第一章 緒論

1.1  研究背景和意義

改革開放三十多年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平顯著提升，伴隨這些而來的，是我國城鎮(zhèn)化水平的飛速加快。我國城鎮(zhèn)化水平在 1978  年是17.92%，僅僅經(jīng)過 30 年的發(fā)展，到 2008 年已經(jīng)達(dá)到了 45.68%，并預(yù)計(jì)在  2030年達(dá)到  66%左右。隨著農(nóng)村剩余人口向城市大規(guī)模的流入和生活，城市垃圾產(chǎn)生的源頭也隨之增多，直接導(dǎo)致了城市生活垃圾的產(chǎn)生量激增。從我國實(shí)行改革開放到上個(gè)世紀(jì)末，在這二十多年的時(shí)間里，我國城市生活垃圾以年增長(zhǎng)率 9%左右的速度持續(xù)增加，國內(nèi)很多城市的垃圾填埋處理場(chǎng)由于提早使用完庫容而不得不提前關(guān)閉。城市生活垃圾的激增引發(fā)了一系列的環(huán)境問題：一方面，不斷增加的垃圾不僅要占用大量的土地資源，而且還會(huì)造成土壤和水質(zhì)的污染。垃圾長(zhǎng)時(shí)間積淀產(chǎn)生的難聞氣體散播到空氣中，也會(huì)污染空氣，影響空氣質(zhì)量；另一方面，垃圾堆里孳生的蒼蠅和老鼠身上攜帶大量的病菌，如果不加以妥善處理，會(huì)對(duì)市民的健康安全造成隱患。

因此，如何有效地、科學(xué)地處理城市生活垃圾問題，是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)良好的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，由于都是政府承擔(dān)城市生活垃圾的搜集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，所以導(dǎo)致市民對(duì)垃圾處理重要性的認(rèn)識(shí)不高，參與意愿也非常低。作為一項(xiàng)公益事業(yè)，城市生活垃圾處理的費(fèi)用基本都是依靠政府財(cái)政撥款和收取少量的垃圾處置費(fèi)，由于對(duì)垃圾處理的建設(shè)資金投入不多，導(dǎo)致一系列問題：基礎(chǔ)設(shè)施比較落后且設(shè)施補(bǔ)給嚴(yán)重缺乏；環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾處理技術(shù)水平較低，發(fā)展緩慢，處理方式相對(duì)單一；管理體制落后等等，使城市生活垃圾處理不到位，從而產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境問題。

垃圾不僅成為了公害，更是資源的巨大浪費(fèi)。垃圾管理從末端治理向源頭減量化和資源化方向轉(zhuǎn)變，在各個(gè)國家來及管理中已有廣泛的實(shí)踐，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國在這方面也進(jìn)行了有益的嘗試，2000 年，建設(shè)部確定北京等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，積極推進(jìn)分類收集的工作，提高垃圾回收利用率。2006 年初，國家商務(wù)部在全國組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確定了首批試點(diǎn)城市，包括 4 個(gè)直轄市和 20 個(gè)省會(huì)及省轄市，爭(zhēng)取試點(diǎn)城市在 5 年之內(nèi)建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源的主要品種回收率達(dá)到 80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。這些政策在一定程度上促進(jìn)推動(dòng)了垃圾資源化回收效率，實(shí)現(xiàn)垃圾減量，2006 年我國生活垃圾的清運(yùn)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與這些政策的出臺(tái)關(guān)系緊密。

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1．2  研究目的和研究?jī)?nèi)容

1．2．1 研究目的

基于綜上所述的嚴(yán)峻背景，和研究的現(xiàn)實(shí)意義，本文在運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、多中心治理理論、循壞經(jīng)濟(jì)等理論的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，掌握拉薩市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀，分析拉薩市城市生活垃圾處理中面臨的問題，并對(duì)背后的原因進(jìn)行深層的解析，最后根據(jù)拉薩的實(shí)際情況，提出針對(duì)性和建設(shè)性的對(duì)策和建議，建議拉薩市應(yīng)在全國率先建立健全生活垃圾分類回收體系，促進(jìn)拉薩市城市生活垃圾處理問題科學(xué)有效的解決。

