第一章  反腐倡廉教育概述

我們研究反腐倡廉教育的理論架構(gòu)和反腐倡廉教育的實現(xiàn)路徑，必須基于反腐倡廉教育基本概念的分析，基于反腐倡廉教育的相關(guān)的理論。這就要求我們對反腐倡廉教育的進行基礎(chǔ)理論分析。包括腐敗與廉政、反腐倡廉教育與反腐倡廉建設(shè)、反腐倡廉教育在反腐倡廉建設(shè)中的地位、作用，以及反腐倡廉教育的本質(zhì)、特征和功能等。這些基本理論問題的分析，對于我們研究當前反腐倡廉教育理論體系和探索反腐倡廉教育目標實現(xiàn)機制，推動反腐倡廉教育實踐的發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一節(jié)  反腐倡廉教育的基本概念

反腐倡廉教育包含兩個對立的政治學概念：腐敗與廉政，反對腐敗，提倡廉政。反腐倡廉教育的基本概念分析，首先應(yīng)建立在對腐敗與廉政的概念界定的基礎(chǔ)上。反腐倡廉教育本身不是目的，反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的一部分，研究反腐倡廉教育是在反腐倡廉建設(shè)這個大框架之內(nèi)的，也應(yīng)對其概念進行科學分析。

一、腐敗與廉政

（一）  腐敗

在當前的反腐形勢下，厘清腐敗定義，對于我們?nèi)绾握J識腐敗性質(zhì)，辨別腐敗形式，在精神上警惕腐敗發(fā)生，從而有的放矢在治理腐敗、打造廉政文化、倡導(dǎo)廉潔從政、建設(shè)廉潔政治、創(chuàng)建廉潔社會有著重要的意義。

腐敗是一種世界性、頑固性的歷史現(xiàn)象。腐敗作為一個政治術(shù)語，其核心直指公權(quán)力的濫用。但由于腐敗行為的復(fù)雜性、社會文化的不同、研究角度的不同、認識方法的不同，學界、國際組織和各國政府則對腐敗的解讀和表述卻并不完全相同外國學界比較有代表性和影響力的觀點有：英國哲學家約翰·洛克認為：“如果統(tǒng)治者的行為不以法律為準則，不是維護人民的財產(chǎn)和利益，而只是滿足自己的貪欲和私欲，不論其行為理由正當與否，都是腐敗行為�！雹� 美國政治學家約瑟夫·奈認為：“腐敗是為私人、家庭成員或私人小圈子獲取金錢、身份而背離公共角色的規(guī)范職責的行為，或違反那些旨在防止濫用私人影響以謀取私利的規(guī)則的行為，包含賄賂、裙帶關(guān)系和盜用�！�

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第二節(jié)  反腐倡廉教育的特征與功能

反腐倡廉教育有別于其它一般性教育。反腐倡廉教育既有別于知識性教育，也有別有一般道德教育，而是有其鮮明的政治性和目的性。反腐倡廉教育是服務(wù)于當前我國的反腐倡廉建設(shè)的，反腐倡廉教育的功能直接決定著其在反腐倡廉建設(shè)中的地位。因此，科學地認識廉政教育功能，是決定著能否有效地提高反腐倡廉教育效果、實現(xiàn)反腐倡廉教育價值的前提和基礎(chǔ)。

