導 論

一、選題依據(jù)
20 世紀 90 年代，在社會資源配置過程中不僅存在政府管理失效和市場管理失靈，而且也存在治理失效的可能。如何使治理更加有效，使管理活動產(chǎn)生的效益達到最大化，這成為一個多世紀以來，各國專家學者一直在不斷研究和探索的問題，而善治(GoodGovernance)的理論正是基于此基礎上發(fā)展起來的，至此善治理念也逐漸開始變得引人注目。善治（Good Governance）即良好的治理。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關系①。善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。根據(jù)俞可平教授的考證，善治概念主要有三個基本的來源：首先是來自于中國傳統(tǒng)的政治語匯，在這種情境下，“善治”與“善政”兩個概念之間并無本質區(qū)別。善治語匯的第二個來源，來自于新的治理理論和對英文 good governance 的翻譯。在這一情境下，新的治理理論更加強調社會管理的主體多元化。善治語匯的第三個來源和發(fā)展是俞可平教授的總結，其主要的概念是“公共利益最大化的管理過程”，認為善治的實現(xiàn)是政治制度的終極目的。

社會結構理論將社會分為三個組成部分，政府、企業(yè)、社會組織。由于歷史的原因，社會組織的概念使用多種多樣，有稱第三部門、非政府組織、非營利組織和公民社會等。2007 年 10 月，黨的十七大報告首次使用“社會組織”這一概念涵蓋此類組織。包括社團在內的社會組織，是我國群眾體育的重要載體。社團是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。中國的社團一般具有非營利和民間化兩種基本組織特征。社團與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區(qū)別。體育社團是公民自愿組成，自主管理，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程以體育運動(或活動)為目的非營利性社會組織①。體育社團的主要職責是：宣傳和組織群眾參加體育運動，團結和動員社會力量參加體育運動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。體育社團主要分為：競技體育單項協(xié)會、行業(yè)性協(xié)會、研究性學會、聯(lián)合性組織等多種類型的體育社團。各類體育社團均有其宗旨和任務。

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二、研究目的與意義
通過訪談專家和查閱相關文獻發(fā)現(xiàn)，目前國家級健身氣功社團即中國健身氣功協(xié)會面臨的主要問題是協(xié)會實體化的問題。改革開放以來我國單項協(xié)會就逐步開始進行實體化改革，但是到目前為止改革效果不是很明顯，協(xié)會實體化改革是經(jīng)濟體制改革與政府職能轉變的必然結果，也是體育事業(yè)適應新形勢和與國際接軌的必然要求，但是中國健身氣功協(xié)會的管理活動依然是以政府為主導，社會為輔，不能充分發(fā)揮協(xié)會的主觀能動性和調動社會資源的優(yōu)化配置。如何促進協(xié)會的實體化改革，充分發(fā)揮協(xié)會的管理職能是中國健身氣功協(xié)會實體改革的重要目標。而基層健身氣功社團面臨的主要問題有團體組織如何獲得合法身份并加強自身建設，健身氣功社團的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展以及健身氣功資源的優(yōu)化配置等。針對健身氣功社團的一系列問題，尋找解決的有效路徑。
理論意義：善治理論是西方治理理論的重要成果，在西方公共事務管理過程中善治理論已經(jīng)得到了認證，其是否能夠在我國現(xiàn)有體制狀態(tài)下生根發(fā)芽還有待于進一步驗證，以我國健身氣功社團的改革為例，從善治的視角探討健身氣功社團的發(fā)展問題，來進一步地驗證善治理論的效用。從我國學術界關于善治理論的研究情況來看，運用善治理論進行體育社團管理的研究成果較少，而本文嘗試運用善治理論對健身氣功社團管理過程進行深入研究和分析，正好彌補了這一空白，具有較大的理論價值。
中國體育協(xié)會的實體化改革已有多年，但是改革效果一直不理想，如何將政府、市場和社會管理三者有效地結合起來，進而最大限度地提高體育社團的管理效率是我國學者一直研究的中心，以善治理論為試點，對于豐富我國體育管理研究成果具有較大的理論價值。

