國內(nèi)外大量學者對促進科技創(chuàng)新的稅收政策都進行了相關研究，無論是從促進科技創(chuàng)新還是促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，學者們都認為稅收政策的作用明顯。他們有從理論著手進行分析的，也有通過實證進行研究的，但很少有學者從科技創(chuàng)新中心以及科技創(chuàng)新的相關環(huán)節(jié)進行分析研究。不從科技創(chuàng)新中心整體的角度思考，就很難對稅收政策做出系統(tǒng)化安排。同時，即使是相同類型、相同規(guī)模的創(chuàng)新主體，他們的創(chuàng)新能力也存在不同的現(xiàn)實情況。因此不僅要針對創(chuàng)新主體的類型特點制定稅收優(yōu)惠政策，還應根據(jù)創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新中心建設的各個環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來的能力與水平制定相應的稅收政策。本文在己有相關研究的基礎上，總結歸納促進科技創(chuàng)新發(fā)展稅收優(yōu)惠的作用機制，借鑒國外發(fā)達國家科技創(chuàng)新的稅收激勵政策經(jīng)驗，結合上海經(jīng)濟結構特點，從科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)入手，突破原來的科技創(chuàng)新政策是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為對象的局限，以創(chuàng)新中心為整體，找出現(xiàn)行稅收政策在激勵創(chuàng)新活動方面存在的問題，分析上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的稅收政策的局限性，從而提出促進上�？萍紕�(chuàng)新中心建設稅收政策的原則和思路。

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第2章科技創(chuàng)新中心建設與稅收支持政策理論分析

2.1上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略機遇

一是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要改變以要素驅(qū)動和資源消耗為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新進步，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，早日實現(xiàn)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略；二是上�？萍紕�(chuàng)新方面存在的問題。上海自主創(chuàng)新能力發(fā)展空間較大，通過下表可看出2014年上海每百萬人發(fā)明專利授權量，雖然略高于其他省市，但還有待進一步提髙。另外上�？萍紕�(chuàng)新方面的問題還表現(xiàn)在眾多新技術開發(fā)推廣脫離市場需求，企業(yè)從事科研創(chuàng)新的原創(chuàng)度不商，上海吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人員的政策有待優(yōu)化，包容企業(yè)創(chuàng)新的開放性程度不夠。這一系列問題的存在，都需要上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的系統(tǒng)配套措施予以推進和完善。

2.2稅收政策促進科技創(chuàng)新中心建設的理論依據(jù)

從經(jīng)濟發(fā)展史來看，有關經(jīng)濟人假設，其主要經(jīng)歷了以下三 個階段；首先是亞當.斯密最先提出經(jīng)濟人假設，認為在市場經(jīng)濟活動中，人們會根據(jù)自身利益的需要決定是否采取行動；其次在繼承亞當.斯密觀點的基礎上，古典經(jīng)濟學家認為，經(jīng)濟人具有追逐私利的本性，但卻可以實現(xiàn)社會財富的最大化；最后，新古典經(jīng)濟學家在吸收同時代自然科學的成果后，提出經(jīng)濟人是效用最大化追求者的觀點。經(jīng)濟人假設發(fā)展的三個階段，都提出經(jīng)濟人是自身利益最大化為目標的觀點，科技創(chuàng)新企業(yè)作為社會的經(jīng)濟人，也必然以自身利益最大化為目標。因此，基于科技創(chuàng)新自身的特點，鼓勵科技創(chuàng)新中心建設客觀上需要稅收優(yōu)惠政策的扶持和引導。

第3章上�？萍紕�(chuàng)新中心建設面臨的稅收環(huán)境：基于張江高科技園區(qū)稅政現(xiàn)狀.........14
3.1張江高科技園區(qū)概況...........14
3.2張江高科技園區(qū)稅收支持政策的主要內(nèi)容..........16
3.3張江高科技園區(qū)稅收政策存在的問題...........17
第4章國外促進科技創(chuàng)新中心建設稅收政策的經(jīng)驗借鑒..........24
4.1歐美代表性國家促進科技創(chuàng)新中心建設的稅收政策........24
4.2亞洲代表性國家促進科技創(chuàng)新中心建設的稅收政策.....27
第5章完善上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的稅收政策建議........33
5.1促進上海科技創(chuàng)新中心建設稅收優(yōu)惠的基本原則........33
5.2促進上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的稅收優(yōu)惠對策.......34

