第一章 相關理論概述

正如馬克思、恩格斯多是以利益為闡述無產(chǎn)階級政黨與人民群眾關系的著眼點一樣，中國共產(chǎn)黨始終堅持執(zhí)政為民，始終將實現(xiàn)人民群眾的利益為己任，并將其看的高于一切。因此，思想政治工作深入探討黨群關系，不僅可以密切黨群關系，而且對鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。

第一節(jié) 黨群關系的概念解析

一、黨群關系的科學內(nèi)涵 

（一）政黨

從世界史來考察，政黨萌芽于 17 世紀 70 年代。英國作為資本主義發(fā)展最早的國家，為政黨的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟、制度等基礎。到了 19 世紀，真正具有現(xiàn)代意義的資產(chǎn)階級政黨才最終形成。一直發(fā)展到 21 世紀，政黨已經(jīng)普遍存在于絕大多數(shù)國家。由于各國的歷史和文化傳統(tǒng)不同，學者們對政黨的理解和定義也不盡相同。

第一，歐洲學者對政黨的理解。歐洲是政黨最早的發(fā)源地。而在近代意義上的政黨出現(xiàn)以前，歐洲部分學者就已經(jīng)對政黨做了深入研究。諸如 18 世紀英國政治家 Edmund Burke（柏克）曾對政黨做了如是理解：“政黨是一群人根據(jù)彼此同意的某些原則，共同努力，以求增進國家民族的利益而組織的團體�！笨梢哉f，柏克的這一定義反映了早期理論家們的理想主義熱情，只能算是一個規(guī)范意義上的定義。隨著 19 世紀代議制在歐美的不斷發(fā)展，政黨的意義得以引申，International Encyclopedia of the Social Sciences（國際社會科學百科全書）是這樣定義的：“它指的是與一個或更多的政黨競爭而贏得公職選舉為目標的組織�！彪m然這個定義很簡單，但也足以表明政黨建立之初是出于善而非惡的目的。伴隨著工業(yè)革命的不斷發(fā)展，代表無產(chǎn)階級的政黨研究逐漸進入馬克思、恩格斯的研究視域之內(nèi)。1847 年，馬克思、恩格斯領導建立了共產(chǎn)主義者同盟，隨后他們又陸續(xù)建立了第一國際、德意志工人協(xié)會等政黨或組織。盡管這些政黨或組織都被迫解散，但是馬克思、恩格斯在這些革命實踐中積累了大量的一手資料。直到 1917 年，前蘇聯(lián)布爾什維克成功取得政權，并建立了世界上第一個共產(chǎn)黨的一黨執(zhí)政制度�？傮w來說，馬克思主義認為，“政黨是指約定階級、階層或集體的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權、鞏固政權或影響政府而結合起來采取共同行動的政治組織�！�

第二，美國學者對于政黨的發(fā)展。政黨一經(jīng)在美國生根發(fā)芽，其組織形態(tài)和功能作用就產(chǎn)生了變異。由于美國政治生態(tài)不同于英國,它的組織形態(tài)和功能都有一些改變，諸如：Webster’s Third New International Dictionary（韋氏大詞典）將政黨一詞解釋為：“一群人以指導政府政策為目的而組成的團體�！贝送�，美國學者又結合本國政黨產(chǎn)生和發(fā)展的特殊情況，更加強調(diào)政黨在選舉中的作用。如：美國政治學者 William N. Chambers(詹伯斯)認為：“政黨乃是具有相當持久性的社會集合，它追求政府中的權力與職位，，建立起聯(lián)系政府的中心領袖與政治領域內(nèi)（無論中央與地方）的大批跟隨者之組織結構，以產(chǎn)生共同的觀點或至少效忠的認同之符號�！盧. C. Brooks（布洛克斯）則認為：“政黨乃是一個由個人基于自愿所組成之政治團體，為政府提供一般措施、建議，或制定政策，選舉與支持領導人物為公職候選人，以作為實現(xiàn)其主義與政策最有效之方法。”

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第二節(jié) 思想政治工作在黨群關系中發(fā)揮作用的機理分析

正所謂：“道路就是方向，思想就是保證，群眾就是力量�！� 在密切黨群關系方面，思想政治工作能夠發(fā)揮作用的空間還是很寬泛的。只要黨在政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨建等領域內(nèi)充分發(fā)揮好思想政治工作的優(yōu)勢作用，積極改善黨群關系，就能營造好親密和諧的黨群關系大局。

