1引言

本文具體研究?jī)?nèi)容如下:首先,回顧我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制不斷發(fā)展完善的過(guò)程,以及"新機(jī)制"在各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施效果。其次,分析了"新機(jī)制"實(shí)施前,西部農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出效率偏低的部分原因,"新機(jī)制"對(duì)造成效率低下的因素的影響。認(rèn)為"新機(jī)制"通過(guò)提高中央、省級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比重,調(diào)整經(jīng)費(fèi)分擔(dān)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大了財(cái)政支出規(guī)模,進(jìn)而提高了財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置效率。而另一方面,"新機(jī)制"僅通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督的途徑,對(duì)政府和公共部口的生產(chǎn)效率影響有限,應(yīng)增加激勵(lì)機(jī)制。再次,運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法分析西部農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出效率。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了本文第五部分對(duì)"新機(jī)制"影響效果的定性分析。證實(shí)了,"新機(jī)制"通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模提高了財(cái)政支出效率,但加強(qiáng)監(jiān)督的政策內(nèi)容并沒(méi)有提高政府和學(xué)校的生產(chǎn)效率。最后,得出結(jié)論,并提出增強(qiáng)教育財(cái)政支出力度、建立激勵(lì)機(jī)制、完善預(yù)算制度的建議。

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2理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

2.1理論基礎(chǔ)

公共產(chǎn)品消費(fèi)效用的不可分割性使得整個(gè)社會(huì)的成員可以—同消費(fèi)公共產(chǎn)品帶來(lái)的效用,而不能依據(jù)個(gè)人、家庭、企業(yè)這樣的單位分割成若干個(gè)部分,分別享用公共物品的效用。而社會(huì)成員也不得不接受公共產(chǎn)品帶來(lái)的效用。因此,在提供公共產(chǎn)品時(shí),需要注意供給的數(shù)量與質(zhì)量。如果供給不足,則難以滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求;供給過(guò)量則會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性是指,增加一名消費(fèi)者帶來(lái)的邊際成本為零,增加這名消費(fèi)者不會(huì)減少現(xiàn)有消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi),不管是數(shù)量上,還是質(zhì)量上。公共產(chǎn)品具有非排他性是指,消費(fèi)者在享受其帶來(lái)的效用時(shí),不能排除其他消費(fèi)者同時(shí)享用該公共產(chǎn)品帶來(lái)的效應(yīng)。公共產(chǎn)品的屬性,使得私人企業(yè)既無(wú)動(dòng)力也無(wú)能力提供,造成供給不足,即市場(chǎng)機(jī)制的作用無(wú)法正常、充分地發(fā)揮,形成低效率和社會(huì)福利損失一一市場(chǎng)失靈。可以通過(guò)政府提供公共產(chǎn)品解決市場(chǎng)失靈這一問(wèn)題。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品,具有非競(jìng)爭(zhēng)性。理想狀態(tài)下,課堂上學(xué)生之間對(duì)教育的消費(fèi)不存在利益沖突,不需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi),即不存在消費(fèi)擁轎的現(xiàn)象。另一方面,每增加一名學(xué)生,教育的成本不會(huì)隨之提高,義務(wù)教育的邊際生產(chǎn)成本為零。教育,尤其是義務(wù)教育,帶來(lái)的社會(huì)文明程度的普遍提高、溝通成本的降低是全社會(huì)收益的.

2.2文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)于教育財(cái)政支出效率的研究中,對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量分析的研究較少。對(duì)政策效果的分析大多數(shù)是通過(guò)政策實(shí)施先后的對(duì)比分析,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性描述。關(guān)于一項(xiàng)政策效果的評(píng)估,除去需要在數(shù)據(jù)上詳實(shí)可靠之外,在方法上能把政策效果分離出來(lái)。孫志軍、杜育紅、李婷掉(2010)采用雙重差分方法將"新機(jī)制"在西部地區(qū)的實(shí)施情況與中部、東部地區(qū)進(jìn)行了對(duì)比,將政策效果分離了出來(lái)。并且選取廣西、湖北和浙江H省各縣、各學(xué)校的數(shù)據(jù),凸盈了義務(wù)教育縣為主"的財(cái)政管理體制。但是廣西、湖北和浙江H省存在一定的歷史文化差異,及思想觀念的不同,其非觀測(cè)特征差異較大,難以通過(guò)雙重差分方法完全消除。

3"新機(jī)制"在西部農(nóng)村地區(qū)的政策效果..........14

3.1"新機(jī)制"政策的特征..........14
3.2"新機(jī)制"的政策效果..........17
4"新機(jī)制"對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率的巧響分析..........24
4.1財(cái)政支出效率..........24
4.2教脊財(cái)政義山效率的現(xiàn)狀..........24
4.3"新機(jī)制"對(duì)教育財(cái)政支出效率的影響效果..........27
5"新機(jī)制"實(shí)施前后西部農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率對(duì)比的實(shí)證分析..........30
5.1DEA模型的應(yīng)用..........30
5.2樣本的選取..........31
5.3指標(biāo)的選取..........31
5.4數(shù)據(jù)來(lái)源與處理..........33
5.5實(shí)證結(jié)果............36