一、反腐倡廉教育的特征

（一）反腐倡廉教育具有本質(zhì)屬性上的政治性 

反腐倡廉教育作為一種政治性較強的，用廉政道德來規(guī)范行政人員政治道德和行政行為的道德教育，是直接為政治服務(wù)的教育形式，具有濃重的政治色彩。一方面，中國共產(chǎn)黨作為我國唯一合法的執(zhí)政黨，反腐倡廉教育是必然是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，必然堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的治國理政主張。另一方面，反腐倡廉教育是一種以廉政為內(nèi)容的文化活動，它通過加強黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員的“為民、務(wù)實、清廉”教育，真正形成并永遠堅守共產(chǎn)主義理想信念、革命品質(zhì)和從政修養(yǎng)，以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，是新時期提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和加強國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容�！督⒔∪逃�、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷加強黨性修養(yǎng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，其中“廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”①就體現(xiàn)了很強的政治取向。在新時期，要充分認識反腐倡廉教育的政治性特征，教育過程要始終強化主旋律。按照“科學發(fā)展觀”的要求，以堅定共產(chǎn)主義理想信念為核心，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀、權(quán)力觀、價值觀和社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容，廣泛開展以廉政為主題的宣傳教育，加強廉潔從政的正面引導(dǎo)。 

（二）反腐倡廉教育具有地位的基礎(chǔ)性

推動廉政建設(shè)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，必須“注重預(yù)防，著力治本”，而“預(yù)防”與“治本”的關(guān)鍵在于發(fā)揮反腐倡廉教育在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用�！督⒔∪逃⒅贫�、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確指出“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。”②反腐倡廉教育在反腐廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位和作用，國家各代領(lǐng)導(dǎo)人都有深刻的認識。毛澤東同志曾明確指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”①十一屆三中全會后，鄧小平同志深刻總結(jié)了黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗教訓(xùn)：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠�！彼笕h要加強思想政治工作，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，“堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象�！雹谑龑盟闹腥珪詠�，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強調(diào)：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)�！雹凼笠詠恚院\濤同志為總書記的黨中央更為重視教育在反腐倡廉工作的作用，多次強調(diào)指出：“要堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，構(gòu)筑起牢固的拒腐防變的思想長城”；“防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。教育抓好了，德治加強了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀違法問題的發(fā)生�！雹芰暯街赋觯骸胺锤且粋�復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用�！雹輰嵺`證明，反腐倡廉教育在廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)中，有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。 

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第二章   我國反腐現(xiàn)狀對腐倡廉教育提出的要求

第一節(jié)  當前反腐倡廉形勢分析

一、腐敗對我國社會主義事業(yè)造成嚴重危害

腐敗是社會的毒瘤。美國學者杰拉爾德·E·蔡登指出：“所有的腐敗都是一種為小利而犧牲公共利益的欺騙，一種謊言。它偏離了為完美社會而奮斗的軌道。相反，它縱容分裂、動蕩、和冷漠的社會反常行為。它不僅給社會指出錯誤的方向，而且也使政府的合法性喪失殆盡。它支持錯誤的公共領(lǐng)導(dǎo)，并為后代樹立一種惡劣的榜樣�！雹俳芾瓲柕碌倪@段話，表明了腐敗對政治、經(jīng)濟、社會、文化都會造成嚴重危害。腐敗與我國的社會主義性質(zhì)是格格不入的，是當前我國正在進行的社會主義建設(shè)的最大危險，是中國夢的破壞者。習近平說：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺、其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴欠，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”

（一）腐敗對我國政治建設(shè)的危害

腐敗是我國政治建設(shè)的大敵。它會影響中國的政治穩(wěn)定和發(fā)展方向，破壞中國共產(chǎn)黨的群眾路線，進而動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；危害中國共產(chǎn)黨的先進性，破壞中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。

1.腐敗動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

馬克思主義認為，歷史活動是群眾的活動，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，廣大人民群眾的支持和擁護是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的執(zhí)政之基�！耙粋�政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背�！� 官員手中的權(quán)力是人民賦予的，只能為人民謀福利。腐敗分子使權(quán)力走到人民群眾的反面，異化為竊取人民群眾利益的工具。一個政黨若無力遏制腐敗的滋生和蔓延，就會被人民所拋棄。這個道理，已經(jīng)被歷史證明，習近平說：“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。中國歷史上因為政治集團嚴重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉�。　�

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第二節(jié)  反腐敗形勢對反腐倡廉教育的要求

一、重點教育官員，筑起拒腐防變的思想防線

官員是腐敗行為主體，也是反腐倡廉教育的重點對象事實證明，反腐倡廉教育做好了，官員的理想信念樹立起來了，能有效減少腐敗行為的發(fā)生。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點加強反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、選拔、管理、培訓(xùn)和使用各個方面。首先在現(xiàn)有選拔制度下，最大限度地保證腐敗分子不混入官員隊伍；其次在現(xiàn)有制度設(shè)計和懲戒機制條件下，最大限度官員在行使權(quán)力的時候以人民利益為重；再次最大限度保證已腐官員不能得到升遷。同時領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育也是反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性工作�！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部，既是受教育者，也是教育者，抓 住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產(chǎn)生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力，更有效�！�

這就要求反腐倡廉教育堅持教育內(nèi)容全面性，教育方式多樣性，保證教育實效：

1.堅持反腐倡廉教育內(nèi)容系統(tǒng)化。在反腐倡廉教育中，既要注意教育的體系性，又要注意教育的層次性。以理想信念教育為根本，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；以黨性教育和從政道德教育為重點，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民的理念；以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育為基礎(chǔ)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、勤政為民；以黨紀國法教育在前提，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，遵紀守法，在法律框架內(nèi)行使權(quán)力。任何政策、制度的制定和實施，都離不開

2.探索反腐倡廉教育的方式方法，實現(xiàn)形式、方法與內(nèi)容的統(tǒng)一，反腐倡廉教育才能取得實效。要充分挖掘傳統(tǒng)教育方式方法的優(yōu)點，學習現(xiàn)代教育的新理念，把傳統(tǒng)教育方式和現(xiàn)代教育手段結(jié)合起來。堅持馬克思主義的指導(dǎo)，多學科借鑒，探索反腐倡廉教育內(nèi)在規(guī)律，在反腐倡廉教育的過程中注意以教育的內(nèi)在規(guī)律指導(dǎo)，制定教育制度，扎實有效開展工作。實事求是，把握不同教育對象的特點，具體問題具體分析，解答腐敗迷思，增強拒腐能力。

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第三章 反腐倡廉教育現(xiàn)狀研究 ....................... 38

第一節(jié) 反腐倡廉教育取得的成就 ................... 38

一、基本形成了反腐倡廉教育的理論體系................... 38

二、基本形成反腐倡廉教育的大格局............... 40

第四章 中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育的理論與實踐 ............58

第一節(jié) 中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育的思想實踐 .............. 58

一、毛澤東的反腐倡廉教育思想.......58 

二、鄧小平的反腐倡廉教育思想............ 61

第五章 反腐倡廉教育的比較與借鑒 ...................... 76

第一節(jié) 中國傳統(tǒng)反腐倡廉教育思想的精華與借鑒 .................... 76

第六章  加強反腐倡廉教育的對策與思考

第一節(jié)  科學確立反腐倡廉教育的目標和原則

教育引導(dǎo)人們形成特定的觀念意識，它對人的影響是潛移默化、和風細雨的，而教育一旦發(fā)揮作用，就會促使良好文化氛圍的形成，其影響卻是根本性、長期性和廣泛性的。反腐倡廉教育也是如此。只有制定具體的反腐倡廉教育總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排，拓寬教育渠道，探索教育途徑，創(chuàng)新教育手段，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地弘揚廉政思想，增強廉政意識，倡導(dǎo)廉政道德，才能營造出濃厚的廉潔從政氛圍。我國廉政建設(shè)的根本目標是遏制腐敗在我國的發(fā)生和蔓延，，使黨和國家的機體保持廉潔和健康，進而提高黨的拒腐防變能力和執(zhí)政能力，保持黨的先進性。反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，反腐倡廉教育的目標設(shè)定要符合我國反腐倡廉建設(shè)的總體目標和階段性目標的要求，服務(wù)于我國反腐倡廉建設(shè)的整體推進和社會發(fā)展的全局。