一、新形勢下黨群矛盾的主要誘因

毛澤東同志在延安整風運動時提出的群眾觀點和群眾路線，不僅使全黨實現(xiàn)空前統(tǒng)一，也極大地密切了黨群關系。在那個環(huán)境下，黨群關系主要有兩個關鍵點：一是黨，一是群眾。而今天在黨執(zhí)政條件下，要處理的黨群矛盾的關鍵點不同以往，除了黨和人民群眾外，還應該包括公共權力。因此，在這個基礎上繼續(xù)深挖黨群矛盾的主要誘因，是當前思想政治工作維護親密和諧黨群關系的新課題。

（一）意識形態(tài)交鋒導致了新形勢下的黨群矛盾

全球化進程不僅包括經(jīng)濟全球化，也是全球文化交流、沖突、融合的過程，是多種意識形態(tài)不斷交鋒的過程。這一過程對確保黨的主流意識形態(tài)在人民群眾中的領導地位提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，不同意識形態(tài)之間的沖突，為我國主流意識形態(tài)維護馬克思主義的指導地位提出了挑戰(zhàn)。堅持好馬克思主義的指導地位，并根據(jù)新的國際國內(nèi)環(huán)境，不斷增強社會主義意識形態(tài)的生命力和戰(zhàn)斗力，成為了黨回應和戰(zhàn)勝西方資本主義意識形態(tài)的重要法寶。這不僅關系著黨執(zhí)政的思想基礎能否鞏固，也關系著中華民族文化價值體系的不斷發(fā)展。另一方面，西方資本主義意識形態(tài)不僅向社會主義意識形態(tài)的政治、法律、道德、宗教、藝術、哲學等提出了挑戰(zhàn)，而且對中國人民群眾的價值觀、人生觀、消費觀等思想觀念產(chǎn)生了沖擊。國外各種落后的、低俗的、花里胡哨的思潮隨著中國大門的敞開，侵入了人民群眾的頭腦，一些封建迷信趁機沉渣泛起，甚至一些黨員干部也出現(xiàn)精神空虛等信仰危機。尤其是資本滲透和介入大眾傳媒、文化娛樂中，一部分人民群眾中開始出現(xiàn)信仰扭曲或變質，成為了導致新形勢下黨群矛盾的一個重要誘因。

二）黨領導方式和執(zhí)政方式轉變中出現(xiàn)了新形勢下的黨群矛盾

在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，黨形成了一套依賴黨的政策和政權機關的行政命令治理國家和社會的領導方式和執(zhí)政方式。這種領導方式和執(zhí)政方式在當時條件下發(fā)揮了十分重要的作用。隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，依法執(zhí)政體現(xiàn)了黨的領導方式和執(zhí)政方式在新的歷史條件下朝著科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的方向轉變。以依法執(zhí)政方式轉變?yōu)槔核^依法執(zhí)政，是指一個政黨依照法律進入國家政權并在其中處于主導地位，且依照法律從事管理活動。這就要求黨員干部堅持依法治國和執(zhí)政的觀念，切實增強嚴格、公正執(zhí)法、執(zhí)政的責任心。然而，現(xiàn)實中確實還存在一些缺陷：一方面，由于不完善的法制體系，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對于一些重大事項的界定還存在著不具體、不明確、操作性不強等問題；另一方面，世、國、黨、民情的深刻變化都在考驗著黨依法執(zhí)政的決心。任何一種危險都有可能導致黨脫離人民群眾或者人民群眾不理解、不信任黨的矛盾。

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第二章 黨群關系新變化對思想政治工作的新要求

隨著我國社會轉型期的逐步深入，無論是黨，還是人民群眾都發(fā)生了很大的變化。黨群關系則在這個基礎上被不斷推進的同時，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。而這些新變化都對思想政治工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 黨群關系的新變化

自從進入改革開放時期，黨不僅把黨群關系研究提升到了一個新的高度，而且反復強調(diào)密切黨群關系的極端重要性。在這種形勢下，探析黨群關系的新變化，就成為了思想政治工作密切黨群關系的前提條件。

一、黨情新變化及其對黨群關系的影響

社會轉型為社會結構變遷提供了新的歷史契機，也為黨的整體狀況發(fā)生變化提供了背景條件。而如何高度認清、緊密結合這些新變化，有針對性地做好黨情分析，是思想政治工作密切黨群關系的重要依據(jù)。