1．2．2 研究?jī)?nèi)容

本文的具體內(nèi)容，包括以下五個(gè)部分：

第一部分緒論。詳細(xì)介紹了本文的研究背景與意義、研究目的、研究?jī)?nèi)容、研究方法、技術(shù)路線；

第二部分則是概念的界定和本文相關(guān)理論基礎(chǔ)。有關(guān)城市生活垃圾處理的理論，主要包括公共物品供給理論、多中心治理理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論；

第三部分在系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，概括目前拉薩市城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀：城市生活垃圾的產(chǎn)量以及成份、生活垃圾處理構(gòu)成系統(tǒng)、制度現(xiàn)狀并詳細(xì)分析承擔(dān)拉薩城市生活垃圾清掃和轉(zhuǎn)運(yùn)工作環(huán)衛(wèi)保潔公司的組織情況；

第四部分介紹了在現(xiàn)階段，拉薩城市生活垃圾處理中存在的一些問題，并針對(duì)問題進(jìn)行了深入的分析；

第五部分結(jié)合本文相關(guān)分析和借鑒發(fā)達(dá)國家處理城市生活垃圾的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合拉薩的實(shí)際情況提出了具體的解決拉薩城市生活垃圾處理的對(duì)策建議。

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第二章城市生活垃圾處理問題理論部分

2．1  國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

2．1．1 國內(nèi)研究綜述

根據(jù)中國知網(wǎng)文獻(xiàn)查詢的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)我國城市生活垃圾處理問題的研究始于 20 世紀(jì) 80 年代中期，2000 年后文獻(xiàn)突增。這與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀態(tài)勢(shì)密切相關(guān)。上世紀(jì) 80 年代前，我國的經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，并且獨(dú)特的二元結(jié)構(gòu)限制著城市人口數(shù)量的增加，所以城市生活垃圾問題沒有嚴(yán)重到成為研究對(duì)象。隨著改革開放后連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市生活垃圾處理問題才漸漸浮現(xiàn)。

2000 年前后，隨著中國制造的崛起，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度提高，城鎮(zhèn)化的加劇，城市的擴(kuò)張等因素大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市生活垃圾問題日益嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致研究文獻(xiàn)突增，國內(nèi)學(xué)者對(duì)城市生活垃圾處理問題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）  城市生活垃圾的資源化層面的研究

（1）  城市生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)方面的研究

預(yù)測(cè)城市生活垃圾的產(chǎn)量，可以為城市生活垃圾處理工作的規(guī)劃，以及處理方法的選擇提供重要的參考，也可以為城市的整體環(huán)境規(guī)劃和垃圾產(chǎn)生總量的控制提供必要的決策信息。影響一個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)量的因素有很多，其中主要的兩個(gè)因素是當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量和可供支配收入的高低。旦增，彭鵬，譚均（2013）選取了常住人口垃圾產(chǎn)量、旅游人口垃圾產(chǎn)量、部隊(duì)人口垃圾產(chǎn)量、ＧＤＰ、人均可支配收入等５個(gè)對(duì)產(chǎn)量影響作用最為顯著的指標(biāo)，利用事先建立的線性回歸預(yù)測(cè)模型，對(duì)拉薩市中心市區(qū)每年的生活垃圾產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在比對(duì)往年實(shí)際產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)由建立模型得出的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，與實(shí)際數(shù)據(jù)基本上高度吻合，并通過模型計(jì)算得出的預(yù)測(cè)值數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)從 2012 年開始到 2020 年，雖然拉薩中心市區(qū)每年生活垃圾的產(chǎn)量逐年是有所增多，但是每年增長(zhǎng)的速度卻在逐年減低。徐禮來，閆禎，崔勝輝（2013）采用遺傳學(xué)家  Sewall   Wright  于  1921  年第一次提出的路徑分析法對(duì)廈門市城市生活垃圾產(chǎn)量影響因素分析后發(fā)現(xiàn)，和簡(jiǎn)單的相關(guān)分析對(duì)比，路徑分析法不僅能直觀的展現(xiàn)出每個(gè)影響因素與城市生活垃圾產(chǎn)量的相關(guān)關(guān)系，而且能得出直接影響、間接影響以及總影響系數(shù)的數(shù)值大小。在影響垃圾產(chǎn)量的因素中，最主要的是城市的大小、國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民生活質(zhì)量的高低以及城鎮(zhèn)化水平的程度，在這四個(gè)因素中，城市的大小對(duì)最終產(chǎn)量的影響效果最大，而城鎮(zhèn)化水平的程度對(duì)最終產(chǎn)量的影響作用效果最小。因此建議控制好城市規(guī)模的大小，不要盲目跟風(fēng)擴(kuò)張，走集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路才是防治城市垃圾快速增加的根本途徑。

