第 1 章 緒論

1.1 論文研究背景和意義
全民公決制度，也稱全民投票或公民表決，簡稱“公投”或“公決”，是指在某個國家或某個地區(qū)內(nèi)，享有投票資格的全體公民對本國或者本地區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行投票表決決定的制度。它是直接民主的一種形式，全民公決制度包含多方面、多領(lǐng)域的內(nèi)容，本文將從領(lǐng)土分離的角度對全民公決進(jìn)行闡述，它具體是指國際法承認(rèn)在特定條件下，由某一領(lǐng)土上的居民通過投票來決定該領(lǐng)土的歸屬。作為領(lǐng)土變更方式的全民公決，它的特點(diǎn)是以能夠自由真實(shí)表達(dá)全體公民的意志為核心，為了保證這一核心內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)一般應(yīng)當(dāng)由國際組織進(jìn)行監(jiān)督。這種領(lǐng)土變更方式是隨著民族自決權(quán)發(fā)展起來的，第二次世界大戰(zhàn)后，全民公決作為民族自決權(quán)的一種非暴力的實(shí)現(xiàn)方式開始進(jìn)入人民的視野，而后越來越受到青睞，已經(jīng)得到國際社會的普遍認(rèn)可。全民公決的實(shí)例此起彼伏，源源不斷，據(jù)統(tǒng)計僅在 20 世紀(jì)，就舉行過 100 多次以民族自決為法理基礎(chǔ)的全民公決。近年來，發(fā)生了多起通過全民公決決定領(lǐng)土是否分離的實(shí)例，如 1995 年加拿大魁北克省舉行全民公決，這場公投以失敗告終，雖然分裂主義者誓死要繼續(xù)斗爭，但聯(lián)邦政府采取強(qiáng)硬措施，出臺了《清晰法案》，明確規(guī)定了只有在經(jīng)過聯(lián)邦政府和其他省份認(rèn)可的前提下，才能舉行全民公決；2011 年，南蘇丹全民公決，公決獲得成功。南蘇丹此次公投獲得了蘇丹中央政府的認(rèn)可，其公投的法律依據(jù)是《全面和平協(xié)定》，這份協(xié)議早在 2005 年就為南蘇丹的獨(dú)立規(guī)劃了一個路線，南蘇丹 2011 年 1 月9 日的全民公投使得該國成為聯(lián)合國第 193 個成員國；2014 年 3 月 16 日，烏克蘭克里米亞共和國就其是否加入俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行了全民公決，公決的合法性得到國際社會的質(zhì)疑。公決結(jié)果顯示超過 96.6%的民眾贊成加入俄羅斯聯(lián)邦，對此結(jié)果，俄羅斯完全贊同。歐盟與美國表示，克里米亞公投是非法的，不承認(rèn)其公投的合法性。中方投了棄權(quán)票，對此未作明確表態(tài)。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國外關(guān)于此的論作有：David Bulter and Austin Ranney, Referendums Around theWorld, American Enterprise Institute,1994;Austin Ranney,The Referendum Device,American Enterprise Institute, 1981 ；米歇爾·紀(jì)堯姆-歐福涅格的《公民投票》，阿蒙·萊昂的《從公民投票到民主的延續(xù)》，還有大衛(wèi)·赫爾德的《民主的模式》等等�！秶H法》（北京大學(xué)出版社第六版）中英國學(xué)者 Malcolm N.Shaw 認(rèn)為自決原則在創(chuàng)設(shè)國家資格的情形、維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立、為解決爭端提供標(biāo)準(zhǔn)方面也起著作用。在“魁北克”案中，國際法的期待是，自決權(quán)將被現(xiàn)存主權(quán)國家框架內(nèi)的人民行使，并且行使方式要與維護(hù)這些國家的領(lǐng)土完整相一致，作為這樣一個概念，自決能夠進(jìn)一步發(fā)展成為可以包括從現(xiàn)存國家分離的權(quán)利全民公決合法性判斷這個課題探討起來難度比較大，原因之一是在理論方面相關(guān)研究成果不多，資料收集不易，目前國內(nèi)關(guān)于全民公決方面的著作就很少，僅有王英津所著《自覺權(quán)理論與公民權(quán)投票》，九州出版社，2007 年版；張莉所著《臺灣“公民投票”考論》，九州出版社，2007 年版；魏怡恒所著《全民公決的理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社，2007 年版。