（一）黨情新變化

在社會轉型時期，黨的整體狀況和各級黨組織的狀況、黨員隊伍的狀況等，都發(fā)生了新的變化，其中以基層黨組織的變化最為明顯。

第一，黨的整體變化。作為一個執(zhí)政黨，黨在不斷向著現(xiàn)代型政黨邁進，其特點主要表現(xiàn)在：由過去那種對思想、政治、組織、行政等國家事務進行全面管控的政黨，轉變成一個有進有退的政黨。首先，這種轉變對黨的執(zhí)政能力建設提出了更高的要求。執(zhí)政能力建設并不是簡單地提高某個人、某個組織的能力，而是黨員干部隊伍整體能力和素質結構的提升、優(yōu)化，以及黨內(nèi)部制度和體制的建立健全。這樣黨一方面通過調(diào)整和建設整個執(zhí)政隊伍來穩(wěn)步實現(xiàn)自身的新陳代謝、吐故納新；另一方面通過構建一套行之有效的制度和體制保障黨的持久執(zhí)政。其次，這種轉變要求黨的執(zhí)政方式向著科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政轉變�？茖W執(zhí)政要求黨要嚴格遵循執(zhí)政規(guī)律；民主執(zhí)政要求黨依靠人民群眾來執(zhí)政、尊重人民群眾當家作主的地位；依法執(zhí)政則要求黨依照憲法和法律來管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務等�？梢哉f，這些黨情新變化對我國社會主義民主與法制的穩(wěn)定、規(guī)范和長期發(fā)展十分重要。

第二，各級地方黨組織的新變化。據(jù)中組部公布數(shù)據(jù)顯示截至 2014 年底，“黨的基層組織 430.4 萬個，比 2012 年增加 10.2 萬個，增幅為 2.4%�！痹谛碌臍v史條件下，這么大數(shù)量的基層組織建設自然會面臨很多新情況、新問題。首先，農(nóng)村基層黨組織發(fā)生的新變化。農(nóng)村基層黨組織主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部兩級組織。經(jīng)過多年的奮斗，農(nóng)村基層黨組織領導班子的建設被不斷完善和強化，基層黨員干部們帶領人民群眾共同致富的能力不斷提高，基層民主建設被穩(wěn)步推進。然而，近年來農(nóng)村基層黨組織建設在取得了很大成就的同時，越來越不太適應新農(nóng)村建設的基本要求，諸如發(fā)展觀念亟待更新、整體功能有待強化、工作方法需要改進等。其次，企業(yè)黨組織發(fā)生的新變化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)黨組織在探索和前進中發(fā)生了三次實質性的變化：第一次是逐步削弱書記權力，擴大廠長職權，引出了“中心”與“核心”的爭論；第二次是把廠長提為企業(yè)“老大”的轉折，實現(xiàn)了“中心”與“核心”的共主；第三次是進入了“雙向進入、交叉任職”的過度形態(tài)，導致了很多的不確定性和變數(shù)。在實際工作中，企業(yè)黨組織建設仍然面臨著一些實際問題，諸如：現(xiàn)代企業(yè)治理結構對企業(yè)黨組織產(chǎn)生了一定程度上的排斥、企業(yè)黨組織的運行和黨務活動的開展都有一定的障礙、企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮涉及企業(yè)財產(chǎn)權和執(zhí)政權的邊界與關系問題等。這些問題使得企業(yè)黨組織在遵循和適應現(xiàn)代企業(yè)制度運行規(guī)律的前提下，還必須扎根于現(xiàn)代企業(yè)管理之中。最后，新型社會階層黨組織發(fā)生的新變化。據(jù)統(tǒng)計，當前我國新經(jīng)濟組織和新社會組織中的工作人員數(shù)量已超過了 2 億人之多。在非公企業(yè)如此迅猛的發(fā)展態(tài)勢下，黨與非公企業(yè)中的人民群眾之間的聯(lián)系還不夠密切，諸如黨組織的覆蓋率不足、黨的工作覆蓋面不到位等。因此，黨組織在非公企業(yè)中的發(fā)揮空間還很大。一是仍有大量不具備建立黨組織的新型經(jīng)濟組織和社會組織存在；二是新型經(jīng)濟組織和社會組織中的黨員所占比例明顯偏低，而且分布也不均勻；三是在已建立黨組織的新型經(jīng)濟組織和社會組織中，黨組織也形同虛設，能夠發(fā)揮的作用十分有限。

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第二節(jié) 黨群關系新變化對思想政治工作的新要求

當前思想政治工作是一項結合了先進黨建理論、德育理念、價值觀念的極端重要的工作，在引導人民群眾的思想意識、監(jiān)督黨執(zhí)政、協(xié)調(diào)不斷顯性化的利益矛盾、健全民主政治體制等方面都發(fā)揮著積極的作用。因此，如何應對黨群關系新變化是衡量思想政治工作成效的重要標準。