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2．2  城市生活垃圾處理理論基礎(chǔ)

2．2．1 相關(guān)概念界定

（1）固體廢物和垃圾的意義 固體廢物，《中華人民共和國固體廢物污染防治和控制法》第六章 74 條規(guī)定，是指在生產(chǎn)、建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄的材料�，F(xiàn)代詞典中的垃圾，是指生活中不需要或扔掉的東西。固體廢物和垃圾的共同點(diǎn)是，它們都是指固態(tài)的廢棄物，而城市垃圾是固體廢棄物的一種。

固體廢棄物可以分為五類，包括：礦業(yè)生產(chǎn)廢物、工業(yè)生產(chǎn)廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物。礦業(yè)生產(chǎn)廢棄物主要在礦石的開采和洗滌過程中，廢石和尾礦是其主要構(gòu)成；工業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生于像冶金、化工、電力、交通、輕工、石油等產(chǎn)生的粉塵污泥；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)、禽畜飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的秸稈、廢塑料、腐爛產(chǎn)品等等；城市生活垃圾主要來源于居民生活、機(jī)關(guān)單位和街道清潔，廢棄物的垃圾主要構(gòu)成為紙、廢塑料、玻璃、金屬、織物等；危險(xiǎn)廢棄物主要來自非金屬礦物制造業(yè)、化工原料及化工產(chǎn)品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙工業(yè)等。

（2）城市固體廢物的意義

垃圾可分為兩大類：一類是生產(chǎn)性垃圾，二是生活性垃圾。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第六章附則第八十八條第四項(xiàng)的規(guī)定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。在《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第 27 號(hào)）中規(guī)定，城市生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務(wù)中生產(chǎn)的廢棄物，以及建筑施工活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾。生活垃圾一般又可以分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。（1）可回收垃圾包括可以進(jìn)行回收的紙，金屬，塑料，玻璃等；（2）廚房垃圾就是在廚房進(jìn)行的飲食活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，比如水果皮，葉根和食品廢棄物；（3）有害垃圾是指在廢棄以后對(duì)環(huán)境和人體健康構(gòu)成威脅的垃圾，包括廢電池，廢日光燈管，廢水銀溫度計(jì)，過期藥品等。（4）其他垃圾主要包括難以回收的廢棄物，如磚瓦陶瓷等。按照生活垃圾的來源進(jìn)行劃分，其又可可分為城市垃圾和農(nóng)村垃圾兩大類，而城市垃圾占據(jù)了生活垃圾絕大部分，所以生活垃圾的主要來自城市產(chǎn)生的垃圾。

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第三章拉薩城市生活垃圾處理現(xiàn)狀.............19

