境中所孕發(fā)出共同的愿景與合作共贏的意向，則在很大程度上催生出協(xié)同治理的正效應(yīng)，當(dāng)然，在充滿偶然性與變動性的治理場域中，也不可避免的有協(xié)同治理的失敗。由此可見，理順各主體的應(yīng)然關(guān)系，有效整合各方力量，既是協(xié)同治理的核心性要點，也是推動城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的突破口。

城市社區(qū)治理主體的多元化決定了主體間關(guān)系的紛繁復(fù)雜性。對于城市社區(qū)而言，協(xié)同共治的主體格局已然成為一個普遍的制度建構(gòu)行動，因而對主體間關(guān)系的理順成為當(dāng)前及今后時期研究的重點問題。錯綜復(fù)雜的關(guān)系使得我們應(yīng)通過主體類型、權(quán)力來源、權(quán)力流向、動力機制等一系列內(nèi)部邏輯的方式探索化解多元主體間關(guān)系的外生困境，為多元協(xié)同共治提供具體的實踐形式。前文已將城市社區(qū)治理主體劃分為五個系統(tǒng)，即執(zhí)政黨系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自治系統(tǒng)，并對各系統(tǒng)內(nèi)的主體性質(zhì)、角色以及職能進行相關(guān)論述，接下來主要從系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)之間兩個維度闡述各主體的應(yīng)然關(guān)系。多元主體間關(guān)系的形成實質(zhì)上具有兩重建構(gòu)過程，其一，互動過程借助于主體間的相互學(xué)習(xí)、主體與環(huán)境變量的相互交換從而實現(xiàn)關(guān)系的建構(gòu)與再生產(chǎn)，由此形成諸多形態(tài)的社會顯性關(guān)系，類似于協(xié)同理論中的“非線性作用”；其二，強調(diào)在沒有外部因素的驅(qū)使下，基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)自身結(jié)構(gòu)、功能、機制的醞釀，依靠自發(fā)力量的維護機制而形成主體內(nèi)具有一定邏輯的建構(gòu)性隱形關(guān)系。顯然，在一定程度上而言，后者反映了前者的內(nèi)在運行機制，前者是后者的現(xiàn)實表象。因此，在理論上要為多元主體協(xié)同治理創(chuàng)設(shè)更為有效的制度安排、內(nèi)在原則、目的取向，就要在理順權(quán)力結(jié)構(gòu)交叉關(guān)系、各主體間協(xié)同治理機制的基礎(chǔ)上，以權(quán)力流向規(guī)范治理過程，以協(xié)同方式保障治理手段，從而建立能力強大的綜合治理格局。本文以城市社區(qū)相關(guān)治理主體五個系統(tǒng)為基礎(chǔ)，首先分析具有共性特征的系統(tǒng)內(nèi)部主體間關(guān)系。

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三、城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理面臨的困境.......................53

（一）長春市二二八社區(qū)治理主體關(guān)系的實證分析............... 53

（二）城市社區(qū)多元主體系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同治理面臨的困境................. 57

（三）城市社區(qū)多元主體系統(tǒng)之間協(xié)同治理面臨的困境............... 59

四、協(xié)同治理視閾下城市社區(qū)多元主體關(guān)系的理路探索......................65

（一）系統(tǒng)內(nèi)主體整合，增強自組織的共振性.............. 68

（二）系統(tǒng)間主體聯(lián)動，加強網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性...................... 68

四、協(xié)同治理視閾下城市社區(qū)多元主體關(guān)系的理路探索

（一）系統(tǒng)內(nèi)主體整合，增強自組織的共振性

協(xié)同治理重視對網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)整合、功能整合、機制整合，追求結(jié)構(gòu)的有序性，而這一過程中必須首選破解的難題是系統(tǒng)中基本構(gòu)成要素的有效建構(gòu)。依據(jù)協(xié)同治理理論的相關(guān)闡述，序參量是系統(tǒng)相變前后所發(fā)生的質(zhì)的飛躍的最突出標志，如果說城市社區(qū)多元主體處于遠離平衡態(tài)的最初情境，那么本文所界定的五個系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同治理則應(yīng)放入子系統(tǒng)的框架內(nèi)加以思考，進而探究如何通過控制“參量”達到“閾值”，使子系統(tǒng)內(nèi)在相變發(fā)生前的無規(guī)則的獨立運動轉(zhuǎn)變?yōu)橛申P(guān)聯(lián)而產(chǎn)生協(xié)同運動。另一方面，子系統(tǒng)之間相互作用的方式與格局，推動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體演進，系統(tǒng)內(nèi)的主體通過相互博弈、合作的方式產(chǎn)生依賴，從而使系統(tǒng)形成整體性行為。作為有序結(jié)構(gòu)動力之源的“巨漲落”是推動子系統(tǒng)進入?yún)f(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的重要因素，因此，在對系統(tǒng)之間的合理互動進行探索之前，尋求通過何種有效信息的輸入才能使子系統(tǒng)達到一種新的穩(wěn)定的有序狀態(tài)，進而使自組織的各主體具有共振性。