一、人民群眾思想變化對思想政治工作提出的要求

在多種意識形態(tài)不斷交鋒的過程中，人民群眾的思想觀念也在不斷解放和更新。一方面，人民群眾在平等、自由、民主、法治等進步意識方面的加強，推動著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的前進；另一方面，“四風”等落后價值觀和生活方式損害著親密和諧的黨群關系。因此，在面對經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種負面影響時，部分人民群眾的思想就會陷入各種各樣的危機之中。而如何才能幫助他們化解這些思想危機，全面實現(xiàn)黨群關系的良性發(fā)展，成為了思想政治工作必然之責。

第一，信仰危機要求思想政治工作進行正確的思想指導。梁啟超先生曾說：“信仰是神圣，信仰在一個人為一個人的元氣，在一個社會為一個社會的元氣�！雹偌热恍叛鋈绱酥匾�，那么信仰究竟是什么呢？根據(jù)《辭�！�，信仰是指極度信服和尊重某種宗教或某種主義，并以之為行動準則。 在當前，人民群眾中的信仰危機主要表現(xiàn)為：一是全球化使得世界多種文化激蕩共鳴，造成了部分群眾對原有共產(chǎn)主義信仰的懷疑、甚至放棄；二是青年群眾生于和平年代，很難理解戰(zhàn)爭年代老一輩英勇就義的革命精神，體會不到馬克思主義精神信仰的意義；三是由于各種物質誘惑，缺乏崇高的精神追求。因此，信仰危機的化解要求思想政治工作通過學校、家庭、社會等多渠道宣傳馬克思主義與共產(chǎn)主義信仰，根據(jù)精神信仰形成的內(nèi)在規(guī)律對人民群眾進行正確的思想指導。

第二，心理危機要求思想政治工作提供科學的心理咨詢。近年來，群體性事件時有發(fā)生。不論是參與人數(shù)，還是爆發(fā)頻率，都呈現(xiàn)上升趨勢。而引發(fā)群體性事件的原因既有經(jīng)濟矛盾，也有社會矛盾；既有歷史遺留的矛盾，也有現(xiàn)實中新出現(xiàn)的矛盾；既有一般性的矛盾，也有特殊性的矛盾；等等。究其本質，這些群體性事件大多數(shù)是對權利或權益的訴求得不到滿足導致的，屬于人民群眾的內(nèi)部矛盾。因此，群體性事件的處置，離不開有效的思想政治工作。群體性事件主體呈現(xiàn)多元化特征，而且涉及行業(yè)也越來越多樣化，這就要求思想政治工作對涉事群體進行科學的心理咨詢，有效疏導和干預該群體的心理危機，從而降低群體性事件對黨群關系造成的破壞。

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第三章 思想政治工作密切黨群關系的經(jīng)驗、教訓和啟示.......................70