實踐意義：善治理論自產(chǎn)生以來，其理論框架和邏輯體系不斷成熟，并且在實踐中形成了一套評估政府管理和社會發(fā)展優(yōu)劣的價值標準。善治理論在許多領域的管理改革中得到廣泛的運用，“更少的專治，更多的治理(Less Government, More governance)”更是成為一些國家和地區(qū)政府管理改革和社會發(fā)展的口號。我國的體育社團管理體制已經(jīng)進入了改革的深水區(qū)，近些年來改革效果不明顯，而且在很多項目上還出現(xiàn)了管理滯后現(xiàn)象，而針對健身氣功社團管理過程中的問題，首先要深入分析我國健身氣功社團存在的問題，改變已有的管理理念和管理模式，創(chuàng)新管理體制，借助善治理論構建新的健身氣功社團的發(fā)展路徑，從而為我國健身氣功社團的發(fā)展提供實踐指導，并為我國其他體育社團發(fā)展提供重要的實踐參考。

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第一章 國內外研究現(xiàn)狀

第一節(jié) 對善治理論的研究
20 世紀 90 年代，人們逐漸開始認識和了解治理和善治理論。1989 年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”(Crisis in Governance)，之后，治理一詞被廣泛地用于政治發(fā)展研究中，治理理論成為 90 年代政治學的最新研究。在社會資源配置中不僅存在政府的失效和市場的失靈，也存在治理失效的可能。如何使治理更加有效，善治(Good Governance)的理論便發(fā)展起來。
目前國內對健身氣功社團的研究主要集中在健身氣功社團的功能、社會效益等方面，還有的集中在健身氣功組織的發(fā)展過程和現(xiàn)狀。李雄鋒對我國現(xiàn)階段健身氣功協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、困難及對策進行了研究。劉莉對新時期中國氣功社團發(fā)展面臨的發(fā)展軌跡、特點、面臨的新環(huán)境以及制約因素進行了探討。王潤斌《當代中國氣功社團合法性研究》認為，政治合法性、行政合法性、社會合法性和法律合法性是氣功社團合法性面臨的主要問題。于濱的《當前氣功熱的環(huán)境中對氣功社團管理的影響》中分析了誰來管、管什么、怎么管的問題。辛杰瑾對江西省健身氣功社區(qū)公共服務體系進行了研究，尹海立的研究提出了構建山東省健身氣功服務體系的戰(zhàn)略構想。

關于健身氣功發(fā)展的研究也較多，其中王建在《健身氣功推廣面臨的主要問題》中提到我國健身氣功發(fā)展過程中遇到的難題，他指出相對于其他傳統(tǒng)運動項目，健身氣功作為新體育運動項目起步較晚，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主要練習人群存在年齡結構不合理、練習頻率不固定，健身氣功的宣傳力度低，健身氣功場所缺失等①；趙寶奎在《健身氣功推廣普及現(xiàn)狀與改善研究》中寫到我國健身氣功發(fā)展存在以下問題：健身氣功管理機制不合理、機構建設不完善，健身氣功面向群體主要以老年人為主，范圍狹窄，以及健身推廣力度不夠等；關于我國氣功管理方面的研究，王長文在《關于加強社會氣功管理的通知》中提到氣功管理過程中存在體制不完善、制度不健全等問題，他認為健身氣功管理過程中職務不清、任務不明，管理者不知道如何去有效地行使自己的權利，很多事情不知道該管還是不該管，以及怎么管，領導者自己都一頭霧水更加劇了健身氣功管理上的混亂②。雖然，現(xiàn)在法律上我國已經(jīng)將氣功和健身氣功做出了明確的定義，，但是社會上依然有一些不法分子利用氣功召集群眾進行反黨、反人民、反社會的活動，前武術管理中心主任李杰認為：氣功發(fā)展過程中存在個人崇拜、聚眾斂財、反黨反社會的問題，而且這樣的敵對勢力難以根除，總是與執(zhí)法者打擦邊球，整治起來較難，嚴重威脅國家的長久治安。作為政府管理者必須時刻保持警惕，對非法氣功活動進行嚴厲打擊，而廣大人民群眾也要時刻擦亮自己的眼睛，嚴防非法氣功組織的侵蝕，積極參與科學的、正規(guī)的健身氣功活動。