而這些著作與本課題所要探討的問題聯(lián)系又不是很緊密。期刊論文所涉本課題的內(nèi)容相對較多，在課題研討過程中對此有所借鑒。比如，羅英杰《那些與“全民公決”有關(guān)的事》，發(fā)表于世界知識，2014 年第 7 期；王英津《國際法上自覺性公民投票芻議》，，發(fā)表于國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2009 年第 1 期；左安磊《全民公決、國家主權(quán)與國際法--理論基礎(chǔ)及全球?qū)嵺`視角下全民公決的國際法檢視》，發(fā)表于時代法學(xué)，2014 年第 5 期等等。
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第 2 章 全民公決的概述

2.1 全民公決的內(nèi)涵
全民公決制度，也稱全民投票或公民表決，簡稱“公投”或“公決”，是指在某個國家或某個地區(qū)內(nèi)，享有投票資格的全體公民對本國或者本地區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行投票表決決定的制度。全民公決作為公民參與政治的一種直接民主形式，是代議制民主的有益補(bǔ)充，也是國家民主憲政中不可或缺的一部分①。全民公決制度起源于古希臘雅典的公民大會，那時的雅典每遇重要事項(xiàng)都要經(jīng)過全體公民投票表決決定，這一時段應(yīng)屬于全民公決的幼年時期；真正嚴(yán)格意義上的全民公決是當(dāng)其被美國、瑞士等國列入憲政體系中，成為代議制民主的有益補(bǔ)充之時，這一時段屬于全民公決的勃發(fā)期；全民公決制度包含多方面、多領(lǐng)域的內(nèi)容，如大選全民公決，是指對直接選舉總統(tǒng)以及選舉舉行的時間進(jìn)行全體公民投票，這一方面的典型是新加坡；憲法公決，是指對于新憲法通過的相關(guān)事宜進(jìn)行全體投票；改革公決，是指對提出的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方面的重大決策是否支持進(jìn)行投票；國際問題公決，是指國家或地區(qū)對于是否要加入某一國際組織、簽訂國際條約等事項(xiàng)進(jìn)行全體投票。全民公決制度有其好處也存在缺陷，一方面公決能很好的體現(xiàn)人權(quán)保障，人人平等，都有參與政治的權(quán)利，公決能夠獲得最大程度的民主，真正體現(xiàn)人民的意志，有利于培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感，同時也很好地防范了國家重大政策被少數(shù)人操控的危險；另一方面我們也可以發(fā)現(xiàn)全民公決制度并不是一個完美的制度，投票者可能會更多地關(guān)注自身利益而忽視了國家整體的利益，正如魁北克省的全民公決，公決的舉行反而引來了國家分裂的危機(jī)。再有公決的舉行社會成本會高一些，同時一定程度上缺乏協(xié)商環(huán)節(jié)。
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2.2 國際法上的領(lǐng)土分離
有關(guān)國際法上領(lǐng)土分離問題的探討，是在冷戰(zhàn)結(jié)束前后突然活躍起來的，為了適應(yīng)當(dāng)今國際社會實(shí)踐的發(fā)展，大家在很大程度上承認(rèn)了這種新權(quán)利的合法性。雖然一些國家為了維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，不會在國家憲法中規(guī)定領(lǐng)土分離的問題，但也不排除一些國家為了維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整甚至是出于擴(kuò)大聯(lián)盟的考慮而采取“欲擒故縱”的方法，在國家憲法的層面授權(quán)他們國家領(lǐng)土分離的權(quán)利。