一、確立反腐倡廉教育的目標

作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)的最終目的是為了更好地實現(xiàn)中國特色社會主義的發(fā)展目標。其中廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分和內(nèi)容，也是加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性的重要途徑。因此，廉政建設(shè)的目標必須以黨的建設(shè)的最終目標為根本準則�！胺磳Ω瘮�，建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明的政治立場�！雹僖虼�，反腐倡廉建設(shè)的目標就是建設(shè)廉潔政治�！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系 2013－2017 年工作規(guī)劃》確立的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標為：“新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性�！雹诜锤逃欠锤ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。因此，反腐倡廉教育的目標設(shè)定必須服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)的目標，進而服務(wù)于我們黨的建設(shè)的目標，最終服務(wù)于國家發(fā)展的目標。

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結(jié)語

思想教育和宣傳工作做得好，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一個鮮明特色。這些工作使黨員干部的思想和廣大群眾的思想統(tǒng)一起來，把革命和建設(shè)的力量集中起來，是黨取得新民主主義革命和社會主義革命和建設(shè)的勝利的有利保證。教育之所以能起作用，原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)人切實做到了以身作則，廣大黨員干部切實做到了全心全意為人民服務(wù)。黨自成立以來，在全世界、在人民群眾的心目中，一直是為人民服務(wù)的黨、沒有任何私利的黨，領(lǐng)導(dǎo)人偉大光輝、廣大黨員干部清正廉潔的形象深入人心。反觀當前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放取得了舉世矚目的成績，經(jīng)濟總量越居世界前位，中國在世界政治舞臺上的影響越來越舉足輕重，但有些人身居高位生活卻失去了作為一個共產(chǎn)黨人應(yīng)有的基本修養(yǎng)，利用手中的權(quán)力對抗中央；部分黨員干部放棄了理想信念追求，貪污腐敗，有些人的腐敗行為甚至到了令人發(fā)指的程度。這少部分腐敗分子臺前說一套、臺后做的一套，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，使得黨的思想教育和宣傳工作淪為一句空話。 

我們黨的歷史表明，我們黨是一個有強大自我革新、自我糾偏、自我修復(fù)能力的黨，反腐倡廉是黨針對改革開放以來黨內(nèi)出現(xiàn)的種種喪失黨性原則腐敗行為的自我革新、糾偏和修復(fù)的斗爭。反腐敗斗爭，是新時期新形勢下的一場沒有硝煙但關(guān)系到黨和國家的生死存亡的斗爭，反腐倡廉教育則是這場斗爭勝利的思想保證。但是改革開放以來，黨的反腐倡廉教育工作確實是松懈了。這非常值得我們反思：新時期新形勢下，社會意識形態(tài)受到的沖擊前所未有，我們?yōu)槭裁催�放松了對貪腐思想的警惕性？思想政治教育的法定為什么在腐敗面前失去了戰(zhàn)斗力？反腐倡廉對反腐倡廉教育提出的種種要求，我們怎么樣才能做到從實際出發(fā)，有的放矢，筑牢拒腐防變的思想陣線？

實踐和種種研究表明：反腐敗斗爭是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督、懲戒缺一不可。要形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效反腐倡廉機制。反腐倡廉教育要發(fā)揮其構(gòu)筑拒腐防變思想陣線的功能，有一個大的前提，即對腐敗行為的懲戒。只有腐敗分子遭到嚴厲打擊，反腐倡廉教育才有說服力，甚至有立竿見影的效果。官員廉潔從政的思想不是從來都有，也不是一直會有，反腐倡廉教育必須堅持且長期堅持。因此，要科學建立反腐倡廉教育機制，形成一個長效機制，用制度保證反腐倡廉教育的隊伍建設(shè)、理論創(chuàng)新。

參考文獻（略）