3．1  拉薩城市生活垃圾產(chǎn)量及組成 ................... 19

3．2  拉薩城市生活垃圾處理系統(tǒng) .................. 21

第四章 拉薩城市生活垃圾處理存在問題及原因分析............28

4．1  拉薩市城市生活垃圾處理存在的問題 ................ 28

4．1．1 城市生活垃圾混合收集 .................... 28

4．1．2 城市生活垃圾資源化程度低 ....................... 28

第五章? 拉薩城市生活垃圾處理問題對(duì)策與建議...................32

5．1  建立健全城市生活垃圾處理的法律政策體系 ...................... 32

5．2  建立政府主導(dǎo)的多主體參與治理體系 ..................... 32

第五章 拉薩城市生活垃圾處理問題對(duì)策與建議

5．1  建立健全城市生活垃圾處理的法律政策體系

2006 年開始，拉薩市開始征收城市生活垃圾處理費(fèi)，征收的范圍和對(duì)象主要包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者和城市居民。2015 年，西藏自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，對(duì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾積極進(jìn)行無害化處理。雖然目前拉薩市有關(guān)部門對(duì)城市生活垃圾處理事項(xiàng)日益重視，但頒布的規(guī)章制度相比復(fù)雜的實(shí)際情況，不但寥寥可數(shù)并且過于分散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成健全城市生活垃圾處理的法律政策體系，無論是可執(zhí)行性還是可操作性都存在嚴(yán)重，與世界先進(jìn)水平之間依然差距巨大。所以，拉薩市的相關(guān)部門必須加大對(duì)城市生活垃圾管理的重視，以及相關(guān)立法工作。此外，拉薩市還可借鑒國際上先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性的通過積極探索符和拉薩市實(shí)際情況的垃圾治理和資源化的方案。

同時(shí)，相關(guān)政府部門必須對(duì)城市生活垃圾處理加以整體性規(guī)劃，從生產(chǎn)源頭到廢物回收頒布系統(tǒng)的規(guī)章制度，為城市生活垃圾的合理處理營造良好的政策環(huán)境。拉薩市政府應(yīng)盡快制訂出臺(tái)系列的規(guī)章和規(guī)范性文件，完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和體系，制定規(guī)章制度和實(shí)施方案，明確規(guī)定相關(guān)職能部門在城市生活垃圾分類管理中的職能，制定相相應(yīng)的垃圾收費(fèi)制度，并依據(jù)分類的性質(zhì)、可利用資源回收情況、居民的生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)等制定相應(yīng)的配套法規(guī)。

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第六章結(jié)語

跟著城市化步伐的加快，城市的生活垃圾生產(chǎn)量日益增加，不但危害城市環(huán)境，而且妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。所以，城市生活垃圾治理問題已成為急需各級(jí)政府關(guān)注的問題。通過各種途徑，如增加財(cái)政投入，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極開發(fā)新市場(chǎng)，加強(qiáng)相應(yīng)的設(shè)施配套，整合設(shè)備資源，規(guī)范化分類回收，增加處理費(fèi)征收率。與此同時(shí)，通過廣泛的環(huán)境教育，增加環(huán)境保護(hù)宣傳力度，積極引導(dǎo)居民積極參與到垃圾的分類工作，不但能節(jié)省人力、物力和財(cái)力，同時(shí)能減少垃圾處理的周期，，提升其資源化的利用率。

本文研究主要基于拉薩市城市生活垃圾處理的基本現(xiàn)狀，利用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法和比較研究法，通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)拉薩治理垃圾的現(xiàn)狀中存在的一系列問題和問題產(chǎn)生的各種原因進(jìn)行分析探究，結(jié)合拉薩市的具體情況，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的科學(xué)政策建議。

本文研究的重點(diǎn)在于通過實(shí)地調(diào)研找出現(xiàn)在拉薩在治理城市生活垃圾的過程中，尚存在著混合收集、資源化程度低、處理技術(shù)單一等問題，并分析出問題產(chǎn)生背后存在的原因：法律體系、管理體制不完善，社會(huì)主體參與程度低，環(huán)衛(wèi)資金來源有限，民眾分類意識(shí)薄弱等。最后結(jié)合具體情況，建議拉薩市率先建立健全生活垃圾分類回收體系，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策，一是建立健全城市生活垃圾處理的法律政策體系；二是建立政府主導(dǎo)的多主體參與治理體系；三是建立城市生活垃圾處理的監(jiān)督體系；四是企業(yè)改革，定位公益事業(yè)加大財(cái)政投入；五是加強(qiáng)宣傳，提高公眾分類回收意識(shí)；希望能改進(jìn)拉薩城市生活垃圾管理水平。

參考文獻(xiàn)（略）