1、深化治理承諾，推進價值契合

戰(zhàn)略協(xié)同理論認為，只有在既定投資水平不變的情況下增加了收益，或者在既定收益水平不變的情況下節(jié)約了成本，才能稱得上產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。也只有這種協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生預(yù)設(shè)最大化，才能使得系統(tǒng)內(nèi)的主體擁有協(xié)作的意愿。正如前文的論述，系統(tǒng)內(nèi)主體所追求的共同目標在根本上是一致的，具備協(xié)同行動的動機優(yōu)勢。在系統(tǒng)內(nèi)主體間協(xié)同治理的場域中，增加收益就是指各主體之間個人利益與集體利益的相互滿足，節(jié)約成本是指各主體之間實現(xiàn)了管理資源的最優(yōu)化利用和最大功效發(fā)揮。各系統(tǒng)之于城市社區(qū)治理的意義在于對社區(qū)居民的公共利益的實現(xiàn)，而非獨自承擔(dān)治理職能追求個人效益的最大化，而系統(tǒng)整體功能的實現(xiàn)依賴于多元主體參與治理時相對于其他主體的公共性定位。

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結(jié)論

行政主導(dǎo)的相對衰落與居民自治的逐步興起構(gòu)成了理論界的一個經(jīng)典命題，即政府與市場和社會的合理角色。城市社區(qū)建設(shè)是基層社會建設(shè)的基礎(chǔ)，通過分析和梳理城市社區(qū)多主體協(xié)同治理的衍生邏輯，將其整體思路放置在國家層面的治理主體間權(quán)力互動的運作過程中加以理解，使我們能夠通過研究勾勒出城市社區(qū)多元主體間協(xié)同治理的靜態(tài)形式與合作互動的動態(tài)關(guān)系。不可否認，在理論與實踐的雙重推動下，社區(qū)相關(guān)利益主體共同致力于公共事務(wù)的解決與公共服務(wù)的提供已成為社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。而這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵受制于多元主體間實踐的路徑依賴，取決于主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實塑造。本文是基于一般意義上的協(xié)同理論與治理理論，重新解析協(xié)同治理理論的核心要義，并在整合構(gòu)成主體多元系統(tǒng)的一般性質(zhì)基礎(chǔ)上，進行理論與實踐的綜合分析。全文以規(guī)范分析為主，結(jié)合實踐的運行情況，對當(dāng)前城市社區(qū)多元主體協(xié)同關(guān)系的建構(gòu)所面臨的困境嘗試作出識別，并試圖提供一些理論上的指導(dǎo)。本文以城市社區(qū)多元主體間關(guān)系為主要研究對象，在研究過程中主要獲得了以下幾點認識，并在一定程度上取得了創(chuàng)新：

首先，城市社區(qū)主體間復(fù)雜關(guān)系的理順需要協(xié)同治理理論的指導(dǎo)，二者具有高度的契合性。無論是推進社區(qū)單一主體之間的非線性相互作用，還是促進社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中的多維關(guān)系，都以建構(gòu)具備廣泛包容性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮多元主體的力量為前提，實質(zhì)上就是要在公權(quán)力與私權(quán)利之間謀求一個序參量，使得協(xié)作關(guān)系能夠達到一種新的平衡狀態(tài)。而這恰恰是協(xié)同治理理論的內(nèi)核所在。

其次，城市社區(qū)紛繁復(fù)雜的主體構(gòu)成，其實都可以根據(jù)權(quán)力來源、治理形式、協(xié)同方式等途徑進行分類，并以此為主線展開相關(guān)分析。全文論述的邏輯起點在于對城市社區(qū)所劃分的五個系統(tǒng)，即執(zhí)政黨系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自治系統(tǒng)，并根據(jù)協(xié)同治理理論的相關(guān)研究，展開對系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)之間的關(guān)系、困境、理路探索的分析。

最后，多元主體間關(guān)系的形成實質(zhì)上具有兩重建構(gòu)過程，其一，互動過程借助于主體間的相互學(xué)習(xí)、主體與環(huán)境變量的相互交換從而實現(xiàn)關(guān)系的建構(gòu)與再生產(chǎn)，由此形成諸多形態(tài)的社會顯性關(guān)系；其二，強調(diào)在沒有外部因素的驅(qū)使下，基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)自身結(jié)構(gòu)、功能、機制的醞釀，依靠自發(fā)力量的維護機制而形成主體內(nèi)具有一定邏輯的建構(gòu)性隱形關(guān)系。因而對城市社區(qū)多元主體間關(guān)系的理順與探索，應(yīng)致力于對內(nèi)部整體制度的合理安排，尋求通過互動機制所產(chǎn)生的動力激發(fā)維持并促進協(xié)同關(guān)系的長效建立。

參考文獻（略）