如前蘇聯(lián)、前南斯拉夫、埃塞俄比亞等國都在憲法的層面上規(guī)定了國家領(lǐng)土分離的權(quán)利和程序；南斯拉夫聯(lián)盟與 2003 年通過《塞爾維亞和黑山憲章》，其中規(guī)定三年后，兩個成員國有權(quán)通過全民公決的方式，決定是否從原國家分離出去，這一憲章為 2006 年黑山全民公決提供了合法有效的理論依據(jù)；1918 年、1936 年蘇聯(lián)憲法中都有相關(guān)條款對國家領(lǐng)土分離進(jìn)行了規(guī)定，它規(guī)定每個加盟共和國均有自由退出聯(lián)盟的權(quán)利，這樣的約定是為了穩(wěn)固既有的聯(lián)盟共和國版圖以及為了進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟而提供學(xué)理上的依據(jù)。國際法上有關(guān)領(lǐng)土分離的例子從未停止過，如 1853 年馬里蘭通過公決獨(dú)立，馬里蘭共和國是僅存續(xù)在 1854 年-1857 年的美國黑人小國，后并入利比里亞共和國，但是在當(dāng)時其獨(dú)立屬于民族解放運(yùn)動，贊成票符合法定比例，亦是符合民族自決權(quán)原則的精神的，其領(lǐng)土分離的行為是得到國際社會的承認(rèn)；1945 年，柬埔寨要進(jìn)行領(lǐng)土分離，這次行動是反抗法國的殖民統(tǒng)治，擁有明確的法律依據(jù)，并且得到國際社會普遍承認(rèn)，不過其未在 1945 年未立刻實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，1953 年柬埔寨才獨(dú)立；1958 年，幾內(nèi)亞全民公決，幾內(nèi)亞通過公民投票反對法國試圖對其繼續(xù)進(jìn)行殖民控制，此次公投法國授權(quán)同意，贊成率 95.22%，達(dá)到國際社會普遍認(rèn)可；1967 年，法屬索馬里作為法國的殖民地，進(jìn)行了民族解放運(yùn)動，此次從原國家分離出去的行為擁有明確法律依據(jù)，然而最終領(lǐng)土分離未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，之后繼續(xù)維持法國海外領(lǐng)地的地位；1977 年，荷屬安的列斯群島的阿魯巴全民公決，此次公決經(jīng)宗主國荷蘭授權(quán)，贊成率 95.17%達(dá)到法定比例，其獨(dú)立已經(jīng)獲得合法有效依據(jù)，但后因居民的反對，相關(guān)決議被叫停，仍屬于荷蘭王國；1993 年厄立特里亞從埃塞俄比亞中分離出來，在雙方經(jīng)過了長時間的沖突和戰(zhàn)爭后，埃塞俄比亞政府終于承認(rèn)了厄立特里亞領(lǐng)土分離的事實(shí)，并通過簽訂合法有效的協(xié)議作為結(jié)束；2006 年，托克勞作為新西蘭的托管國，在得到新西蘭的授權(quán)下進(jìn)行了領(lǐng)土分離的行為，但最終未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，各國對此也不認(rèn)可。
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第 3 章 全民公決的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)..........8
3.1 全民公決的理論基礎(chǔ)......8
3.2 全民公決的法律依據(jù)...10
第 4 章 全民公決合法性判斷標(biāo)準(zhǔn)....12
4.1 關(guān)于全民公決合法性標(biāo)準(zhǔn)的爭議........12
4.2 全民公決合法性判斷的理論標(biāo)準(zhǔn)........13
4.2.1 合法正當(dāng)理由........13
4.2.2 自由意志表達(dá)........13
4.2.3 國際組織監(jiān)督投票........14
第 5 章 國際實(shí)踐中全民公決的合法性判斷....16
5.1 國際實(shí)踐中的全民公決........16
5.2 符合全民公決合法性判斷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例........16
5.3 不符合全民公決合法性判斷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例....21
5.4 全民公決的實(shí)證剖析....25

第 6 章 全民公決合法性的有效保障

6.1 清晰界定全民公決合法性