5"新機(jī)制"實(shí)施前后西部農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出效率對(duì)比的實(shí)證分析

5.1DEA模型的應(yīng)用

與其他計(jì)算效率的模型相比,DEA模型能夠較好的評(píng)價(jià)學(xué)校等非營(yíng)利組織的資源配置效率。在本文中,選取西部各省作為模型中的決策單元。DEA模型對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的多個(gè)投入、多個(gè)產(chǎn)出的進(jìn)斤效率分析。DEA模型對(duì)初中教育投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行"黑箱"式的處理,而不進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)。一方面簡(jiǎn)化了算法,另一方面,避免在給各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重時(shí)的主觀因素,減小了誤差。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)不同,數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA模型)屬于前沿生產(chǎn)函數(shù)中的非參數(shù)方法。傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)將有效的和非有效的決策單元混在一起,通過(guò)大量的樣本數(shù)據(jù),獲得所有決策單元作為一個(gè)整體的平均生產(chǎn)函數(shù),突出了"平均"水平。DEA將對(duì)決策單元相對(duì)效率的評(píng)價(jià)作為運(yùn)籌學(xué)的線性規(guī)劃問(wèn)題,利用最優(yōu)化原理估計(jì)出各決策單元的相對(duì)效率。對(duì)于缺乏效率的省份(DMU),確定決策單元在有效生產(chǎn)前沿面上的投影,從而找出該決策單元與最優(yōu)生產(chǎn)狀態(tài)下的投入和產(chǎn)出的差距,分析薄弱環(huán)節(jié)。

5.2樣本的選取

本文研究?jī)?nèi)容為"新機(jī)制"對(duì)教育財(cái)政支出效率的影響,對(duì)送一問(wèn)題的研究是建立在"新機(jī)制"獲得有效貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上。在本文第H部分,通過(guò)雙重差分模型對(duì)內(nèi)蒙古、重慶、貴州、陜西、廣西5省"新機(jī)制"的落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn),并得出政策在這5個(gè)省份獲得有效落實(shí)的結(jié)論。因此,在本文對(duì)政策影響進(jìn)行分析時(shí),仍選擇內(nèi)蒙古、重慶、貴州、陜西、廣西5省作為西部地區(qū)的代表,分析"新機(jī)制"對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政支出效率的影響。
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6結(jié)論與建議

6.1結(jié)論

通過(guò)本文的論證分析,獲得如下結(jié)論,即"新機(jī)制"在西部農(nóng)村地區(qū)得到了有效地貫徹落實(shí),并對(duì)該地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政支出效率帶來(lái)了積極的影響。"新機(jī)制"通過(guò)明確中央、地方政府的職責(zé),提高了中央、省級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)責(zé)任,擴(kuò)大了財(cái)政對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育的支出規(guī)模,提高了財(cái)政支出的配置效率。教育經(jīng)費(fèi)支出的增加,為政府部口和學(xué)校有效使用教育經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。"新機(jī)制"僅提出了完善監(jiān)督機(jī)制等措施,缺少對(duì)政府、學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效率的引導(dǎo)和激勵(lì)。因此,政府部口和學(xué)校的生產(chǎn)效率并沒(méi)有在政策的作用下得到提高,相反有些地區(qū)生產(chǎn)效率發(fā)生下降。在配置效率和生產(chǎn)效率兩者的共同作用下,西部農(nóng)村地區(qū)的教育財(cái)政支出效率有所提高,但仍存在較大的提升空間。

6.2提高西部農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政支出效率的建議

從DEA實(shí)證結(jié)果看出,在西部部分省份農(nóng)村地區(qū),對(duì)教育的財(cái)政支出是規(guī)模報(bào)酬遞增或規(guī)模報(bào)酬不變的。也就是說(shuō),增加教育財(cái)政支出,將會(huì)獲得比增加的支出更多或相同的收益。同時(shí)考慮到西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱,地理面積圧闊,學(xué)校較為分散,單個(gè)學(xué)校的規(guī)模較小,部分少數(shù)民族地區(qū)需要進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué),西部地區(qū)義務(wù)教育對(duì)財(cái)政資金需求不斷增大。因此,加大財(cái)政支出力度將有利于提高西部農(nóng)村地區(qū)的教育產(chǎn)出,提高平均文化程度�？梢酝ㄟ^(guò)提高財(cái)政投資重也的方式加大財(cái)政支出力度,縮小各地區(qū)財(cái)政支出差距。袁連生(2011)在《中國(guó)教育財(cái)政體制的特征與評(píng)價(jià)》指出,2006年,中央、省、市和區(qū)縣及以下的教育支出的比例分別為10%、17%、17%和%%。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)高層和中層政府負(fù)擔(dān)的公共教育經(jīng)費(fèi)中中小學(xué)平均占73%,高等教育緝占%%,以中高層政府負(fù)擔(dān)為主。"新機(jī)制"通過(guò)調(diào)整經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例,增加中央、省級(jí)政府分擔(dān)的份額,有效增加了義務(wù)教育財(cái)政支出,一定程度上提高了財(cái)政投資重也,具有--定借鑒意義。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：84494