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第二節(jié) 對社團及體育社團的研究

目前國內學者對體育社團的研究主要集中在相對較小的范圍內，如某高校體育社團開展狀況研究、某單項體育社團開展狀況分析以及某省市體育社團開展情況分析，而關于全國性體育社團發(fā)展狀況研究的文獻較少，查看中國知網(wǎng)和相關學術網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)從 2000 年1 月到 2014 年 10 月期間關于全國體育社團的文章較少，其中具有代表性有盧元鎮(zhèn)的《論中國體育社團》、黃亞玲的《論中國體育社團-國家與社會關系轉換下的體育社團的改革》、劉潤芝的《我國體育社團的社會責任研究》、崔麗麗編寫的《全國性體育社團現(xiàn)狀分析》以及王旭光的《我國地方體育社團的現(xiàn)狀、面臨問題和發(fā)展對策研究———基于建設多元化公共體育服務體系的視角》。

健身發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題必須得以解決才能健康長遠發(fā)展，而“改革”就是必經(jīng)之路，健身氣功作為特殊的體育項目有其自己的項目特點，因此，其改革措施必須與健身氣功的項目發(fā)展規(guī)律相協(xié)調，關于這方面的研究也比較多，其中鐘秉樞認為我國運動項目管理體制改革中，項目協(xié)會的性質和管理形式應根據(jù)各運動項目的特點、運動水平、所擔負任務、市場發(fā)展前景和職業(yè)化程度等不同情況來確定；梁俊雄認為在市場經(jīng)濟體制下體育社團實體化發(fā)展的 5 項內涵：即成員的主體化、綱領的務實化、組織管理的一體化、物資的實力化、經(jīng)濟的實體化等，這是體育社團持續(xù)發(fā)展的本質特征和建設基礎；熊曉正、鄭國華的論文《我國競技體育發(fā)展模式的形成、演變與重構》認為一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制的競技體育發(fā)展模式，就不可能局限于現(xiàn)有體制(或模式)的簡單修補，必須立足于創(chuàng)建一個既符合我國當前社會實際又與我國社會改革發(fā)展方向趨同的競技體育發(fā)展模式①。 在新的一輪體育改革中，競技體育管理模式改革可能在現(xiàn)有基礎上，朝著目標任務多元化、實施主體明細化、資源整合市場化和發(fā)展途徑社會化的方向演進。爭取國家相關政策，將是競技體育深化改革的關鍵。

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第三章 研究假設與研究框架················· 17
第一節(jié) 研究假設······················ 17
第二節(jié) 研究框架·······················18
第四章 研究涉及的核心概念···············19
第一節(jié) 健身氣功社團······················19
一、國家級健身氣功社團···················19
第五章 研究結果與討論··················· 29
第一節(jié) 中國健身氣功社團發(fā)展歷史················29

第二節(jié) 健身氣功社團的發(fā)展現(xiàn)狀·················30

第五章 研究結果與討論

第一節(jié) 中國健身氣功社團發(fā)展歷史
新中國成立以后，百廢待舉，中國體育社團發(fā)展迅速。從 1950 年到 20 世紀末期，中國的體育社團主要有過三次高峰發(fā)展階段，時間分別是 1956 年、1964 年、1979 年。第一次高峰期時，全國共成立了 17 個全國性的體育社團，分別是中國籃球協(xié)會、中國排球協(xié)會、中國田徑協(xié)會、中國游泳協(xié)會、中國體操協(xié)會、中國羽毛球協(xié)會、中國乒乓球協(xié)會、中國網(wǎng)球協(xié)會、中國射擊協(xié)會、中國舉重協(xié)會、中國摔跤協(xié)會、中國足球協(xié)會、中國自行車協(xié)會、中國公安體育協(xié)會、中國冬運協(xié)會、中國水利電力體育協(xié)會、中國拳擊協(xié)會；第二次高峰期間又增加了 8 個全國性體育協(xié)會，分別是中國航海模型運動協(xié)會、航空運動協(xié)會、無線電運動協(xié)會、國際象棋運動協(xié)會、圍棋運動協(xié)會、射箭運動協(xié)會、武術運動協(xié)會、體育集郵協(xié)會；第三次即 1978 年以后，又增加了 13 個全國性體育社團，分別是中國手球協(xié)會、柔道協(xié)會、摩托運動協(xié)會、現(xiàn)代五項冬季兩項協(xié)會、馬術協(xié)會、擊劍協(xié)會、體育記者協(xié)會、帆船帆板協(xié)會、皮劃艇協(xié)會、賽艇協(xié)會、中學生體育協(xié)會、橋牌協(xié)會。從三次體育社團發(fā)展的高峰期的時間可以看出，體育社團的發(fā)展與國家政治體制和經(jīng)濟發(fā)展密切相關。第一次高峰期處于我國第一個五年計劃（1953 年-1957 年）后期，第二次高峰期是在我國剛度過三年自然災害（1959 年-1961 年）后，而第三次高峰期是在改革開放后。同時，體育社團的發(fā)展的低潮期也與我國當時的政治經(jīng)濟環(huán)境有關系。因此，我國的政治經(jīng)濟體制環(huán)境對于體育社團的發(fā)展的影響是巨大的。