全民公決的意義，不僅僅是使國家領(lǐng)土分離出去，而是要能真正充分體現(xiàn)全體民眾的自由意志。民族自決權(quán)是隨著民族的存在而存在的，只要民族不消失，民族自決權(quán)就會一直存在，而作為其實(shí)現(xiàn)方式之一的全民公決，只有結(jié)合具體的時代背景才能得到充分完全的實(shí)現(xiàn)。隨著世界各國綜合國力的發(fā)展，全民公決日益形成一把雙刃劍，一方面，很多民族正是通過公決的方式擺脫了殖民統(tǒng)治的枷鎖，走上了獨(dú)立富強(qiáng)的道路，從這個角度來看全民公決起到的積極作用是毋庸置疑的，它使一些逐漸消退的民族重新煥發(fā)生命力；另一方面，全民公決對國家的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅，尤其是多民族國家，公決的實(shí)現(xiàn)無疑會加劇國家內(nèi)部民族之間的矛盾和戰(zhàn)爭，當(dāng)公決被不法分子惡意濫用時，很可能在一定程度上導(dǎo)致國家走向分裂的局面。所以對于全民公決，我們要持客觀公正的態(tài)度，辯證地看待，為其合法性的有效實(shí)現(xiàn)制定一些合理的原則和措施，避免現(xiàn)實(shí)社會中對全民公決制度的濫用。筆者認(rèn)為，為了避免各國對全民公決制度的濫用，首先應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一的合法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，使其內(nèi)涵清晰化，明確化，確立這樣一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各國自己參考和執(zhí)行，也便于國際社會以此為依據(jù)對其進(jìn)行監(jiān)督。如前所述國際法并未規(guī)定公決合法性的具體標(biāo)準(zhǔn)，而在國際社會實(shí)踐中逐漸形成了關(guān)于公決合法性的三個構(gòu)成要件，即公決是否具有合法正當(dāng)理由，是否為全體民眾自由真實(shí)意志的表達(dá)，是否存在國際組織的監(jiān)督。筆者建議參考將這三項(xiàng)列為判斷全民公決合法性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧热贿@三項(xiàng)是在長期的國際實(shí)踐中形成的，具有普遍性和廣泛性，又不違反相關(guān)國際法規(guī)則和人道主義精神，其本身就具有很大的合理性，符合國際社會的發(fā)展趨勢，應(yīng)該被采納和推廣。
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結(jié)束語

綜上所述，對于全民公決制度我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀的看待和評價，一方面我們應(yīng)當(dāng)看到全民公決制度在殖民時代為民族獨(dú)立、國家主權(quán)做出了突出貢獻(xiàn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后其對于發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方面產(chǎn)生了積極作用，另一方面公決的濫用可能會造成國際社會一些國家和民族的分裂，產(chǎn)生地區(qū)動蕩。在文章中介紹的 19 次公決中，有很多次是在沒有法律依據(jù)，不被國際社會認(rèn)可的基礎(chǔ)上舉行的，其合法性受到質(zhì)疑，只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下才能得到令國際社會都滿意的結(jié)果。對于各國舉行的全民公決，我國一方面是持堅決反對分裂國家行徑的立場，另一方面我國會秉著和平友好的原則，為維護(hù)世界和平安全以及維護(hù)聯(lián)合國和國際法的權(quán)威地位，在國家間關(guān)系的協(xié)調(diào)中扮演正面積極的角色。我們將堅持獨(dú)立自主的外交政策，對于國際爭端將根據(jù)其自身的是非對錯來決定中國的立場和措施，同時作為當(dāng)今世界的大國，我們會堅守國際道義，做到真正為世界人民的共同利益作打算。
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參考文獻(xiàn)(略)