第一節(jié) 思想政治工作密切黨群關系的歷史經(jīng)驗..............................70

一、黨的思想政治建設在密切黨群關系方面的經(jīng)驗..............70

二、群眾性思想政治教育在密切黨群關系方面的經(jīng)驗...........75

第四章 強化思想政治工作在密切黨群關系中的作用......................92

第一節(jié) 強化思想政治工作在增強人民群眾對黨的認同中的作用...............92

一、思想政治工作要增進人民群眾在信仰上對黨的認同..........92

二、思想政治工作要增進人民群眾在道義上對黨的認同..............93

第四章 強化思想政治工作在密切黨群關系中的作用

第一節(jié) 強化思想政治工作在增強人民群眾對黨的認同中的作用

增進人民群眾在信仰上對黨的認同，主要包括加大宣傳黨的力度，構建好信仰認同的話語體系。話語是建構認知的一個重要方式。話語體系不同，人們關注的主題、表達方式等也不同。構建信仰認同的話語體系，可以幫助人民群眾自覺不自覺地肯定或否定某一信仰。這就要求思想政治工作積極建構一種符合中國國情的馬克思主義信仰話語體系，用同一話語增進人民群眾在信仰上對黨的認同。首先，思想政治工作要努力突破單調(diào)、僵化、刻板的宣傳修辭，在宣傳黨時努力創(chuàng)造一種豐富的、生動的、貼近人民大眾的語言表達。正如惲代英在《怎樣做一個宣傳家》中總結的那樣，“若不用群眾熟悉的語言和例語來解釋，便不能聲入心道，不能使他們聽后全身爽快，絲毫不懷疑地相信你�！闭^說話要“打中心坎”，建構話語體系亦如此。那么這種豐富、生動、貼近人民群眾的語言既可以從黨長期的文宣工作的表達傳統(tǒng)中來選擇，也可以從黨歷史上出現(xiàn)過的和積累起來的表達方式中選擇。這樣既可以繼承傳統(tǒng)的語言表達，又可以適應新的語言環(huán)境。其次，思想政治工作要努力改變單一的泛黨派的生硬宣傳，不斷吸收新的知識，形成符合現(xiàn)代人民群眾話語需求的知識體系。任何宣傳都需要做到通過“擺事實、講道理”來說服人。這就要求思想政治工作在宣傳黨時，既要有論點、還要有論據(jù)，既要有結論，還要有論證。一方面，綜合運用歷史學、邏輯學、社會學、心理學等學科的知識內(nèi)容，為信仰宣傳賦予更強大的說服力；另一方面，黨的紅色文化傳統(tǒng)如果引用得當，更能夠贏得人民群眾的共鳴，進而形成正面宣傳的強大氣場。最后，思想政治工作在宣傳黨時還要突破思維禁錮，做到不自我封閉、不自我設限，直面那些“不敢說”、“不能說”的問題。如今，社會的多元化、多樣化潮流不可逆轉。在這種潮流中，思想政治工作既要引導主流媒體堅持黨的主流價值，還要正視不同的聲音、不同的觀點，在人民群眾中形成共識。綜上所述，思想政治工作需要將以上三個方面的內(nèi)容作為支撐點，來構建信仰認同的話語體系，為消除部分群眾存在的信仰危機凝聚強大的精神力量，營造好健康、生動的輿論氛圍。

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結語

在近代政治的發(fā)展中，政黨日益演變?yōu)楝F(xiàn)代政治社會的實際操控者。與此同時，政黨的確立也成為了現(xiàn)代國家社會發(fā)展的一個重要條件和普通公民實現(xiàn)有效政治參與的基本途徑。當政黨成為世界上普遍存在的一種政治形式，占據(jù)了人類政治生活的主導地位，政黨政治社會就如期而至了。在政黨政治社會中，黨群關系作為一個重要的政治問題，既是推動社會發(fā)展的利器，更是實現(xiàn)國家安定的基礎。那么借用思想政治教育學范式來研究政黨政治社會中的黨群關系，不僅可以推進思想政治教育學科的現(xiàn)代化發(fā)展，還可以彰顯思想政治工作在人類社會發(fā)展進程中的時代價值。在增進人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認同中、在強化黨做好新時期群眾工作的能力中、在錯綜復雜的社會利益關系協(xié)調(diào)中、在黨領導社會組織建設中、在黨群網(wǎng)絡溝通渠道疏導中，思想政治工作的作用發(fā)揮為親密和諧的黨群關系保駕護航。

增進人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認同，是政黨政治社會發(fā)展的新階段對黨提出的首要任務。盡管黨當前面臨的執(zhí)政形勢和任務都已經(jīng)發(fā)生了重大轉變，但人民群眾的時代主體地位、推動歷史發(fā)展的能動作用都沒有改變。在新的條件下，如果中國共產(chǎn)黨不能增進人民群眾對其認同程度，就沒有辦法做到讓人民群眾“絲毫不懷疑地相信你”。思想政治工作在深入研究了“政黨認同”基礎上，找到了四個努力方向：建構一種體現(xiàn)符合中國國情的馬克思主義信仰話語體系，用彼此統(tǒng)一的話語增進人民群眾在信仰上對中國共產(chǎn)黨的認同；堅持人文關懷和心理疏導原則，積極借鑒各國政黨塑造道義認同的經(jīng)驗教訓以增進人民群眾在道義上對中國共產(chǎn)黨的認同；大力宣傳關于中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)、領袖、組織和績效等內(nèi)容，借助豐富的政黨理論知識增進人民群眾在理論上對中國共產(chǎn)黨的認同；推動惠民政策的制定、實施和宣傳，用更多的就業(yè)機會增進人民群眾在利益上對中國共產(chǎn)黨的認同。

強化黨做好新時期群眾工作的能力，是解決中國共產(chǎn)黨能否在新時期密切黨群關系，以及在何種程度上密切黨群關系等問題的主要突破口。從能力結構來看，能否科學判斷形勢、能否駕馭市場經(jīng)濟、能否應對復雜局面、能否堅持依法執(zhí)政、能否做到總覽全局等都是黨做好新時期群眾工作的能力結構的內(nèi)容。思想政治工作要加強黨做好新時期群眾工作的能力，就要立足于其教化本能，在廣大黨員干部中開展好宗旨教育、作風教育、廉政教育，以及促進黨做好新時期群眾工作方式方法的改進和完善。只有全面應對黨領導社會方式的新變化，才能更好地促進不斷變化中的黨群關系更好地朝著親密和諧局面發(fā)展。

參考文獻（略）