中國健身氣功協(xié)會成立于 2004 年，雖然相對于其他的體育運動項目，中國健身氣功協(xié)會成立的時間要晚很多，但是，截止到 2013 年底，國內參與健身氣功活動的人數(shù)已達到 170 多萬，在全國共建有 19510 個健身氣功活動站點。而且與全球 30 多個國家建立了健身氣功交流活動，使得國外練習健身氣功活動的人數(shù)也在顯著增加。其實，在中國健身氣功協(xié)會成立之前，我國存在過國家級健身氣功協(xié)會，共先后成立過 6 個國家級健身氣功社團，目前，只保留中國健身氣功協(xié)會是有歷史原因的。1950 年國務院和 1953 年內務部分別制定了《社會團體登記暫行辦法》、《社會團體登記暫行辦法實施細則》，使帶有封建迷信、宗教迷信的體育社團組織被清理出戶。由于當時氣功社團被一些不法分子、江湖道士所利用，其強身健體本質被淡化，進而被誤解為坑蒙拐騙的團體，造成不好的社會影響，所以也就成了被清理的一類社團。自 1949 年新中國成立至 1978 年改革開放之前，氣功社團的發(fā)展一直比較緩慢，而且還受到其他體育社團的排擠。雖然在 1962 年之后有過短暫的爆發(fā)，但是勢頭很快就被壓制住了，尤其是文化大革命期間，氣功的發(fā)展幾乎降到了冰點。另外，當時的氣功與健身氣功并非同一個概念，尚未有健身氣功這個概念，因此，氣功社團的發(fā)展確實是舉步維艱。

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第六章 結論與建議

第一節(jié) 結論
依據(jù)善治目標的基本特性和基本要求，結合目前我國健身氣功協(xié)會運行管理過程中存在的各種弊端，建議主要從以下幾個方面對我國健身氣功協(xié)會進行改革與完善。
一、善治目標責任性－中國健身氣功協(xié)會內部管理要去“行政化”。立足于中國基本國情，進行健身氣功社團管理體制改革。打破原有的政府“一手抓”社團情況，讓政府放權于社會，政府管理重心向監(jiān)督轉移。加強高素質健身氣功人才的培養(yǎng)，推進健身氣功管理人員的專業(yè)化和職業(yè)化。
善治目標廉潔性－建立完善的基層健身氣功社團的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮政府、社會的外部監(jiān)督和社團的內部監(jiān)督管理，同時，盡快完善健身氣功法律保障體制，為健身氣功發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

因此，若要真正實現(xiàn)健身氣功社團的善治，首先，必須對健身氣功社團管理體制進行改革，打破體育行政部門一直以來對健身氣功社團的壟斷管理模式，建立新型的政府-社團-市場合作管理模式。以社團發(fā)展需要為基礎，以市場為方向標，政府主要起監(jiān)督和扶持的作用，并不參與社團的日常管理，建立政府與其他管理參與者良性互動的網(wǎng)絡型管理模式，三者分工明確，相互協(xié)作，共同管理，充分發(fā)揮社團的自主能動性。

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參考文獻（略）

本文編號：89302