第5章完善上海科技創(chuàng)新中心建設的稅收政策建議

5.1促進上海科技創(chuàng)新中心建設稅收優(yōu)惠的基本原則

在科技創(chuàng)新中心發(fā)展的過程中，稅收優(yōu)惠法律制度的制定和執(zhí)行都應遵循適度的原則。換言之，稅收優(yōu)惠法律制度是克服市場暫時性缺陷、彌補市場機制不足出現(xiàn)的，屬于稅法的例外，只有在市場失靈的情況下才能采取相關措施。如果過分的強調(diào)稅收優(yōu)惠法律制度，那么享有稅收優(yōu)惠的企業(yè)可在全國統(tǒng)一的市場中獲得競爭優(yōu)勢，而未能享受優(yōu)惠措施的市場主件則相對處于市場競爭的不利地位，這樣便會扭曲化會主義經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境，也破壞了稅法的嚴肅性。稅收優(yōu)惠適度原則要求國家有關科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策應主要限定在宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域或某些體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的試驗試點區(qū)域，而不能影響到微觀企業(yè)的經(jīng)營自主權。

5.2促進上海科技創(chuàng)新中心建設的稅收優(yōu)惠對策

借鑒其他國家科技創(chuàng)新中心建設的經(jīng)驗，可以看出，稅收優(yōu)惠政策都具有很強的系統(tǒng)性，尤其重視風險資金的投入，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入，突出以人為本，推動產(chǎn)學研合作，為各國科技創(chuàng)新中心的建設提供了一個良好的稅收環(huán)境。上海要建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心，稅收優(yōu)惠政策同樣也要具有全球視致，具備全球競爭力，結合上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的目標，重點圍繞科創(chuàng)研發(fā)中心人才中心科技原創(chuàng)中心風險投資中心和創(chuàng)新技術服務中心建設進行政策設計與優(yōu)化，通過整合全球科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的跨越式發(fā)展，更好的服務于我國建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求。從上海科技創(chuàng)新中心建設的各項指標來看，上�？萍紕�(chuàng)新中心目前還處于發(fā)展初期，該階段科技創(chuàng)新的主要特點是前期投入大、研發(fā)風險高、科技成果轉(zhuǎn)化率低，制定合適的稅收優(yōu)惠方式可發(fā)揮重要作用。通過下表對直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠政策措施、鼓勵重點、優(yōu)缺點等方面的比較，可看出在促進科技創(chuàng)新發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策中，直接優(yōu)惠屬于事后獎勵性優(yōu)惠，注重對創(chuàng)新結果的直接獎勵，并不能起到推動科技創(chuàng)新發(fā)展的目的，而間接優(yōu)惠則是一種事前的調(diào)整，側(cè)重于減輕企業(yè)的創(chuàng)新成本，實現(xiàn)風險分擔，更能激勵企業(yè)從事研發(fā)與創(chuàng)新活動。
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結語

建設創(chuàng)新型國家是我國的既定方針，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措。通過稅收優(yōu)惠政策，是促進科技創(chuàng)新發(fā)展的重要策略。本文通過對上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的稅收政策研究，借鑒國外稅收經(jīng)驗，提出促進科技創(chuàng)新中心建設的稅收政策整體思路，探討優(yōu)化方案。相信在不久的將來，，在上海科技創(chuàng)新中心發(fā)展的帶動下，我國成功實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。然而，由于本人水平有限，本文只是嘗試從整體上提出促進上�？萍紕�(chuàng)新中心建設的稅收政策設想，有些分析和建議還顯單調(diào)與稚嫩，因此，還有很多問題需要在今后的學習和工作中進行進一步的探討。

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參考文獻（略）

本文編號：92726